劉麗

【摘 要】供水行業(yè)因行業(yè)自有的一些特點而形成的特定經營模式與發(fā)展戰(zhàn)略，使企業(yè)發(fā)展受到諸多因素的制約與束縛，效益的提升面臨巨大的困境，普遍存在成本管理意識弱、財政資金不足、財務管控不力等問題，嚴重制約企業(yè)的效益提升。本文提出提升供水企業(yè)效益的對策建議。

【關鍵詞】供水企業(yè)；企業(yè)管理；財務管理

一、供水企業(yè)效益增長面臨的困境

1.企業(yè)自身原因

（1）歷史負擔重。企業(yè)員工人數(shù)過多、閑人過多，加上退休人員的工資福利，這些成了企業(yè)沉重的包袱。既往債務過多，積重難返。再加上社會保險性收費連年提高，也加重了企業(yè)負擔。

（2）設施陳舊。企業(yè)的效益主要源自于水費收繳收入，而很多地區(qū)敷設的水管大都年代久遠，管道老化，“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴重，供水回收率較低，直接影響企業(yè)效益。

（3）制水工藝落后。很多企業(yè)仍然在沿用20世紀七八十年代的陳舊制水工藝，雖說這些工藝在技術層面而言非常成熟穩(wěn)定，但同樣存在著很多弊端。而近年來由于生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，大部分地區(qū)的水源水質都有所下降，而傳統(tǒng)的制水工藝根本已經滿足不了新形勢下的供水需求。

（4）管理水平低下。企業(yè)缺乏高效的機制與先進的管理體系，導致企業(yè)運營成本偏高、員工缺乏積極性、效益不好。

2.體制與法治因素

（1）供水企業(yè)多屬于國有資產，多數(shù)企業(yè)本身就有負債，擔負著巨大的投資和還款壓力，同時還要擔負著日常運營的剛性支出、配套管網、供水設備的維修改造支出，又要確保水質不出問題，這都需要大量的資金去維系，可錢從何處來？受體制束縛，企業(yè)舉步維艱。

（2）水價定位不合理。水價形成機制直接影響供水企業(yè)效益，隨著近年來經濟的飛速發(fā)展，物價上漲的情況非常嚴重：電費、藥劑費、各種生產維修所必需的原材料或設備價格都在不斷上漲，但水價由于受政府調控限制卻始終偏低，從而導致供水企業(yè)效益低下。

（3）指導和規(guī)范性的行政法規(guī)已經不能滿足供水管理的現(xiàn)狀，致使供水企業(yè)的法制化管理難度加大，供水企業(yè)執(zhí)法力度不夠、辦法不多，對偷盜水、違章用水、拖欠水費等問題常常是有心無力，毫無辦法。

（4）施工方為追求高額利潤而采購一些劣質的管材，或者降低施工標準，導致工程投入使用后出現(xiàn)各種維修維護的問題，卻是由供水企業(yè)承擔著后續(xù)的維護工作，這歸根結底還是法治不健全，缺乏監(jiān)管。

二、影響供水企業(yè)利潤增長原因

1.財務成本過高

供水企業(yè)往往都投入了大量的資金進行水廠的建設及輸供水管網的擴建、改造，以解決供水能力不足、供水質量不合格等問題，但是恰恰由于投入了大量資金，使企業(yè)的財務成本激增，進而加大了企業(yè)的虧損，使運轉更加困難。

供水企業(yè)的公益性質決定了企業(yè)利潤本身就很微薄，而企業(yè)的大部分基礎設施投資都是由企業(yè)自身承擔，政府的資金支持力度不大，這給供水企業(yè)帶來巨大的壓力，然而企業(yè)只能靠收取水費來維持正常生產運營，取得的利潤連維持企業(yè)管理成本費用都很難，企業(yè)缺乏自身資金積累，又要背負巨額基礎設施投資，這給企業(yè)帶來了巨大的壓力。

2.水價機制存在不合理性

一直以來，水價都是影響供水企業(yè)效益最根本的原因。目前的多數(shù)地區(qū)供水價格嚴重偏低，遠遠沒有達到其應有的價值，甚至存在嚴重倒掛的現(xiàn)象。

3.運營成本嚴重偏高

（1）制水成本的節(jié)節(jié)攀升，嚴重影響了企業(yè)的效益。近些年來，一方面，由于受到水源地環(huán)境惡化、電費上漲、藥劑費上漲等因素的影響，制水成本在不斷地攀升；另一方面，國家對出廠水質提出了更高的要求，為此要增加相關的設備和藥物，無疑又增加了企業(yè)制水成本。

（2）管網維護和管理成本增加，加重了企業(yè)負擔。隨著供水系統(tǒng)及管網設施運行年限的增長，設施陳舊、使用年限超期等情況普遍存在，管網漏損與設備的故障率只能由于使用年限的增長而不斷上升，可是為了能夠確保安全供水，企業(yè)對所屬設施及管網還要進行必要的改造和維護，這些都令運營成本居高不下。

（3）水表管理水平普遍偏低。水表管理制度不完善、技術手段落后，造成水費回收率嚴重偏低，供水企業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準確性、完整性都存在著誤差，很難體現(xiàn)數(shù)據(jù)價值，水表安裝及檢測都不夠規(guī)范。

4.無法做到應收盡收

有產出沒收入或是產出多收入少，是困擾供水企業(yè)的又一嚴峻問題。其原因如下：

（1）計量存在誤差。出廠計量和所有用戶計量水表之間的誤差。計量水表由于使用的年限超期，或人為因素是造成計量誤差的主要原因。

（2）管網漏損。管網漏損的原因主要是管網使用年限多半超期，管網的老化嚴重，而供水設施所涉及到的點位過多、戰(zhàn)線過長、輻射面積過大，企業(yè)又無力投入資金進行管網更新維護，往往只能明知道地下有滲漏，卻受到資金的限制，只能按照輕重緩急，每年擠出少量資金進行到期管網的改建，甚至存在即使探明地下暗漏，卻也只能因預算過大而作罷的情況，造成管網漏損率逐年上升。

（3）未計量用水。各地區(qū)大多數(shù)供水企業(yè)對用于消防、市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化、醫(yī)療衛(wèi)生等公益事業(yè)單位的供水一直都是無償?shù)?。而根?jù)國家的相關規(guī)定，此類用水應實行計量計價，未實行計量計價的，應當由政府按用量統(tǒng)一劃撥，但在實際操作過程中，大多數(shù)供水企業(yè)的此類供水基本得不到補償，個別單位長年拖欠供水企業(yè)的水費，甚至最終變成呆帳、死帳。

自備水源難以清理，制約了售水量的增長。供水企業(yè)的售水增長緩慢，一般只有5%左右，而有些地方自備井濫開濫采的數(shù)量十分驚人，對城市水資源的有效保護造成極大威脅，也給城市的供水管理帶來極大隱患。

5.政府干預過多，扶持太少

供水企業(yè)是公益性部門，政府為維護社會的穩(wěn)定性，對供水企業(yè)干預過多，往往以犧牲供水企業(yè)經濟效益為代價來緩解社會壓力，供水企業(yè)在水資源、封自備井，水價調整、基礎設施投資等方面都需要政府扶持，而政府扶持力度不夠，也是制約供水企業(yè)經濟效益的一個重要因素。endprint

三、提升供水企業(yè)效益的對策建議

1.加強管理水平

（1）建立健全企業(yè)管理機制。①政企分開，將政府的社會經濟管理職能與國有資產所有者職能分開，還企業(yè)切實的管理權，放下包袱輕裝上陣。將國有資本出資者與企業(yè)經營者之間的責任劃清，建立健全法人管理機制，按照市場經濟的要求打造全新的企業(yè)內部管理模式。②引入現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，明確企業(yè)員工與企業(yè)之間的關系，企業(yè)管理做到責、權、利明晰。③建立健全水價管理機制，積極推動地方政策的完善，以減少企業(yè)對政府的依賴，確保供水企業(yè)擔負起為城市服務的責任。

（2）控制運營成本，多維度提升企業(yè)經濟效益。①加強管理層成本控制觀念，杜絕浪費，提升成本預測的控制力；成本預算管理制度形成完善機制，加強在預算方面的執(zhí)行力。②建立目標責任制，將責任落實到個人。確定總體目標后，把成本指標逐項分解、逐層落實，做到崗崗有目標、人人有責任，從而確保目標責任制順利貫徹。執(zhí)行“日清月結”制度，定期召開成本分析會，針對問題進行整改。同時實行獎懲制度，將企業(yè)效益與員工個人績效掛鉤，使員工積極完成自身任務和工作，改變員工的消極心理，發(fā)揮員工主動性。③加大技術改革力度，開展設備改造，及時引進供水行業(yè)中的先進技術和管理機制，統(tǒng)一科學調度，提高生產率，降低故障率。供水企業(yè)作為用電大戶，控制用電成本，節(jié)能降耗，通過制定完善的節(jié)能措施，提升生產水平。④狠抓水費收繳率，做到應收盡收。降低管網漏失率。從“跑冒滴漏”上狠下功夫，抓好破舊網管更新與改造，減少跑冒；配置專人檢查、巡視用水情況，防止供水管網上的滴漏；并且要加強管網及附屬設施的巡視與維修，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時處理問題，定期清查管網暗漏，盡量消除供水漏失隱患，把損失降到最低。

（3）加強對水表的管理，強化計量管理減少企業(yè)的漏損率。水表的采購、檢測、安裝、抄表、更換等要制定嚴格的管理制度，水表的采購要選擇高性價比的產品，在保證給用戶提供準確計量的同時也要保障企業(yè)的效益。同時，還要加強水表管理、管網及附屬設備管理、規(guī)范用水管理等這些工作細節(jié)，嚴禁估表，堅決推行以表計量。

2.水價定價科學、水資源利用合理

（1）制定水價。制定水價時，應遵循“補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔”的原則，充分參考制水成本、生產各個環(huán)節(jié)的費用構成、企業(yè)的應得利潤比例來完成水價的制定工作，建立完善的供水成本核算體系，確保企業(yè)合理效益。

（2）水價改革不應盲目。①要明確水價改革的總體目標和階段性目標，有計劃、有步驟地穩(wěn)步實施，并且充分發(fā)揮政府的協(xié)調功能，做好各項協(xié)調工作，完善相應得配套措施。②要針對不同地區(qū)的不同特點，充分考慮地理因素與環(huán)境因素，因地制宜進行水價改革。③要充分考慮居民和企業(yè)承受能力，確保低收入家庭基本生活用水，避免形成社會不穩(wěn)定因素。

（3）加大節(jié)水力度。如消防、市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化、醫(yī)療衛(wèi)生等公益事業(yè)單位用水應積極尋求政府的支持與協(xié)調，推行計量計價制度；同時，鼓勵相關行業(yè)使用回用水等。努力建設和發(fā)展中水回用體系，使廢水不廢，既能保護環(huán)境，又為企業(yè)創(chuàng)收。

3.政企分開

減少政府對企業(yè)的干預，既要保證政府部門對企業(yè)的監(jiān)督和指導作用，同時要為企業(yè)放開手腳，減輕企業(yè)為政府承擔的社會服務成本。

在市場經濟環(huán)境下，非國有經濟的進入不僅有資金投入，還能引進先進的技術、先進的管理理念。首先供水企業(yè)要深入研究自身的行業(yè)特點，挖潛力、找差距、結合內因尋求助力，然后再對癥下藥，走出去、引進來，整合資源形成合力，從企業(yè)的生產能力、管理水平、服務檔次入手，進一步提高企業(yè)的效益。

4.多渠道獲得資金支持

供水企業(yè)固定資產投資成本過大，是經濟效益差的一個重要原因，因此政府應加大對企業(yè)的扶持力度，尤其是固定資產投資及運營上要給予充分的資金支持，企業(yè)在滿足居民供水量的需求時還要確保供水質量，這就要求政府要為企業(yè)提供支持、減輕負擔。

5.依法維權，用法律保護企業(yè)效益

（1）建立稽查機制。政府牽頭，企業(yè)主導，成立接受政府和企業(yè)雙重領導的具有執(zhí)法職能的稽查大隊。對企業(yè)內部，稽查吃、拿、卡、要以及貪污、挪用水費等違紀違法行為；對企業(yè)外部，依法行使執(zhí)法權，對違章用水、亂接亂建、竊水等行為嚴格執(zhí)法，加強對企業(yè)利益的保護。

（2）建立供用水合同制度。。由專業(yè)律師編撰企業(yè)的制式合同，與所有的用水單位及個人都簽訂供用水合同，對違約的用戶一律依照合同，通過訴訟解決糾紛。

（3）加強加大對水表的管理。加強水表抄收以及追收工作，提高水費回收率。運用法律武器，通過對典型事件的處理，以點帶面，推動收費工作順利進行。加強宣傳工作力度，定期開展有關用水、節(jié)水、護水方面的普法宣傳。

6.用創(chuàng)新思維引領企業(yè)健康發(fā)展

更新觀念，引進技術，讓企業(yè)穩(wěn)步進入快速發(fā)展軌道。

建立服務思想，以服務促管理，通過服務實現(xiàn)管理，推行一戶一表咨詢、報裝、收費一條龍服務，加強“供水熱線”服務，解決好群眾關心的熱點問題，建立良好企業(yè)形象。

積極引進先進的生產工藝、設備和管理手段，提高管理工作的科技含量，提高工作效率，節(jié)能降耗，以科技創(chuàng)新推動企業(yè)發(fā)展效率。

綜上所述，供水企業(yè)對外優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，對內強化企業(yè)內部管理，開源節(jié)流，勇于創(chuàng)新，努力提高企業(yè)效益，促進企業(yè)健康、良性的發(fā)展。

參考文獻：

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