孫東河

摘 要：創(chuàng)新是社會進步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的重要途徑。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是黨中央、國務院在新形勢下為推動經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換和穩(wěn)定擴大就業(yè)而做出的重大戰(zhàn)略決策。2014年以來，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，取得了令人矚目的成就，但也存在一定不足。為推進雙創(chuàng)更大范圍、更高層次、更深程度的發(fā)展，必須進一步形成有效完備的政策體系，以充分激發(fā)、釋放全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；創(chuàng)業(yè)；政策；政府職能；企業(yè)家

創(chuàng)新是社會進步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的重要途徑。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新（以下簡稱雙創(chuàng)）是黨中央、國務院在新形勢下為推動經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換和穩(wěn)定擴大就業(yè)而做出的重大戰(zhàn)略決策，目前已取得了巨大成就，但仍存在一些不足和問題。深入研究、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把“雙創(chuàng)”推向更大范圍、更高層次、更深程度，對保障和擴大就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、提升國民經(jīng)濟競爭力，具有十分重要意義。

一、當前雙創(chuàng)政策的成效與不足

2014年，李克強總理在夏季達沃斯論壇上首次提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，吹響了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的號角。[1]2015年，以《國務院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）為核心，政府陸續(xù)出臺在多項文件和政策加以推動。2016年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》（國發(fā)〔2016〕35號），首批成立28個雙創(chuàng)示范基地，系統(tǒng)部署雙創(chuàng)示范基地建設工作。2017年7月，出臺《國務院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入開展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號），進一步系統(tǒng)性地從優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強化政策供給，突破發(fā)展瓶頸，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能等方面，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

2014年以來，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，催生了數(shù)量眾多的市場新生力量，促進了觀念更新、制度創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營管理方式的深刻變革，有效提高了創(chuàng)新效率、縮短了創(chuàng)新路徑，已成為穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要支撐、推動新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，正在成為中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的活力之源。2017年5月，國家發(fā)展改革委秘書長李樸民在國務院新聞發(fā)布會上指出，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新各項政策措施的落地生效，制度環(huán)境不斷優(yōu)化，障礙藩籬不斷打破，市場活力不斷釋放，新動能不斷集聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的作用日益顯現(xiàn)，可以說國家大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新保持了良好的發(fā)展勢頭，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是市場主體量質(zhì)齊升。2017年一季度全國新登記企業(yè)戶數(shù)是125.5萬戶，日均新增1.4萬戶。二是載體建設成效顯著。雙創(chuàng)示范基地建設進入快車道，形成了一批可復制、可推廣的好經(jīng)驗，我國眾創(chuàng)空間已超過4 200家，服務的企業(yè)數(shù)量超過12萬家，融資超過55億元。三是雙投規(guī)模日益壯大。截至目前，國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金總規(guī)模已達到760億元。四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體熱情高漲，領軍企業(yè)、高校院所、創(chuàng)投機構(gòu)和廣大創(chuàng)客群體的熱情非常高。從2016年12月到2017年3月，網(wǎng)民創(chuàng)業(yè)熱情指數(shù)從200左右提升到350。五是新舊動能加速轉(zhuǎn)換。2017年一季度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別同比增長10.3%和13.4%，都比規(guī)模以上工業(yè)增加值要快。尤其令人振奮的是“雙創(chuàng)”在孵化企業(yè)、帶動就業(yè)方面成效顯著。2016年我國新增就業(yè)計劃1 000萬人，實際為1 314萬人，增加了300 多萬人，這其中“雙創(chuàng)”功不可沒。當年，初創(chuàng)企業(yè)新增招聘數(shù)超過了240萬，同時，大學畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率也明顯提高，登記的大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達到61.5萬。

雙創(chuàng)工作在取得巨大經(jīng)濟社會成果的同時，也顯露出一些新情況、新問題。一是扶持政策落地難。據(jù)《南方周末》、大粵網(wǎng)和騰訊問卷在2015年年底對全國1 310個創(chuàng)業(yè)團隊進行的《創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策實施現(xiàn)狀問卷調(diào)查》顯示，89.8%的調(diào)查者對政府出臺的創(chuàng)業(yè)扶持政策“完全不了解”，90.5%的調(diào)查者沒有申請過創(chuàng)業(yè)扶持，89.2%的調(diào)查者覺得申請創(chuàng)業(yè)扶持的過程很難，57.0%和25.3%的調(diào)查者分別認為“政府宣傳力度小，自己沒有途徑得知”和“政策內(nèi)容復雜難懂，看了不明白”。二是創(chuàng)業(yè)者風險意識缺乏。本輪“雙創(chuàng)”熱潮中的創(chuàng)業(yè)者大多是涉“市”未深的青年群體，缺乏應有的風險意識，以及知識產(chǎn)權(quán)的保護和市場化運作能力。三是雙創(chuàng)工作質(zhì)量效益亟待提高。各地孵化器數(shù)量爆發(fā)性增長，但運營效率良莠不齊。孵化器孵化出的多為短平快項目，且同質(zhì)化傾向明顯，真正具有顛覆性創(chuàng)新的不多。

二、推進雙創(chuàng)深入開展的政策選擇

政策是國家政權(quán)機關(guān)、政黨組織和其他社會政治集團為了實現(xiàn)既定的利益與意志，以權(quán)威形式標準化地規(guī)定在一定的時期內(nèi)應該達到的奮斗目標、遵循的行動原則和采取的具體措施。毛澤東主席深刻指出：“政策和策略是黨的生命，各級領導同志務必充分注意，萬萬不可粗心大意?！睘橥七M雙創(chuàng)在更大范圍、更高層次、更深程度上的發(fā)展，必須進一步形成有效完備的政策體系，以充分激發(fā)、釋放全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。本文認為這些政策選擇應主要圍繞以下幾方面推進和完善。

（一）進一步改革創(chuàng)新政府管理的方式方法

政府管理一要深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的改革。創(chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境和創(chuàng)業(yè)友好的監(jiān)管環(huán)境，及時清除一批不適用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法規(guī)，并根據(jù)需要建立新的法規(guī)，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長。持續(xù)深化“放管服”改革，加大普惠性政策支持力度，改善營商環(huán)境，放寬市場準入，推進試點示范，加強文化建設，推動形成政府、企業(yè)、社會良性互動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。[2]這方面包括：建設全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，對內(nèi)外資企業(yè)推動實施一個窗口登記注冊和限時辦結(jié)。二要創(chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)業(yè)風險大，政府不應直接或間接介入企業(yè)運營。但是政府應該幫助建立生態(tài)環(huán)境，提供公共服務“軟件”，這比直接投資和建立科技園“硬件”更有效。這方面包括：降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的準入成本；促進創(chuàng)業(yè)和就業(yè)人員的流動；疏通企業(yè)上市、并購等各種產(chǎn)權(quán)定價和轉(zhuǎn)移方式的退出機制。三要公平、公正地對待所有的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。政府是市場行為規(guī)則的制定者，也是市場行為的仲裁者，所以政府在參與市場行為時，必須保證公平公正地對待每一位市場主體。政府可以對“雙創(chuàng)”進行支持，可以對不同的行業(yè)有不同的支持力度，但不能區(qū)別對待不同的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者，更不可以因人設事，因人廢事。對同一行業(yè)的不同主體，從法律上、政策上，以及服務上都應該保證公平對待。只有得到公平的對待，才能為市場創(chuàng)造良好的環(huán)境，才能保證整個市場良序的競爭，保證行業(yè)的健康發(fā)展。endprint

（二）充分發(fā)揮企業(yè)家在雙創(chuàng)中的主體地位作用

企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，所以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的推進離不開企業(yè)家的參與。2017年9月，中共中央、國務院出臺的《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》明確指出，企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體。改革開放以來，一大批優(yōu)秀企業(yè)家在市場競爭中迅速成長，一大批具有核心競爭力的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，為積累社會財富、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增強綜合國力做出了重要貢獻。營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，充分發(fā)揮企業(yè)家在雙創(chuàng)中的主體地位作用，對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)市場活力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。當前一要支持企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，依法保護企業(yè)家拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，增強創(chuàng)新自信。二要提升企業(yè)家科學素養(yǎng)，發(fā)揮企業(yè)家在推動科技成果轉(zhuǎn)化中的重要作用。吸收更多企業(yè)家參與科技創(chuàng)新政策、規(guī)劃、標準制定和立項評估等工作，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。三要引導金融機構(gòu)為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持，探索建立創(chuàng)業(yè)保險、擔保和風險分擔制度。

（三）加快科技成果轉(zhuǎn)化，拓展企業(yè)融資渠道

一要加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務。推動發(fā)展企業(yè)管理、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務。加強政府數(shù)據(jù)開放共享，推動大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計算、存儲和數(shù)據(jù)資源。二要充分發(fā)揮政府資金帶動社會資本作用。探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領域率先建立財政資金支持形成的科技成果限時轉(zhuǎn)化制度。企業(yè)在種子期和初創(chuàng)期的風險很高，在融資方面存在一定困難，因而政府通過包括風險投資在內(nèi)的各種方式給予一定支持是必要的，也是國際上通行的作法。目前，我國在國家和地方層面均建立了由政府出資的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，在這方面，我們一定要吸取過去多年的教訓。政府如果要建立風險投資資金，一定要嚴格控制其規(guī)模并明確其使命。政府不要做創(chuàng)業(yè)企業(yè)的管理者，可以階段參股和跟投。政府引導性基金運作方式應該通過委托專業(yè)的投資管理機構(gòu)進行管理，通過參股或與下級引導基金合作、投資保障和風險補助等市場化方式運作。三要拓展融資渠道。繼續(xù)深化商事制度改革，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低全社會創(chuàng)業(yè)門檻和成本。支持地方性法人銀行增設從事普惠金融服務的小微支行等。推廣專利權(quán)質(zhì)押等知識產(chǎn)權(quán)融資模式，并支持保險公司提供相應保險服務，鼓勵地方政府提供風險補償或保費補貼。[3]

（四）完善雙創(chuàng)人才培養(yǎng)、流動、激勵機制

一要將創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，實現(xiàn)全社會創(chuàng)業(yè)教育和培訓制度化、體系化。[4]加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，提高創(chuàng)業(yè)服務水平。二要加快推進社會保障制度改革，適應新型和靈活就業(yè)形態(tài)，完善社保、稅收等相關(guān)政策。破除人才自由流動制度障礙，實現(xiàn)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動。簡化事業(yè)單位引進高層次和急需緊缺人才招錄程序，沒有崗位空缺的可申請?zhí)卦O崗位。簡化外國高層次人才在華辦理工作許可和居留證件程序，開展安居保障、子女入學和醫(yī)療保健等服務“一卡通”試點。三要加快建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價機制，落實和擴大高校、科研院所各類創(chuàng)新主體對人才激勵的自主權(quán)，讓一批富有創(chuàng)業(yè)精神、勇于承擔風險的人才脫穎而出。

參考文獻：

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[2]許歡，孟慶國.政策和管理疊加創(chuàng)新研究：以“雙創(chuàng)”為例[J].中國行政管理，2016（6）.

[3]魏煒.用保險創(chuàng)新為“雙創(chuàng)”保駕護航載[J].清華金融評論，2017（5）.

[4]年猛，張清勇，王垚.“創(chuàng)業(yè)美國”計劃對我國開展“雙創(chuàng)”的啟示[J].中國發(fā)展觀察，2016（19）.endprint