倪偉

[摘要]蘭陵縣委、縣政府依托資源優(yōu)勢、創(chuàng)新工作思路，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成的巨大優(yōu)勢，全面推進旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)融合，以建設(shè)我國首家農(nóng)業(yè)公園——蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園為突破口，探索“文旅農(nóng)”融合的新途徑，有力地推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為全縣農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)生態(tài)園 建設(shè) 經(jīng)營管理 現(xiàn)狀 可持續(xù)發(fā)展

一、蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園的概況

國家農(nóng)業(yè)公園是繼農(nóng)家樂、漁家樂以及生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)之后興起的一種新型旅游形態(tài)，它既不同于一般概念的城市公園，又區(qū)別于一般意義上的鄉(xiāng)村游覽點和農(nóng)村民俗觀賞園，它是中國鄉(xiāng)村休閑和農(nóng)業(yè)觀光的升級版，是中國農(nóng)業(yè)旅游的高端形態(tài)。蘭陵縣在無經(jīng)驗可供借鑒的情況下，經(jīng)過近5年的探索實踐，景區(qū)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2016年，蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園景區(qū)接待游客126萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2.38億元。

（一）蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園的位置

蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園是全省首個國家農(nóng)業(yè)公園試點項目，位于蘭陵縣卞莊街道代村。蘭陵縣地處魯蘇交界處，總面積1724平方公里，總?cè)丝?37.5萬，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、蔬菜大縣，被譽為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”和“山東南菜園”。代村社區(qū)位于縣城西南，屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄6個行政村，現(xiàn)有2716戶，1萬余人，210名黨員，1.3萬畝耕地。目前，代村被評為“全國十佳休閑農(nóng)莊”、“國家4A級旅游景區(qū)”、“山東省文明村鎮(zhèn)”、“臨沂市文明單位”，受到社會各界的廣泛好評。

（二）蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園的規(guī)劃理念

縣委、縣政府將蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)作為推動“文旅農(nóng)”融合的有益嘗試和縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有力抓手，舉全縣之力加以推進。聘請山東旅游規(guī)劃設(shè)計院專家組規(guī)劃設(shè)計，項目核心區(qū)占地面積2萬畝，計劃總投資20億元，現(xiàn)已完成投資7.9億元。

（三）蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園的總體布局

蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園分為農(nóng)耕文化及科技成果展示區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、花卉苗木展示區(qū)、現(xiàn)代種苗培育推廣區(qū)、農(nóng)耕采摘體驗區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)、微滴灌溉示范區(qū)、民風(fēng)民俗體驗區(qū)、休閑養(yǎng)生度假區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)十大功能區(qū)。項目堅持將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示于一體，融入蘭陵本土的地理知識、人文景觀，生動展現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)與創(chuàng)意田園的獨特魅力。

（四）蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園的功能作用

該項目是推進“新四化”建設(shè)的主要載體。把園區(qū)周邊6個村莊分散在農(nóng)戶手中的土地流轉(zhuǎn)集中起來，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，顯著提高了勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收益；農(nóng)民變成了“產(chǎn)業(yè)工人”，農(nóng)田變成了“綠色工廠”，土地轉(zhuǎn)化成了“創(chuàng)意田園”，村莊打造成了“新型城鎮(zhèn)”，實現(xiàn)了由“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”向“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”的統(tǒng)籌推進。

二、蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園發(fā)展現(xiàn)狀

項目前期能順利落地并快速發(fā)展，得益于縣委、縣政府的高度重視，可以說是“搶抓了機遇”，在全市19家申報單位中脫穎而出，憑借的是農(nóng)業(yè)大縣、蔬菜強縣的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，使資源得到了有效整合，特別是兩屆菜博會的品牌效應(yīng)現(xiàn)已形成，生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游不僅成為“蘭陵旅游的突破點，也是臨沂旅游的新亮點，更是打造山東旅游第三極的重要支撐點”。目前，競爭日趨激烈，導(dǎo)致發(fā)展存在短板，蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園項目提升迫在眉睫，如何將項目做大做強，如何創(chuàng)造更多更好的經(jīng)濟效益和社會效益，成為擺在目前最為艱巨的任務(wù)。

（一）管理與經(jīng)營權(quán)未明確分開

由于全縣旅游業(yè)起步較晚，景區(qū)發(fā)展初期主要靠政府引導(dǎo)，政府或多或少會直接參與項目建設(shè)運營，景區(qū)缺少與周邊的聯(lián)動合作，不利于景區(qū)按照游客需求走市場化發(fā)展路子。同時，景區(qū)的經(jīng)營管理及開發(fā)具有很強的專業(yè)性和管理的繼承性。

（二）建設(shè)資金投入不足

目前項目建設(shè)及宣傳營銷資金主要以政府投入為主，社會力量投資嚴(yán)重滯后，宣傳氛圍與市場認(rèn)知度不足，不利于更好地推進項目建設(shè)，開拓客源市場。

（三）旅游開發(fā)水平較低

旅游收入目前主要還是以門票為主，其它旅游要素效益還沒有充分顯現(xiàn)出來，帶動效應(yīng)不夠強，產(chǎn)品主要以傳統(tǒng)觀光型為主，缺乏一批科技含量高、參與性強、體驗度高的旅游項目。

（四）旅游商品開發(fā)短缺

旅游景區(qū)迅猛發(fā)展，但體現(xiàn)地方特色文化的旅游商品沒有得到同步開發(fā)，游客無法購買到稱心如意的創(chuàng)意旅游商品。

（五）專業(yè)管理人才缺乏

旅游業(yè)是一個專業(yè)化和前瞻性較強的行業(yè)，產(chǎn)品更新速度快，景區(qū)的發(fā)展除產(chǎn)品本身吸引力之外，專業(yè)人才的專業(yè)化管理與市場營銷手段也至關(guān)重要，目前依然存在管理和建設(shè)人才匱乏的問題，園區(qū)現(xiàn)有職工三分之二以上為本村村民，文化素質(zhì)相對不高，很難勝任現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理和發(fā)展。

三、全面推動蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)的建議

蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園項目作為全縣旅游業(yè)的突破口和發(fā)力點，應(yīng)緊緊圍繞打造全國首家以農(nóng)耕文化和休閑農(nóng)業(yè)為主題的5A級旅游景區(qū)，挖掘文化內(nèi)涵，突出產(chǎn)品特色，堅持五位一體，全面提升改造，打造可復(fù)制可推廣的國家農(nóng)業(yè)公園新模式。

（一）明確主題定位，提升發(fā)展層次

主題定位是景區(qū)開發(fā)與提升的前提，包含市場定位、功能定位、目標(biāo)定位、形象定位、戰(zhàn)略定位等方面。

（1）對蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園的市場消費主體來源、消費特征、消費需求、變化趨勢進行合理評估，確定市內(nèi)、省內(nèi)、國內(nèi)、國際市場消費方向。

（2）根據(jù)市場設(shè)計產(chǎn)品，用體驗來創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)，開發(fā)與周邊同類產(chǎn)品相區(qū)別的創(chuàng)意旅游產(chǎn)品。

（3）以主題為核心，結(jié)合市場賣點，形成“天下菜園、美麗田園”的形象和營銷定位。

（4）形成運營層面的戰(zhàn)略定位。其中，主題定位是定位系統(tǒng)的核心，它統(tǒng)籌和引領(lǐng)整個園區(qū)發(fā)展的方向，助推園區(qū)再次騰飛。endprint

（二）創(chuàng)新管理體制，激發(fā)發(fā)展活力

（1）盡快實現(xiàn)管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，按照市場化路子，實現(xiàn)公司化運營，將園區(qū)建設(shè)和每年一屆的菜博會籌辦等工作交由山東新天地農(nóng)業(yè)開發(fā)公司具體負(fù)責(zé)，實現(xiàn)工作重心下移，讓政府騰出更多時間和精力為園區(qū)發(fā)展服務(wù)。

（2）完善園區(qū)投融資機制。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，并列入財政預(yù)算；適時組建實力雄厚、競爭力強的綜合性、專業(yè)化旅游企業(yè)集團，保障全縣旅游產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。

（3）發(fā)展全域旅游。以蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園為龍頭，堅持“突出縣域特色，打造優(yōu)勢品牌，注重宣傳營銷，實現(xiàn)全域發(fā)展”的理念，中打造“文化蘭陵、生態(tài)蘭陵、魅力蘭陵”的新形象，叫響“圓夢之旅、品味蘭陵”的新品牌。

（三）拓展空間領(lǐng)域，推進綜合開發(fā)

按照“打造核心競爭力景區(qū)，培育群落旅游業(yè)態(tài)”的模式，從空間層面實施“以旅游為導(dǎo)向的區(qū)域綜合開發(fā)”。

（1）以蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園為核心，依托生態(tài)資源、優(yōu)美環(huán)境和大量客源，在外圍形成一個休閑產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或是休閑小鎮(zhèn)，并聚集酒店、餐飲、商貿(mào)、溫泉、運動、會議等各種業(yè)態(tài)，帶動整個區(qū)域的發(fā)展。

（2）景區(qū)要快速發(fā)展，離不開可進入度的提高。著力打通外部交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)蘭陵與臺兒莊、臨沂等成熟旅游市場的便捷對接。蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園，具備與周邊合作的地理優(yōu)勢，加強與旅行社和周邊市區(qū)景點的合作，那么，蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園將會成為游客就餐、休憩和留宿的理想之地。

（四）提升景觀產(chǎn)品，凸顯蘭陵特色

景區(qū)間競爭的核心是旅游產(chǎn)品。必須甩掉因循守舊的傳統(tǒng)思維，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢，著力打造“特”字品牌，做足“農(nóng)”字文章，提升景觀產(chǎn)品，向市場要效益，走出獨具蘭陵個性特色的持續(xù)發(fā)展之路。

（1）合理布局景觀。突出景點之間的協(xié)調(diào)性，盡量保持景區(qū)大門、停車場、道路系統(tǒng)、交通工具、休憩節(jié)點、服務(wù)設(shè)施等引導(dǎo)和休憩服務(wù)系統(tǒng)與原生環(huán)境及人文景觀高度協(xié)調(diào)。

（2）創(chuàng)新游憩方式。開發(fā)從播種、育苗、施肥、澆水到除草、收獲、加工處理的一條龍體驗式農(nóng)事活動和趣味比賽，讓游客穿農(nóng)家衣、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活，使同樣農(nóng)事體驗活動經(jīng)由不同的玩法而變得新穎。

（3）提供良好飲居條件。豐富類似沂蒙老街等多樣化的傳統(tǒng)特色美食和健康食材，提供安全舒適衛(wèi)生的住宿環(huán)境，帶給游客“賓至如歸”的感覺，讓游客從視覺、聽覺、味覺、觸覺和嗅覺等方面得到深刻體驗。

（4）發(fā)揮縣城帶動作用。加快完善城區(qū)交通、通訊、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展商貿(mào)、餐飲、住宿、娛樂、旅游地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)類型，加速聚集一批高水平的賓館、酒店、超市、特色旅游紀(jì)念品店、休閑娛樂會所，提升旅游服務(wù)接待能力，豐富旅游要素載體，逐步促成蘭陵過境游向過夜游的轉(zhuǎn)變。

（五）優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，健全服務(wù)體系

（1）改善旅游人才結(jié)構(gòu)。旅游高端人才對于一個地方旅游經(jīng)濟的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，從國內(nèi)各大院校、上級旅游等部門通過外聘、下派掛職等方式招聘旅游專業(yè)人才。

（2）強化旅游信息公開?，F(xiàn)代社會人們出游多是在旅行社推薦基礎(chǔ)上上網(wǎng)查閱，所以要完善“蘭陵旅游”微信公眾平臺，圖文并茂，適時更新，吸引游客。同時提升“12301”旅游咨詢投訴電話運行，搭建好旅游信息查詢和預(yù)警信息發(fā)布等服務(wù)平臺，對市場變化做出迅速反應(yīng)。

（3）完善配套服務(wù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。堅持以人為本，細(xì)化規(guī)范市場秩序，加強公園管理隊伍建設(shè)，提高管理成效，落實相應(yīng)管理任務(wù)以改善生態(tài)園內(nèi)設(shè)施的使用經(jīng)營狀況。組建志愿者隊伍并制定相關(guān)管理條例，規(guī)范游客文明使用園內(nèi)服務(wù)設(shè)施。堅持“依法治旅”，實現(xiàn)旅游執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化，不斷提高旅游行業(yè)服務(wù)水平，為旅游業(yè)健康發(fā)展夯實基礎(chǔ)。endprint