卜 瑞

學(xué)區(qū)房問(wèn)題成因與破解途徑研究

卜 瑞

隨著人們對(duì)子女教育問(wèn)題的重視程度越來(lái)越高，教學(xué)質(zhì)量高的小學(xué)成為了家長(zhǎng)們競(jìng)相追逐的資源，這一現(xiàn)象催生了學(xué)區(qū)房現(xiàn)象，一些天價(jià)學(xué)區(qū)房和違規(guī)學(xué)區(qū)房的出現(xiàn)引起來(lái)社會(huì)廣泛的關(guān)注和爭(zhēng)議，這一現(xiàn)象也反映了教育資源配置不公平的現(xiàn)狀，急需得到解決。

學(xué)區(qū)房 教育

一、學(xué)區(qū)房問(wèn)題現(xiàn)狀

不斷熱炒和持續(xù)增高的學(xué)區(qū)房引起社會(huì)、媒體和教育界的關(guān)注，如果對(duì)學(xué)區(qū)房不進(jìn)行破解和遏制，那么勢(shì)必造成教育資源的不公平分配、房地產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)加大和城市的不均衡發(fā)展。

九年義務(wù)教育是針對(duì)所有適齡兒童能夠平等和公平的享受教育機(jī)會(huì)的權(quán)力，第一方面，違背了教育公平的宗旨，因?yàn)樗麄兊慕逃瘘c(diǎn)應(yīng)該是均等的，但是學(xué)區(qū)房的熱炒已經(jīng)使得弱勢(shì)群體在教育資源上不利地位；居民收入與教育質(zhì)量的密切相關(guān)性，高質(zhì)量的教育資源也能帶來(lái)未來(lái)較高的居民收入水平，從這個(gè)層面上學(xué)區(qū)房也加劇了社會(huì)兩極分化。第二個(gè)方面，學(xué)區(qū)房在房地產(chǎn)市場(chǎng)交易中打上的教育資源烙印，而這種教育資源確是政府提供的公共資源，公眾承擔(dān)的教育資源成為了個(gè)人私有化和非理性的投機(jī)的產(chǎn)物，干擾了房地產(chǎn)交易的市場(chǎng)化和健康發(fā)展。第三個(gè)方面，高收入者扎堆學(xué)區(qū)房，高收入者的集聚效應(yīng)也使得周?chē)涮自O(shè)施高于城市其他區(qū)域，形成城市區(qū)域內(nèi)的人口密度增大和區(qū)域分化，影響城市的整體發(fā)展和協(xié)調(diào)性。

二、學(xué)區(qū)房成因研究

（一）教育政策分析

在教育政策上，“就近入學(xué)”是學(xué)區(qū)房熱炒的直接原因。國(guó)家和有關(guān)教育機(jī)構(gòu)也意識(shí)到了此政策的弊端，雖然對(duì)此政策進(jìn)行了不斷完善，但是無(wú)法從根本上解決擇校的問(wèn)題。例如上海對(duì)重點(diǎn)小學(xué)的入學(xué)條件更加嚴(yán)格，除了就近入學(xué)外還要核實(shí)落戶年數(shù)、家庭成員情況等，只是提高了學(xué)生家長(zhǎng)購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房的緊迫感，提前購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房的心態(tài)屢見(jiàn)不鮮。

（二）戶籍政策分析

除了教育政策提出的就近入學(xué)外，也與戶籍政策掛鉤，對(duì)適齡兒童要求在入學(xué)前其戶籍必須在指定的轄區(qū)內(nèi)。如北京、上海、南京等地，除了學(xué)區(qū)房的產(chǎn)權(quán)證外，還必須提供戶口簿，如果適齡學(xué)生的生源超過(guò)對(duì)口學(xué)校的招生量，那么優(yōu)先考慮居住時(shí)間久的二手房住戶的學(xué)生，優(yōu)先入籍的學(xué)生擁有優(yōu)先入學(xué)權(quán)。而那些雖在學(xué)區(qū)房租房或是集體戶口和外籍戶口的學(xué)生就失去了入學(xué)權(quán)，這樣的選擇結(jié)果也加劇了學(xué)區(qū)房的購(gòu)買(mǎi)和投機(jī)行為。

（三）學(xué)區(qū)房的收益與稅收未掛鉤

我國(guó)在房地產(chǎn)交易的稅收政策中并沒(méi)有考慮學(xué)區(qū)房的考量，房產(chǎn)稅與學(xué)區(qū)房沒(méi)有相掛鉤，也造成了學(xué)區(qū)房的成本低而收益高；同時(shí)學(xué)區(qū)房的增值是其所附帶的優(yōu)質(zhì)的公共教育資源，而這些教育資源來(lái)源于政府和財(cái)政的投入，但是學(xué)區(qū)房附帶的教育資源私有化，其增值部分并沒(méi)有與教育資源相掛鉤，方便了開(kāi)發(fā)商和投機(jī)者炒作行為。

三、學(xué)區(qū)房的解決途徑

學(xué)區(qū)房是教育政策、戶籍政策和房地產(chǎn)稅收綜合作用的產(chǎn)物，為了公平、平等的接受實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)有序發(fā)展和城市的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)在教育政策、戶籍政策和房產(chǎn)稅收上進(jìn)行多方改革，通過(guò)多方干預(yù)解決學(xué)區(qū)房癥結(jié)。

（一）改革教育政策

從短期上應(yīng)該對(duì)“就近入學(xué)”的政策進(jìn)行調(diào)整，把實(shí)際居住地而不是房屋產(chǎn)權(quán)作為新生擇校的條件，防范人戶分離的現(xiàn)象，并審查新生直系親屬的戶籍，適齡兒童的法定監(jiān)護(hù)人的戶籍未發(fā)生變更，在一定程度上遏制學(xué)區(qū)房炒作。從長(zhǎng)期上來(lái)說(shuō)，教育資源的均衡化發(fā)展才是解決學(xué)區(qū)房問(wèn)題的根本途徑，并重點(diǎn)改善薄弱學(xué)校的軟件條件和硬件設(shè)施，如教師的輪崗制，校內(nèi)之間的定期交流、學(xué)校聯(lián)盟、對(duì)口支援、 跨校競(jìng)聘等，還比如對(duì)義務(wù)教育階段的公立學(xué)校建立統(tǒng)一的硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)學(xué)校和薄弱學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障、師資配置應(yīng)該是統(tǒng)一化的，統(tǒng)一城區(qū)的教師工資待遇也應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)一致，鼓勵(lì)教師在同一區(qū)域范圍內(nèi)流動(dòng)和輪崗。

（二）完善戶籍政策

在戶籍政策上可參照美國(guó)的做法，美國(guó)雖然也有學(xué)區(qū)房，但是對(duì)劃片入學(xué)并沒(méi)有戶籍上的要求，租房居住的適齡兒童也可以就近擇校。而對(duì)學(xué)區(qū)房的房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)和租賃，都由政府實(shí)施價(jià)格管控，發(fā)布相關(guān)信息，信息的透明化也有效遏制學(xué)區(qū)房的炒作。而我國(guó)的戶籍制度已經(jīng)被打上了福利分配的烙印，教育資源與戶籍制度的掛鉤變相催生了教育資源的房產(chǎn)個(gè)人化。而只有教育政策與戶籍政策相分離，才能使得大眾居民平等、公平的享受教育資源。

（三）增加學(xué)區(qū)房房產(chǎn)財(cái)稅

再以美國(guó)的學(xué)區(qū)房房產(chǎn)稅為例，其學(xué)區(qū)房的房地產(chǎn)交易是與房產(chǎn)稅掛鉤的。聯(lián)邦政府對(duì)教育也是財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政撥款的，但是除此之外，該學(xué)校周邊學(xué)區(qū)房的不動(dòng)產(chǎn)稅也是教育財(cái)政的主要來(lái)源之一，這種把學(xué)區(qū)房稅收作為教育收入的做法，一則是能夠遏制學(xué)區(qū)房的熱炒和哄抬價(jià)格，方便政府通過(guò)稅收對(duì)學(xué)區(qū)房的交易價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。二則教育的財(cái)政收入的增加也有利于基礎(chǔ)教育的再投入，政府對(duì)房產(chǎn)稅收的再分配，有利于改善學(xué)校的硬件設(shè)施和基礎(chǔ)軟件條件等。因此，建議借鑒美國(guó)學(xué)區(qū)房的做法，通過(guò)差別化的房產(chǎn)稅收政策，增加教育財(cái)政收入，提高學(xué)區(qū)房的成本，遏制炒作和投機(jī)學(xué)區(qū)房的行為。

[1]江堅(jiān).基于學(xué)區(qū)房現(xiàn)狀淺談教育地產(chǎn)的發(fā)展[J].創(chuàng)新,2012(2):60~63.

[2]盧為民,張琳薇.學(xué)區(qū)房問(wèn)題的根源與破解路徑探析[J].教育發(fā)展研究,2015(15).

（作者單位：喀什大學(xué)）