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        全面二孩政策下鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作轉(zhuǎn)型研究

        2017-11-25 01:08:10姜佩思
        長江叢刊 2017年29期
        關(guān)鍵詞:群眾基層服務(wù)

        姜佩思

        全面二孩政策下鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作轉(zhuǎn)型研究

        姜佩思

        為了解決人口基數(shù)大、人口增長過快與社會資源供需不平衡的矛盾,獨生子女政策作為一項基本國策執(zhí)行至今經(jīng)歷了三十多年,社會發(fā)展至今,我國的大環(huán)境已然改變,計劃生育工作做出了重大調(diào)整,從單獨二孩到全面二孩政策的開放實施,給計劃生育工作帶來了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),作為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作也要隨形勢而轉(zhuǎn)變,文章就此問題展開簡要討論。

        全面二孩 計劃生育

        計劃生育作為一項基本國策,對于我國控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì),平衡人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起著不可忽視的作用,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,我國人口形勢發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,急需我們改變生育政策。2015年黨的十八屆五中全會提出了全面二孩的政策,這一政策對計劃生育工作提出了全新的要求,作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生部門,在新時期下如何做好計生服務(wù)工作,加強計生管理,完成計生工作的轉(zhuǎn)型,需要我們基層計生工作者深入研究探討,對促進(jìn)人口與社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,具有重要的意義。

        一、政策變化給鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作帶來的影響

        政策的執(zhí)行由來是從上至下的,全面二孩政策隨已開放,但是逐步落實到基層計生,還需要一定的時間,2013年計生委撤銷與衛(wèi)生部合并為衛(wèi)計委,政策的變化也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作帶來了一定的影響。

        (一)機(jī)構(gòu)改革

        衛(wèi)生計生合并之后,雙方各層級部門都做出了整合調(diào)整,機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作職責(zé)都相應(yīng)的進(jìn)行優(yōu)化,2014年衛(wèi)計委下發(fā)的計生工作指導(dǎo)意見特別強調(diào)指出基層計生工作的重要性和必要性,計生工作重心下移,組建一支扎根基層、求實創(chuàng)新的計生工作隊伍,雖然資源整合需要一定的時間,但是機(jī)構(gòu)改革后的計生工作者也需要盡快融入到新的工作氛圍中,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育管理水平,加強計劃生育服務(wù)。

        (二)工作思想

        全面開放二孩政策并不是對計劃生育工作的否定,相反的,這是更好地執(zhí)行、落實計劃生育工作,由于社會上對于二孩政策的片面解讀,使得很大一部分公眾對于計劃生育工作存在偏見,在我們計生工作者隊伍中也不乏執(zhí)此觀點,因此對計生工作產(chǎn)生了一定誤解和思想上的偏差;在工作意識上來說,長期的計生工作理念著重于管理,行政管轄的思想根深蒂固,體現(xiàn)在工作中的表現(xiàn)為:重管理輕服務(wù),重業(yè)績考核輕群眾溝通,工作思想守舊缺乏與時俱進(jìn)的務(wù)實創(chuàng)新。

        (三)工作內(nèi)容

        之前的計劃生育工作的主要內(nèi)容就是控制人口數(shù)量,落實到基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作上就是嚴(yán)格打擊控制違法生育,現(xiàn)階段計生工作轉(zhuǎn)變,新政策實施后的工作目標(biāo)也變成了以調(diào)控人口總量,提升人口素質(zhì),優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)為主,積極推進(jìn)二孩政策,優(yōu)生優(yōu)育,控制性別比例。

        (四)工作方法

        在計劃生育政策階段,計生工作的主要工作方式來源于行政管理,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層計生工作者,行政制約的工作方式十分常見,甚至遇到特殊情況還要強制命令、限制自由,以加強管理效果,全面二孩政策后,行政管理的職能被弱化,服務(wù)職能逐漸加強,計生工作少了嚴(yán)肅死板,多了些人情味,因此在開展計生工作時要立足于以人為本,服務(wù)家庭,服務(wù)群眾的中心思想,依法行政,溫和執(zhí)法,注重服務(wù)質(zhì)量。

        (五)素質(zhì)要求

        以往基層計生工作者的主要任務(wù)是計生管理,并且提供相應(yīng)的計生技術(shù)服務(wù),全面二孩政策開放以后,對于計生工作提出更多的要求,計生工作者僅提供技術(shù)服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,更多的重心要落在提高人口素質(zhì)、注重人口均衡發(fā)展的方面,這些都需要基層計生工作者擴(kuò)大自身知識儲備,提高個人綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,才能滿足新政策下的計生工作的新要求。

        二、全面二孩政策下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作轉(zhuǎn)型路徑

        (一)加強宣傳引導(dǎo),樹立正確生育觀

        加強對計劃生育的宣傳,對于計劃生育,我們要有一個正確的認(rèn)識,不能片面否定計劃生育三十多年來取得的成果,計劃生育也為我國的發(fā)展起到了巨大的推動作用,應(yīng)當(dāng)讓公眾意識到,全面二孩政策不是對計劃生育的否定,而是其的有效延續(xù),要堅持計劃生育基本國策不動搖;加強對全面二孩政策的宣傳,豐富宣傳模式,線上線下齊發(fā)力,有針對性的開展二孩宣傳工作,引導(dǎo)群眾優(yōu)生優(yōu)育,有計劃生育;加強對生育觀念的引導(dǎo),破除舊社會重男輕女、延續(xù)家族香火、養(yǎng)兒防老思想的桎梏,倡導(dǎo)男女平等,推廣科學(xué)生育觀念,加強人口性別平衡調(diào)控。

        (二)轉(zhuǎn)變思想,明確職能定位,強化服務(wù)意識

        第一,明確計生部門的工作職能,從行政管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾,計生工作者首先要在思想上對自己的工作有一個準(zhǔn)確的定位,才能以更好的心態(tài)去對待工作。第二,創(chuàng)新工作辦法,讓計生工作更加便捷、高效,新時期的計生工作著重于基層服務(wù),比如優(yōu)化行政流程,簡化辦事手續(xù),對于必要的業(yè)務(wù)可以采取網(wǎng)上、手機(jī)客戶端的在線辦理和預(yù)約制度,建立便民平臺,提高公眾服務(wù)滿意度;對于計生工作時間可以探索錯班、輪班制度,保證群眾在節(jié)假日也能夠辦理相關(guān)業(yè)務(wù),方便上班族靈活支配時間,解決請假困擾。第三,提高計生工作者綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,加強計生隊伍的能力提升培訓(xùn),拓展計生知識層次與深度,穩(wěn)定基層計生工作隊伍,完善激勵機(jī)制,充分調(diào)動工作積極性;加強與群眾的交流溝通,主動、熱情幫助群眾解決計生相關(guān)問題,對群眾思想進(jìn)行有效引導(dǎo),向群眾展示計生的辦事流程、工作動態(tài)、新聞信息等,提高計生工作的透明度,增強群眾對計生工作的認(rèn)同感,從而更加肯定計生工作,支持計生工作。

        湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院)

        姜佩思(1988-),女,浙江鹿城人,碩士研究生在讀,研究方向:行政管理。

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