胥苗苗

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與黨的執(zhí)政能力建設(shè)學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議綜述

胥苗苗

2016年10月22日，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與黨的執(zhí)政能力建設(shè)學(xué)術(shù)研討會(huì)在華中師范大學(xué)隆重召開，與會(huì)專家學(xué)者圍繞“四個(gè)全面”與黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在邏輯關(guān)系、從嚴(yán)治黨治吏、基層黨組織的地位缺失以及提升黨的執(zhí)政能力的路徑探析等幾個(gè)方面進(jìn)行了學(xué)術(shù)對(duì)話和經(jīng)驗(yàn)交流，取得了豐碩成果。

“四個(gè)全面” 執(zhí)政能力建設(shè) 治國(guó)理政

2016年10月22日，由華中師范大學(xué)湖北黨的建設(shè)研究中心、《社會(huì)主義研究》編輯部聯(lián)合主辦的“‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局與黨的執(zhí)政能力建設(shè)”學(xué)術(shù)研討會(huì)在桂子山順利召開，來自國(guó)家行政學(xué)院、武漢大學(xué)、華中師范大學(xué)、天津市委黨校等高校及華中師范大學(xué)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)近百位專家學(xué)者出席了會(huì)議。與會(huì)專家學(xué)者從“四個(gè)全面”與黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在邏輯關(guān)系、基層黨組織的地位缺失以及提升黨的執(zhí)政能力的路徑探析等多個(gè)視角加以討論交流，取得了豐碩成果，現(xiàn)將會(huì)議發(fā)言進(jìn)行摘要綜述。

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與黨的執(zhí)政能力的邏輯關(guān)系

（一）“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是新時(shí)期黨的執(zhí)政方略的集中體現(xiàn)

許耀桐教授指出，“四個(gè)全面”新戰(zhàn)略既是治國(guó)理政的一個(gè)新布局，也是治國(guó)理政的四項(xiàng)新任務(wù)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)全面新戰(zhàn)略、完成這樣的新布局和新任務(wù)，需要執(zhí)政黨具備相應(yīng)的能力——國(guó)家治理能力。還有學(xué)者認(rèn)為，“四個(gè)全面”是黨執(zhí)政理念的升華，反映了黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和執(zhí)政方略的新認(rèn)識(shí)，為我們牢牢抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了組織保障。

（二）黨的執(zhí)政能力建設(shè)為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了重要支撐

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的進(jìn)一步深化，其有序推進(jìn)需要始終發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮黨縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的引領(lǐng)作用。何祥林教授認(rèn)為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨在小康社會(huì)、改革發(fā)展、法治建設(shè)、從嚴(yán)治黨等方面的執(zhí)政能力，能夠?yàn)閰f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供重要保障。

（三）“四個(gè)全面”與黨的執(zhí)政能力建設(shè)統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的具體實(shí)踐之中

在討論到“四個(gè)全面”與黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系時(shí)，與會(huì)專家學(xué)者們一致認(rèn)為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局開辟了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政新境界，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的科學(xué)指南。謝守成教授在開幕式致辭中指出，新形勢(shì)下統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的有力舉措。

二、基層黨組織在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的地位缺失

（一）基層黨組織行政化色彩濃厚

王建國(guó)教授指出基層黨組織作為一個(gè)組織架構(gòu)，其所具有的組織功能并未切實(shí)地發(fā)揮出來，農(nóng)村黨支部、社區(qū)黨支部承擔(dān)的更多是來自上級(jí)政府部門的任務(wù)，角色定位發(fā)生偏離。因此，我們需要：1.基層黨組織要下沉、嵌入到社會(huì)生活中，從而準(zhǔn)確把握民意，高效回應(yīng)民意；2.基層黨組織要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念即樹立平權(quán)理念和服務(wù)理念，由供給型服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笮头?wù)；3.基層黨組織要正確看待日益成長(zhǎng)起來的各類社會(huì)組織，基于平權(quán)理論與其有效合作、引領(lǐng)、整合。

（二）農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)不足

抓好農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的題中應(yīng)有之意，易新濤教授指出當(dāng)前基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)依舊存在后備資源匱乏、人員結(jié)構(gòu)失衡、思想觀念落后、工作能力不強(qiáng)等詬病，嚴(yán)重制約了基層黨組織建設(shè)，需要對(duì)癥下藥，采取提升待遇，建立晉升渠道；改善工作環(huán)境。

三、貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提升黨的執(zhí)政能力的路徑探析

（一）堅(jiān)持思想建黨與制度建黨相結(jié)合

韓強(qiáng)教授指出達(dá)致思想建黨與制度建黨的有機(jī)結(jié)合有三條基本路徑：一是通過中介（黨在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)所開展的各項(xiàng)工作）實(shí)現(xiàn)結(jié)合，二是創(chuàng)造結(jié)合體（政黨本身）實(shí)現(xiàn)結(jié)合，三是通過相互融合但又保持各自獨(dú)立性實(shí)現(xiàn)結(jié)合。在何克祥副教授看來，實(shí)現(xiàn)兩者的結(jié)合，要運(yùn)用馬克思主義黨的建設(shè)基本原理和以往黨的建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)來不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，同時(shí)要將制度元素融入到思想建黨之中和將思想元素融入到制度治黨之中。

（二）以零容忍態(tài)度懲治腐敗，加快反腐倡廉建設(shè)

朱宗友教授指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)，逐漸形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐機(jī)制，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。祝全永教授認(rèn)為，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局視域下的反腐倡廉建設(shè)機(jī)制構(gòu)建，亟需打造以“全面建成小康社會(huì)”為戰(zhàn)略目標(biāo)的“不必腐”的保障機(jī)制，以“全面深化改革”為戰(zhàn)略動(dòng)力的“不能腐”的監(jiān)督機(jī)制，以“全面依法治國(guó)”為戰(zhàn)略保障的“不敢腐”的懲戒機(jī)制，以“全面從嚴(yán)治黨”為戰(zhàn)略關(guān)鍵的“不想腐”的組織機(jī)制。

（三）完善政治上層建筑，落實(shí)人民監(jiān)督

龔先慶教授主張建立常態(tài)黨員退出機(jī)制，從以下幾個(gè)方面著手：一是定期進(jìn)行黨員重新登記，二是落實(shí)黨章規(guī)定的“黨員有退黨的自由”，三是落實(shí)黨章規(guī)定的勸退制度，四是確立榮譽(yù)黨員制度。耿化敏副教授針?biāo)J(rèn)為推進(jìn)黨代會(huì)創(chuàng)新思想研究還需紓解黨代會(huì)概念尚未厘清，地方探索改革面臨常態(tài)化動(dòng)力不足、黨內(nèi)民主的選項(xiàng)存有爭(zhēng)議、地方試點(diǎn)的瓶頸如何突破等多方面問題。

（作者單位：華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院）

胥苗苗（1991-），山東聊城人，女，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院碩士研究生，研究方向：黨史黨建。