王思遠

【摘 要】農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效率促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，本文以吉林省為例，分析了目前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的重大意義、任務和面臨的主要問題，并提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的建議。

【關鍵詞】供給側(cè)結構性改革；土地制度；生產(chǎn)結構

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的重點任務

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的重點任務主要圍繞“三去一降一補”進行。

去產(chǎn)能方面，重點在于改造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，全力推進大成集團戰(zhàn)略重組以及吉林省酒精集團兼并重組省內(nèi)重點企業(yè)，強化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)化玉米的主渠道功能。提高玉米秸稈綜合利用水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

去庫存方面，首先嚴格控制增量供給。通過種植結構調(diào)控，合理調(diào)減玉米產(chǎn)量，減少新增玉米供給量。其次，有效推進供銷銜接，通過政策扶持、市場開拓、結構調(diào)整等，推動玉米深加工企業(yè)消化臨儲玉米庫存。最后，化解糧食庫存。通過強化玉米深加工企業(yè)技術改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動玉米淀粉向糖、酸、醇、脂、酶等精深加工方向發(fā)展。

去杠桿方面，鼓勵銀行加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度，穩(wěn)妥推進“農(nóng)村承包土地經(jīng)營權”和“農(nóng)民住房財產(chǎn)權”抵押貸款試點工作，盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)；進行農(nóng)村金融綜合改革試驗，探索普惠型農(nóng)村金融發(fā)展道路。

降成本方面，主要是實施勞動力技能提升計劃，進行新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，增加職業(yè)技能培訓范圍和工種。

補短板方面，重點是通過構建糧經(jīng)飼三元種植結構構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；通過完善農(nóng)業(yè)基礎設施、加速科技成果轉(zhuǎn)化及培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民等措施構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；通過鼓勵土地流轉(zhuǎn)、資金下鄉(xiāng)及社會化服務等多種形式構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革面臨的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一，發(fā)展水平偏低

吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構較為單一，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)收入以種植業(yè)收入為主，種植業(yè)收入又主要由玉米種植收入構成，農(nóng)民的家庭收入主要來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入。另一方面，單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構受國家政策及國際糧食價格波動影響較大。因此根據(jù)市場需求，適當調(diào)整種植結構，提高農(nóng)業(yè)科技水平和制度創(chuàng)新勢在必行。

（二）農(nóng)產(chǎn)品供給品種、結構不合理

單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，使得資源錯配較嚴重，農(nóng)產(chǎn)品供給結構矛盾突出。普通玉米供過于求，庫存積壓嚴重；大豆由于種植成本高，連年減產(chǎn)；稻米需求量大，但產(chǎn)量少；飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，優(yōu)質(zhì)飼料供給缺乏，限制了“糧變?nèi)狻庇媱澋捻樌麑嵤?；農(nóng)產(chǎn)品多以原糧形式賣出，深加工程度不高，科技含量低，產(chǎn)品附加值較低。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展緩慢

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括以家庭為單位的家庭農(nóng)場、專業(yè)生產(chǎn)合作社以及在龍頭企業(yè)或以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主體的企業(yè)領導下的多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。目前我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展尚處于初級階段，資金、培訓、技術等各方面亟需發(fā)展，特別是在融資方面，由于發(fā)展初期投入多，回收期長，回收效率低、受自然災害等不可控因素影響也比較大，政府財力支持有限，只能靠農(nóng)村地區(qū)當?shù)氐慕鹑隗w系支撐，信貸缺口比較大。

（四）土地經(jīng)營權不明晰，土地流轉(zhuǎn)機制不健全

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革首先需要解決的問題應該是土地制度問題。在堅持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，將土地所有權、經(jīng)營權和承包權“三權分置”，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務體系勢在必行。雖然農(nóng)村土地歸集體所有，但在實際運行中，土地的所有權、經(jīng)營權和承包權三權不明晰。吉林省在參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，80%的農(nóng)民選擇口頭承諾，在流轉(zhuǎn)過程中非常容易出現(xiàn)違約和賠償?shù)惹闆r的糾紛。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的建議

（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結構，增強有效供給能力

首先應根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)條件，以市場需求為導向，優(yōu)化產(chǎn)品結構。吉林省東部發(fā)展人參、中藥材、食用菌等特色型種植農(nóng)業(yè)；中西部發(fā)展飼料作物與推進規(guī)模化養(yǎng)殖相結合，實施以養(yǎng)定種；西部旱區(qū)建設雜糧雜豆基地 。其次，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重點進行基礎較好的玉米、稻米等產(chǎn)業(yè)鏈建設；大力發(fā)展畜牧業(yè)。第三，實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，打造一批具有地理標志產(chǎn)品，同時，依托我省多民族特點，發(fā)展特色景觀旅游村鎮(zhèn)，形成特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。

（二）全方位支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和經(jīng)營主體發(fā)展

發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”計劃；培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，建立健全承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場；加強對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓，培養(yǎng)一批農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人和新農(nóng)人。

（三）堅持綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念

圍繞綠色發(fā)展，補齊環(huán)境保護的短板。針對吉林省東中西部不同的生態(tài)特點進行農(nóng)業(yè)生態(tài)的修復和保護。對西部的草原地區(qū)要治理沙化、防止鹽堿化，嚴格控制放牧，退耕還濕；中部地區(qū)的黑土地要治理水土流失，推廣秸稈回收利用，推動土壤改良；保護長白山作為生態(tài)屏障的作用，停止對天然樹林的商業(yè)性采伐，建設生態(tài)防護林。

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