高丹
摘要:在全國科技創(chuàng)新大會上,習近平總書記提出加快各領域科技創(chuàng)新,中科院是我國科技大師薈萃之地,敏銳抓住科技革命新方向等。李克強總理主持召開國務院常務會議上,也提出了要深入貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神,推進科研領域“放管服”改革。為貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神,進一步推動財務管理、財務報銷領域的改革創(chuàng)新,本文經(jīng)對中科院科研院所廣泛調(diào)研,提出將傳統(tǒng)的實時報銷制度改革為預約報銷制度,以節(jié)省人力,提高工作效率為根本出發(fā)點,實現(xiàn)財務工作由核算型向管理型的轉變。
關鍵詞:改革創(chuàng)新;科研院所;實時報銷;預約報銷
2016年5月,中央召開全國科技創(chuàng)新大會,習近平總書記在會議上發(fā)表重要講話,明確指出要“堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路,面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求,加快各領域科技創(chuàng)新,掌握全球科技競爭先機”,特別指出“中國科學院是我國科技大師薈萃之地,要發(fā)揮好國家高端科技智庫功能,發(fā)揮好最高學術機構學術引領作用,把握好世界科技發(fā)展大勢,敏銳抓住科技革命新方向”。全國科技創(chuàng)新大會之后,李克強總理主持召開國務院常務會議上,明確提出“要深入貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神,形成充滿活力的科技管理和運行機制,推進科研領域‘放管服改革”,會議決定在科研經(jīng)費保障、人員費比例、差旅費管理等方面改革管理措施,更大程度的激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
中科院下屬各科研院所是推進科技創(chuàng)新的基礎平臺和重要節(jié)點,財務保障是科技創(chuàng)新的重要保障,財務管理是各科研院所開展科學研究的重要基礎性工作之一。要貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神和國務院常務會議精神,切實發(fā)揮好財務管理對開展科技創(chuàng)新的基礎性、保障性和服務性作用,就必須順應大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)條件下的財務管理的普遍發(fā)展趨勢,按照“放管服”改革的要求,進一步推動財務管理、財務報銷領域的改革創(chuàng)新,為此,經(jīng)廣泛調(diào)研和討論,本文提出將科研經(jīng)費由現(xiàn)在的實時報銷制度改革為預約報銷制度。主要考慮如下:
一、中科院科研院所財務工作的基本現(xiàn)狀
(一)財務工作壓力大、任務重
報銷審核工作是財務的基礎性工作,該項工作業(yè)務種類繁雜、手續(xù)煩瑣、涉及面廣、也是一項政策性很強的工作,在日常的報銷審核中,直接體現(xiàn)了院所貫徹執(zhí)行國家每一項經(jīng)濟政策、令、制度的精神。
近年來,科研經(jīng)費大幅度增長,科研院所的經(jīng)濟活動呈現(xiàn)多元化趨勢,科研腐敗案例頻遭曝光。黨和國家制定了相關科研經(jīng)費管理政策,并加大了對財經(jīng)法紀法規(guī)的執(zhí)行力度。各大科研院所紛紛收緊科研項目管理,加強財務工作的管理。為保障科研經(jīng)費的合理支配,報銷制度也越來越嚴,報銷審核工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)。
財務報銷它跟科研院所的每一位科研人員都有必要的關聯(lián)關系,因為科研項目管理被收緊,報銷審查嚴苛管理,報銷工作復雜又具有技術含量,在這種環(huán)境下,報銷事務自然就會成為之前無法想象的超高壓力,這種壓力既是財務審核人員的壓力,也是報銷人員的壓力。例如院某所上級部門和其他相關單位每年下?lián)艿皆撍母黝惪蒲薪?jīng)費10多億元,各類科研人員600多人,而財務處實有財務工作人員8人,其中3名工作人員負責財務審核工作。平均每人服務200名科研工作人員。按照財務處實際有3.75億元的資金審核報銷,相當于每名財務工作人員每個工作日要完成50萬元資金的審核、報銷等工作,還要保證“零差錯率”。報銷人員集中時間(如每個工作日上午8:30-11:30))將報銷單據(jù)提交至財務部門,財務人員既要執(zhí)行審核業(yè)務審批流程,認真計算審核原始憑證,又要隨時回答和解決各種業(yè)務問題,還要選擇正確的對應的會計科目。除此之外,財務審核人員還須逐筆編制記賬憑證,財務人員工作負荷大,且出錯率高。
在這種傳統(tǒng)財務報銷模式下,報銷人員抱怨財務工作效率低,報銷過程慢,財務人員抱怨工作重復繁重,相關部門領導難以忍受簽發(fā)報銷單據(jù)和處理報銷問題而影響正常工作。這種傳統(tǒng)報銷模式的財務管理辦法,使得財務管理受到空間和時間的局限,財務和報銷人員雙方也產(chǎn)生了的矛盾。
(二)現(xiàn)有財務報銷制度不能適應新形勢的發(fā)展
自建國以來,中科院院絕大部分科研院所基本上都是傳統(tǒng)財務報銷模式——實時報銷核算模式,這一模式已經(jīng)不適應保障科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略需要:
1.報銷過程漫長。傳統(tǒng)報銷模式下,財務人員在接到報銷單據(jù)后要經(jīng)過審核、計算、選擇會計科目等環(huán)節(jié),通常情況下,整個處理過程需用約10分鐘,報銷人員也要等待10分鐘左右(如果報銷人員較多,需花費更多的時間),然后持財務審核人員簽字確認后憑證領款。如報銷憑證缺少相關部門領導或人員簽字,報銷人員要奔波于他們所在各個辦公室,如果相關人員不在,就要多次往返相關人員辦公室,再重新回到財務部門進行報銷,多次重復反復報銷,大量占用有效工作時間,這樣的傳統(tǒng)報銷模式也是對科研人力資源的浪費。同時,復雜和耗時的報銷流程也導致科研人員對財物報銷產(chǎn)生了恐懼,減少報銷次數(shù),導致科研經(jīng)費預算執(zhí)行率偏低,待到科研任務結題或年底時,采取集中報銷或突擊式的報銷等方式,增大了財務審核工作人員壓力。
2.財務工作環(huán)境差。報銷人員集中時間將大量單據(jù)送至財務部門,增加了財務審核工作人員的業(yè)務量,導致出現(xiàn)大面積排隊狀況,長時間的排隊等候,也會出現(xiàn)無秩序、擁擠的現(xiàn)象。財務的辦公環(huán)境也隨之混亂和無秩序。
財務人員既要審核原始憑證,又要執(zhí)行審核業(yè)務審批流程,隨時回答和解決各種業(yè)務問題,還要選擇正確的對應的會計科目。除此之外,財務審核人員還須逐筆編制記賬憑證,財務人員工作負荷大,且出錯率高。
二、改革財務報銷制度的基本思考
科研院所在快速發(fā)展的時期,應不斷貫徹落實國家出臺的改革創(chuàng)新精神,創(chuàng)新管理模式,努力提高管理水平,尤其是創(chuàng)新財務管理模式,提高和完善財務管理體制,結合國家出臺的公務卡制度改革,與信息化平臺接軌,改變傳統(tǒng)財務報銷模式,為此,建議:建立和健全財務“預約報銷”模式和公務卡使用制度運行機制。endprint
(一)“預約報銷”模式的基本含義
預約模式是完全改變實時核算支付方式,報銷人將報銷單據(jù)提交給財務工作人員時,將單據(jù)進行登記,并約定處理時間(如在2個工作日內(nèi)處理完畢),報銷人員便可離開,完全不需要排隊等候。財務人員對原始憑證進行審核時,如果遇到不符合規(guī)定或不予報銷的憑證,可通過電話或其他通訊方式通知報銷人員取回或說明情況。如果原始憑證真實準確,則按照財務規(guī)定進行相應的處理,最后通知報銷人員到財務部門結算,完成報銷流程。這樣的報銷模式會大大減輕工作量,消除報銷人員排隊等候現(xiàn)象,能大大提高財務報銷效率、服務水平和管理水平。
(二)“預約報銷”模式的必要性
一是有效解決了財務報銷的排隊現(xiàn)象,節(jié)省時間。實行預約報銷模式后,報銷人員可以在指定時間和地點提交報銷單據(jù),選擇相對合適的時間到財務部門辦理報銷業(yè)務,避免了長時間的排隊等候。同時,也有效解決了財務部門無秩序、擁擠的現(xiàn)象。
二是有利于促進財務人員與報銷人員的順暢溝通和財務制度宣傳。在有效解決了報銷排隊現(xiàn)象的基礎上,報銷人員更容易接受財務人員退回不合規(guī)票據(jù)的行為,減少與財務人員在票據(jù)能否報銷方面的爭議。報銷人員有更多的時間了解財經(jīng)法規(guī)規(guī)定,熟悉報銷規(guī)定并掌握財務報銷流程,更容易理解財務工作,為相關業(yè)務的辦理提供了和諧氛圍。
三是財務人員提高了工作效率。實現(xiàn)財務工作由核算型向管理型的轉變。整個過程省時省力,在一定的程度上消除了因報銷業(yè)務量存在高低變化頻繁的實際情況而產(chǎn)生的報銷排隊現(xiàn)象,也緩解了報銷人員和財務人員之間的矛盾。
(三)“預約報銷”模式的可行性和科學性
由于近幾年,中央預算部門和省級預算單位率先推行公務卡改革,科研院所作為財政預算單位,開始進行實施和推廣公務卡結算制度。在公務卡結算制度推行后,無疑將進一步推進“零現(xiàn)金結算” 進程,即貫徹落實了推行公務卡的改革精神,又減少傳統(tǒng)現(xiàn)金結算方式和現(xiàn)金使用量。預約報銷模式更應進行推進、實施和完善。
總之,預約報銷模式以節(jié)省人力,提高效率為根本出發(fā)點??蒲性核攧詹块T推行報銷制度改革,需要各相關部門的支持與配合,不斷提高公務卡的使用率和普及率,進一步推進“零現(xiàn)金結算”進程,基本杜絕公務支出的舞弊行為,最大程度的減少了報銷人員報銷現(xiàn)排隊等候時間,更好的為科研一線及其相關人員提供服務,也使財務部門提高工作效率,改善了財務人員工作環(huán)境,可有更多的時間為相關部門和人員提供財務數(shù)據(jù)支持,實現(xiàn)財務工作由核算型向管理型的轉變。
參考文獻:
[1]許兆泉.高??蒲薪?jīng)費公務卡管理實踐探索[J].財會學習,2017,1.
[2]王曾偉,曾源,耿曉霞.淺析高校網(wǎng)上預約不等候報銷[J].齊魯珠壇,2014,6.
[3]陳東霞.淺談高校財務預約報銷系統(tǒng)構建齊魯珠壇[J].會計之友,2012,12.
[4]王素榮,權菊娥,秦順宏,孫淑玲.基于網(wǎng)上預約報銷模式下的高校公務卡制度運行分析[J].價值工程,2014,2.
[5]黃秀蘅.淺談高校推行網(wǎng)上預約報銷的利與弊[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2012,11.
(作者單位:中國科學院地理科學與資源研究所)endprint