樊琴

摘要：隨著煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展，其業(yè)務(wù)范圍越來越廣，承擔著組織生產(chǎn)、專業(yè)服務(wù)、多種經(jīng)營、普惠社員的職能和角色，對合作社管理要求越來越高。財務(wù)管理作為企業(yè)管理的基礎(chǔ)，同樣是煙農(nóng)合作社經(jīng)營管理的必要保障，核算的精準，管理規(guī)范，直接關(guān)系到合作社的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煙農(nóng)專業(yè)合作社；財務(wù)管理；規(guī)范

煙草行業(yè)開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)以來，以煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)為中心，烤煙生產(chǎn)基本實現(xiàn)“兩頭工場化中間專業(yè)化”的生產(chǎn)組織模式，煙農(nóng)專業(yè)合作社已具有一定規(guī)模，但由于煙農(nóng)專業(yè)合作社存在內(nèi)生發(fā)展動力不足、經(jīng)營管理水平有限等原因，使得財務(wù)管理風險凸顯，如何提高其財務(wù)管理水平，降低財務(wù)風險，就顯得至關(guān)重要。因此，探討煙農(nóng)專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的問題及改進策略，對于維護廣大煙農(nóng)社員的利益，穩(wěn)定煙草公司的生產(chǎn)經(jīng)營具有十分重要的意義。

一、當前煙農(nóng)合作社財務(wù)管理問題

（一）執(zhí)行制度不嚴，管理水平不高

盡管合作社成立之時，根據(jù)有關(guān)法規(guī)，完善了財務(wù)制度，但實際財務(wù)管理并未嚴格按照制度執(zhí)行，管理水平還亟待提升。在民主管理、社務(wù)公開、扶持補貼資金處置、盈余分配、成員賬戶運用等方面不同程度存在瑕疵。表現(xiàn)為制度上墻多，公示上墻少。決策事項多，決策會議少。扶持補貼多，收支明細少。

（二）會計核算不規(guī)范，資產(chǎn)管理水平低

會計核算停流在“流水賬”水平，會計科目使用不準確，報銷審批手續(xù)不完善，相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生后報賬不及時，憑證資料入賬依據(jù)不充分，會計檔案資料不完整。資產(chǎn)賬簿的設(shè)置不能充分反映資產(chǎn)的剩余價值、使用周期、使用地點、管理責任人等內(nèi)容，同時合作社對財務(wù)人員的分工不明確，不進行定期盤點，資產(chǎn)管理存在賬實不符、管護不到位、閑置率高的問題。

（三）爭取稅收優(yōu)惠不到位，存在潛在法律風險

國家規(guī)定合作社向成員提供農(nóng)資免征增值稅；合作社與成員簽訂的產(chǎn)品銷售合同，免征印花稅；合作社銷售成員的產(chǎn)品視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷等稅收優(yōu)惠政策，但是由于一些地方稅務(wù)部門對政策把握不到位，合作社自身積極爭取力度不夠，國家給予合作社的稅收優(yōu)惠政策并沒有真正落到實處，隨著合作社業(yè)務(wù)量增加，服務(wù)項目多元，大額交易資金流通，在法律上存在潛在風險。

（四）社員賬戶應(yīng)用不好，盈余分配依據(jù)不詳細

社員賬戶是合作社記錄成員參與組織交易、享受盈余分配的重要依據(jù)，是聯(lián)結(jié)社員利益的紐帶。目前合作社基本都建有“社員賬戶”，但部分合作社在籌集初期，缺乏相應(yīng)制度建設(shè)和法規(guī)指導(dǎo)，以非現(xiàn)金方式入股的社員，初始出資（入股）額量化依據(jù)不充分，加之合作社會計核算和財務(wù)管理水平有限，無法真實反應(yīng)盈余情況，合作社公積金和公益金量化到社員賬戶份額不準確，年終分配依據(jù)不充分，社員權(quán)益有被侵害的可能。

二、合作社財務(wù)管理原因分析

（一）煙農(nóng)合作社性質(zhì)特征限制

煙農(nóng)合作社相較其他農(nóng)民合作社，具有以下特點：一是業(yè)務(wù)核心工作是開展事關(guān)煙葉生產(chǎn)的綜合服務(wù)，以服務(wù)社員為主。二是綜合服務(wù)項目較多，社員在不同項目上存在不同交易量。三是不同業(yè)務(wù)項目成本構(gòu)成不一，核算社員交易成本較復(fù)雜。四是合作社從事生產(chǎn)的社員可享受國家、行業(yè)、地方政府的相關(guān)扶持、補貼，收益來源較為復(fù)雜。

（二）人員素質(zhì)不高限制

一是合作社財務(wù)人員素質(zhì)不高。一些合作社財務(wù)管理由臨時人員辦理，本身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，同時對合作社業(yè)務(wù)認識不夠，會計處理上針對性不強，出現(xiàn)錯誤。二是合作社管理層財務(wù)素養(yǎng)不夠，本身不懂，加之平時只關(guān)心合作社業(yè)務(wù)工作，在意的是如何擴大收益，對合作社財務(wù)事務(wù)管理參與過問不多。三是合作社監(jiān)事作用弱化。監(jiān)事會成員因不具有相關(guān)財務(wù)會計知識，對合作社年度業(yè)務(wù)報告和會計核算事項監(jiān)督形同虛設(shè)。四是外部介入欠缺。煙農(nóng)合作社出于成本控制考慮，沒有委托第三方審計機構(gòu)進行財務(wù)審計工作。

（三）外部環(huán)境的限制

一是政策解讀少，意識不到位。由于地方有關(guān)部門宣傳欠缺，合作社財務(wù)人員對國家出臺的合作社相關(guān)稅收優(yōu)惠政策理解不夠，對稅收優(yōu)惠政策和納稅申報程序不熟悉。相當一部分財務(wù)人員缺乏向稅務(wù)機關(guān)辦理免稅申報和備案手續(xù)的概念。二是政府部門主動為引導(dǎo)不足。稅務(wù)一些相關(guān)部門對合作社減免稅收不積極、不作為，合作社多次碰壁無果而返。三是地方相關(guān)部門誤解。由于煙草公司煙農(nóng)合作社在引導(dǎo)組建、經(jīng)營幫扶上做了很多工作，一些地方部門將煙農(nóng)合作社相關(guān)工作劃歸煙草公司牽頭，造成專業(yè)指導(dǎo)不足。

三、改進策略

（一）強化法律法規(guī)學(xué)習，提升政策把握能力

煙農(nóng)合作社必須依照《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》、《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》等國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，按照“民辦、民管、民受益”的原則，建立和完善各項內(nèi)控管理制度工作。利用專題講座、知識競賽、多媒體宣傳等多種形式，開展財務(wù)會計知識教育工作，提升管理人員的財務(wù)素養(yǎng)。

（二）打造專業(yè)隊伍，規(guī)范財務(wù)管理

完善組織機構(gòu)，建立財務(wù)管理部門，設(shè)置專職會計與出納崗位，聘任業(yè)務(wù)素質(zhì)高，有一定財務(wù)工作經(jīng)驗且工作仔細、勤勞實干、責任心強的專業(yè)人員任職，并匹配相應(yīng)的薪酬，以維持財會隊伍的穩(wěn)定性，同時要對財務(wù)人員進行定期的培訓(xùn)和后續(xù)教育，更新財會知識，了解最新的政策，保證其上崗的資質(zhì)。合作社還要對財會人員進行考核，將其工作情況與工資獎金掛鉤，用以激發(fā)財會人員的工作主動性及積極性。

（三）完善相關(guān)制度，做到有制可依

煙農(nóng)專業(yè)合作社要以適應(yīng)合作社當下業(yè)務(wù)需要為前提，不斷修改和完善相關(guān)財務(wù)制度，夯實財務(wù)管理基礎(chǔ)。嚴控財務(wù)項目審批，對管理費用，如差旅費、招待費、通訊費、交通費等核定定額，制定標準，健全經(jīng)手、簽收、審批程序，明確內(nèi)部崗位責任制，嚴格控制。完善資產(chǎn)管理制度，分開資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、處置等五個環(huán)節(jié)的臺賬管理，形成內(nèi)部牽制制度管理和臺賬登記責任管理。要完善盈余分配制度，合作社章程要應(yīng)對盈余分配比例進行約定，分配方案必須經(jīng)社會大會審議通過，重視對社員賬戶運用，使社員得到應(yīng)有的利潤返還和分紅。要完善合作社績效考核制度，建立合作社理事長、專業(yè)隊隊長等工作人員的績效激勵機制，充分調(diào)動其積極性，更好的服務(wù)于合作社，同時在兼顧效率和公平前提下，確保其付出能夠獲得應(yīng)有回報。

（四）落實民主管理，社務(wù)公開

嚴格執(zhí)行合作社民主管理，接受監(jiān)督的制度。財務(wù)相關(guān)事項必須采用直觀，通俗易懂的方式，定期定點進行公布，接受社員的監(jiān)督。監(jiān)事會要履行職責，按時組織對財務(wù)的審計和檢查，公開監(jiān)事報告。合作社要主動申請外援，定期委托第三方開展財務(wù)審計，確保規(guī)范管理，經(jīng)濟行為真實合法。

參考文獻：

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（作者單位：六盤水市煙草公司水城縣分公司）endprint