劉解茂

摘 要 安全文化意在提倡從文化的層面上研究安全規(guī)律，加強安全管理，營造濃厚的安全氛圍，強化人們的安全價值觀，達(dá)到預(yù)防、避免、控制和消除意外事故和災(zāi)害，建立起安全、可靠、和諧、協(xié)調(diào)的環(huán)境和匹配運行的安全體系。從國家來講，安全生產(chǎn)事關(guān)以人為本的執(zhí)政理念，事關(guān)構(gòu)建社會主義和諧社會；從單位來說，安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)效益的提高，事關(guān)單位的可持續(xù)、健康發(fā)展；從職工來說，安全事關(guān)生命，是人的第一需求。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，人們對安全的關(guān)注越來越強烈。筆者認(rèn)為，安全文化建設(shè)必須堅持以人為本，努力把安全第一的思想真正貫穿于生產(chǎn)生活全過程。

關(guān)鍵詞 安全文化 管理 安全理念

世界各發(fā)達(dá)國家和優(yōu)秀企業(yè)越來越多地重視并強調(diào)安全生產(chǎn)，而且安全思想和安全理念也在不斷更新，其中安全文化作為一種價值觀得到進(jìn)一步的樹立和強化，并已成為安全生產(chǎn)中弘揚和倡導(dǎo)的主流。

安全生產(chǎn)工作從中央到地方，從政府監(jiān)管部門到企業(yè)，得到越來越大的重視，安全監(jiān)管和責(zé)任追究的力度不斷加大。自2005年以來，職業(yè)健康安全管理體系在打葉復(fù)烤企業(yè)得到了較好的應(yīng)用和推進(jìn)，使打葉復(fù)烤企業(yè)的安全生產(chǎn)工作步入了系統(tǒng)化、程序化、規(guī)范化的發(fā)展軌道上，對提升企業(yè)的安全生產(chǎn)工作水平產(chǎn)生了較大的積極作用。

2012年，復(fù)烤公司在省局（公司）的統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)下，開展《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（YC/T384—2011）達(dá)標(biāo)建設(shè)活動，全面規(guī)范了復(fù)烤企業(yè)安全生產(chǎn)工作的開展方法、途徑和標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范復(fù)烤企業(yè)安全生產(chǎn)工作、提升基礎(chǔ)管理水平提供了管理、技術(shù)支撐。

在職業(yè)健康安全管理體系運行中和開展煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)活動中，企業(yè)建立了安全方針和目標(biāo)，完善了實現(xiàn)安全目標(biāo)的方法和程序，制定了系統(tǒng)化、文件化的安全操作規(guī)程和規(guī)章制度。但是生產(chǎn)作業(yè)活動中的危險源并沒有根本消除，由于事故發(fā)生有一定的復(fù)雜性、突發(fā)性和不可預(yù)見性，對于預(yù)防安全事故的發(fā)生，現(xiàn)有的安全管理措施和安全技術(shù)手段是不夠的，因此安全管理的有效性依賴于監(jiān)督，這就必然帶來安全管理上的疏漏。員工對安全價值的認(rèn)識和安全對其自身的價值和意義的意識仍然不足，安全意識不能很好地滿足安全生產(chǎn)發(fā)展的需求，個別人對安全規(guī)章制度的漠視與抵制，必然會體現(xiàn)在他的不安全行為上，無視安全規(guī)章制度，難免會發(fā)生違章違紀(jì)現(xiàn)象。

當(dāng)前，安全工作是基于法律法規(guī)的約束而開展的工作，安全工作的任務(wù)就是按照法律、標(biāo)準(zhǔn)等的要求提供安全防護(hù)措施，改善生產(chǎn)作業(yè)條件，以及使用基本的安全管理系統(tǒng)和過程來控制風(fēng)險、治理事故隱患，安全工作得以改進(jìn)主要來自于滿足法規(guī)和安全管理規(guī)章制度的要求及避免考核的需要。員工普遍認(rèn)為安全管理工作是安全職能部門的工作，與自己關(guān)系不大，安全并不是自己的實際需要，被動地遵守安全管理規(guī)章制度，員工的安全行為是在監(jiān)管和考核下得以實現(xiàn)的。在大多數(shù)員工的認(rèn)識和行為習(xí)慣中，規(guī)章制度的制定和遵守相背離，導(dǎo)致“有令不行，有禁不止”的違章作業(yè)現(xiàn)象大量存在。

要想徹底治愈安全生產(chǎn)的這些頑疾，除了采取直接有針對性的安全技術(shù)和安全管理措施外，更要從根本矛盾入手，通過加強安全文化建設(shè)，強化安全意識，提高員工的安全素質(zhì)，用安全文化來改變不良行為，真正提高員工的安全素質(zhì)，使得絕大部分員工自覺地、積極地參與到強化安全生產(chǎn)的事務(wù)當(dāng)中。安全成為企業(yè)組織管理的血脈，安全工作成為一切工作的有機組成部分和保障，不安全的作業(yè)條件和不安全行為被企業(yè)中所有的人摒棄并公開反對。

“安全文化”一詞盡管有廣義和狹義之分，但從其產(chǎn)生和發(fā)展的歷程來看，安全文化所涉及的深層次內(nèi)涵仍屬于“安全教養(yǎng)”“安全修養(yǎng)”“安全素質(zhì)”的范疇。也就是說，安全文化主要是通過“文之教化”的作用，將人培養(yǎng)成具有現(xiàn)代社會所要求的安全情感、安全價值觀和安全行為表現(xiàn)的人。

倡導(dǎo)安全文化的目的，是在現(xiàn)有的技術(shù)和管理條件下，使人類的生活、工作更加安全和健康。而安全和健康的實現(xiàn)離不開人們對安全健康的珍惜與重視，并使自己的一舉一動符合安全健康的行為規(guī)范要求。人們通過安全文化的熏陶，不斷提高自身的安全素質(zhì)，預(yù)防事故發(fā)生、保障生活質(zhì)量，這是安全文化的本質(zhì)。

安全文化的作用是通過對人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素的強化，利用領(lǐng)導(dǎo)、教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高人們的安全素質(zhì)，改變其安全意識和行為，從而使人們從被動地服從安全管理制度，轉(zhuǎn)變成自覺主動地按安全要求采取行動，即從“要我安全”轉(zhuǎn)變成“我要安全”行動。

企業(yè)安全文化建設(shè)應(yīng)該注意的幾個問題：

第一，安全文化建設(shè)必須得到領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和各部門的配合。

第二，建立健全組織機構(gòu)。

第三，制定企業(yè)安全文化建設(shè)實施方案一定要符合本單位的實際，不能照搬照抄。

第四，要用引導(dǎo)的方式和激勵措施鼓勵員工參與，不能用行政命令、經(jīng)濟(jì)手段強迫員工參加。

第五，要按照導(dǎo)則要求把工作做實做細(xì)，不流于形式，不做表面文章，不做文字游戲，真正做到把先進(jìn)的安全理念內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，確保安全文化建設(shè)取得實效。

第六，按照制訂的《實施方案》穩(wěn)步推進(jìn)，不趕時間，不一味追求進(jìn)度，防止一蹴而就。

（作者單位為貴州煙葉復(fù)烤有限責(zé)任公司黔南復(fù)烤廠）

參考文獻(xiàn)

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