肖曉明

中圖分類號：F270 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）10-000-02

摘 要 安全生產(chǎn)，關(guān)鍵在人，尤其是電力基建企業(yè)，與其它行業(yè)相比，在生產(chǎn)施工活動中安全風(fēng)險較高，要求安全防范意識和措施也較復(fù)雜。但千頭萬緒，人的因素往往處于主導(dǎo)地位，對此，提高安全意識、提升安全素質(zhì)，建設(shè)安全文化已成為全球的共識，已成為新時代的呼喚。本文就此并結(jié)合個人長期從事安全管理工作的實踐，對電力基建企業(yè)安全文化建設(shè)淺談一些想法，以期拋磚引玉，引起行內(nèi)人士對此關(guān)注或?qū)Υ斯ぷ饔兴砸妗?/p>

關(guān)鍵詞 基建企業(yè) 安全文化 建設(shè)

一、安全文化的概念與本質(zhì)

安全文化（英文名 SafetyCulture）的概念是1986年國際核安全咨詢組（INSAG）針對切爾諾貝利事故提出，其定義：安全文化是存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和。主要包括安全理念、安全意識、行為安全、系統(tǒng)安全、工藝安全等。文化是人類精神財富和物資財富的總稱，安全文化和其他文化一樣，是人類文明的產(chǎn)物，企業(yè)安全文化是為企業(yè)在生產(chǎn)、生活、生存活動提供安全生產(chǎn)的保證。

在長期的安全管理工作中，我們深刻的認(rèn)識到，安全文化的核心是以人為本。在電力基建行業(yè)屬于高技術(shù)含量、高風(fēng)險操作型的企業(yè)，安全文化重要性尤為突出。我們常說“所有的事故都是可以防止的，所有安全操作隱患是可以控制的”，關(guān)鍵在于是如何防止和落實控制。

安全是從人身心需要的角度提出的，是針對人以及與人的身心直接或間接的相關(guān)事物而言。然而，安全不能被人直接感知，能被人直接感知的是危險、風(fēng)險、事故、災(zāi)害、損失、傷害等。建設(shè)安全文化對于防止事故發(fā)生，將起著重要的源頭控制作用。

二、安全文化建設(shè)的發(fā)展

回顧歷史，能使我們更加清醒的把握現(xiàn)在。自國際核安全咨詢組（INSAG）1986年針對切爾諾貝利事故提出“安全文化”概念的30年來，我國電力建設(shè)迅猛發(fā)展，發(fā)電量躍居世界第一，電力基建企業(yè)安全管理亦取得長足的進步。電力基建企業(yè)逐步對原來在設(shè)計和施工中忽視的一些安全問題，進行大規(guī)模的、強制性的遏制，使預(yù)防事故的重點從人開始向物（設(shè)備）轉(zhuǎn)移。

隨著改革開放，更加復(fù)雜的設(shè)備、大量的新工藝和新產(chǎn)品的引進，在研制、使用和維護這些復(fù)雜系統(tǒng)的過程中，“系統(tǒng)安全”，“本質(zhì)安全”的理念被引入運用，這往往把預(yù)防事故的主要責(zé)任投入到產(chǎn)品的設(shè)計者，而忽視操作者或設(shè)備本身。安全管理專家博德（F.Bird）、亞當(dāng)斯（Edward Adams）、伍茲（Woods）提出“管理失誤論”，把預(yù)防工業(yè)事故的主要責(zé)任又投于到管理層。

切爾諾貝利核電站事故震驚全世界，縱然采取“縱深防護”防護策略、系統(tǒng)本質(zhì)安全程度非常高的核電站仍然會發(fā)生事故，對此國際核安全小組（NASG）提出了以安全文化為基礎(chǔ)的安全管理原則，隨后安全文化理念的發(fā)展不再局限于核安全領(lǐng)域。我國制定《企業(yè)安全文化建設(shè)評價準(zhǔn)則》，將安全文化建設(shè)水平劃分為6個階段：一是本能反應(yīng)階段；二是被動管理階段；三是主動管理階段；四是員工參與階段；五是團隊互助階段；六是持續(xù)改進階段。縱觀我國電力基建企業(yè)安全管理的過程，大致也是在這個軌跡運行和發(fā)展。預(yù)防事故的重點從人開始向物（設(shè)備）、向產(chǎn)品的設(shè)計者、向管理者、向全員的安全意識、向安全文化建設(shè)逐步的深入。尤其是近年來，電力基建企業(yè)持續(xù)開展“安全月”活動，強化安全教育和培訓(xùn)，建立安全、環(huán)境與健康（ISO2000）管理體系，由工會在班組建設(shè)中推行“5S”管理到目前一些企業(yè)強勢推進“7S”管理，將安全管理的觸角延伸到人們的工作、生活習(xí)慣中，可以說安全文化隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展越來越深入到生活的微細(xì)方面，這些都是在自覺或自為的建設(shè)企業(yè)的安全文化。

三、安全文化建設(shè)的功能及目的

在電力基建企業(yè)安全管理的實踐中，我們可以看到預(yù)防事故的發(fā)生，僅有安全技術(shù)手段和安全管理手段，建立安全責(zé)任制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。不容置疑，安全管理是有一定的作用，但是安全管理的有效性依賴于對施工人員的監(jiān)督和反饋。就管理者人力物力來說，不可能對每一位施工人員，在任何時候、任何地方都密切監(jiān)督遵章守紀(jì)，這就必然帶來安全管理上的疏漏。

還有，一些項目的管理者或一些外委單位管理者，為了省時、省力、省錢，會在缺乏管理監(jiān)督的情況下，無視安全規(guī)章制度，“冒險”采取不安全行為。然而，并不是每一次不安全行為都會導(dǎo)致事故的發(fā)生，這會進一步增大一些人的僥幸心理和不安全行為，這種狀況往往還會“傳染”給其他人。

還有，當(dāng)前的科技手段還達不到物的本質(zhì)安全化，設(shè)施設(shè)備的危險不能根本避免，客觀原因的制約，因此需要用安全文化手段來予以補充。

大量事實表明：不安全行為是事故發(fā)生的重要原因。安全工程師海因里希（W.H.Heinrich）調(diào)查了大量的工業(yè)事故，統(tǒng)計得出，工業(yè)事故發(fā)生的直接原因98%可以歸納為人的不安全行為（88%）和物的不安全狀態(tài)（10%），并提出事故因果連鎖論。安全文化手段的運用，利用領(lǐng)導(dǎo)、教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體安全氛圍，通過對人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素的強化，不斷提高人的安全素質(zhì)，改進其安全意識和行為，從而使人們從被動地服從安全管理制度，轉(zhuǎn)變成自覺主動地按安全要求采取行動，從“要我遵章守法”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守法”。當(dāng)員工自覺的執(zhí)行安全制度和自覺的抵制不安全行為，將彌補安全管理手段不能徹底改變?nèi)说牟话踩袨榈南忍觳蛔?，也是最大限度地擴展了安全監(jiān)督。

安全文化具有規(guī)范人們行為的作用，其基本功能有導(dǎo)向功能、 凝聚功能、激勵功能和約束功能。尤其是文化力的約束功能效能，與傳統(tǒng)的管理理論，單純強調(diào)制度的硬約束不同，它強調(diào)我們在日常工作生產(chǎn)中養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣，無時不刻自覺地規(guī)范著我們的安全行為。對此，國家制定了《安全文化建設(shè)規(guī)劃》提出：“著力加強企業(yè)安全文化建設(shè)，形成富有特色和推動力的安全文化，為實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍”。

四、淺談電力基建企業(yè)安全文化建設(shè)

作為電力基建企業(yè)如何抓好安全文化建設(shè)，關(guān)鍵是要圍繞“建設(shè)”作文章。確立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建體制，完善安全培訓(xùn)質(zhì)量考核體系；根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部安全管理環(huán)境及實際需要制定安全文化發(fā)展戰(zhàn)略及計劃，頒布企業(yè)安全文化大綱。以保證企業(yè)在安全文化建設(shè)中的主動性；導(dǎo)入CI塑造企業(yè)新形象，編制企業(yè)員工文化手冊，規(guī)范員工行為；發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部安全文化骨干單位和教育培訓(xùn)部門的引領(lǐng)作用，加強安全文化建設(shè)的經(jīng)費投入，鼓勵公司黨政工團開展安全文化活動，利用先進模范人物傳播，形成多層次、全體員工參與的安全文化建設(shè)隊伍。用文化理念變革企業(yè)制度。建立報告系統(tǒng)，企業(yè)內(nèi)部建立有效地對安全管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)在事故發(fā)生之前就被識別，并由員工向管理者報告的系統(tǒng)，使員工在日常的工作中對安全問題的關(guān)注，有利于安全文化持續(xù)改進發(fā)展。

電力基建企業(yè)抓好安全文化建設(shè)，要注意充分發(fā)揮企業(yè)三個層次的作用，形成合力。

一是發(fā)揮決策層關(guān)鍵支持作用。決策層是企業(yè)安全文化建設(shè)最關(guān)鍵的支持者。IBM前總裁郭士納說過一句話“偉大的機構(gòu)不是管理出來的，而是領(lǐng)導(dǎo)出來的?！边@句話切實揭示了企業(yè)文化的真諦：優(yōu)秀的文化不是“管理”之功，而是“領(lǐng)導(dǎo)”之功，在這點上，古今中外都一樣。

二是發(fā)揮管理層重要作用。管理層是企業(yè)安全文化建設(shè)最關(guān)鍵的執(zhí)行者?！秷?zhí)行》一書的作者拉里和拉姆說：“執(zhí)行力不足而產(chǎn)生的企業(yè)病在眾多企業(yè)均有體現(xiàn)，具體特征是內(nèi)部運作效率低下，缺乏順暢溝通，導(dǎo)致有的計劃難以執(zhí)行到位”。

三是發(fā)揮員工層的主體作用。員工層是企業(yè)安全文化建設(shè)最關(guān)鍵的參與者，也是企業(yè)里人數(shù)最多的一個群體。安全文化建設(shè)與實施的許多內(nèi)容，如安全理念滲透、安全培訓(xùn)與宣傳、安全承諾、安全責(zé)任履行、安全操作等等，都是以員工層為核心，離不開員工的參與。從某種程度上說，員工層的安全意識和行為代表著企業(yè)的安全文化水平。

四、結(jié)語

當(dāng)前，電力基建行業(yè)推行安全責(zé)任制，培育員工共同認(rèn)可的安全價值觀和安全行為規(guī)范，在企業(yè)內(nèi)部營造自我約束、自主管理和團隊管理的安全文化氛圍已成為常態(tài)，這為安全文化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。但我們也必須清醒的認(rèn)識到，安全文化建設(shè)與安全管理一樣，是一項只有起點，沒有終點的活動，是一項彌久彌新的工作。它培養(yǎng)的是一種社會公德，最終作用是文化的長久浸潤和積累，使企業(yè)決策層、管理層和全體職工始終保持“安全第一”的意識、“生命高于一切”的道德價值觀、遵紀(jì)守法的思維定勢、遵守規(guī)章制度的習(xí)慣方式和自覺行動。