井園欣

[摘 要] 國(guó)家級(jí)貧困縣丹寨縣主要以農(nóng)業(yè)為就業(yè)方向，鎮(zhèn)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，地方財(cái)政融資能力及可持續(xù)能力不足，難以支撐小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。2014年丹寨縣與萬(wàn)達(dá)簽署了扶貧協(xié)議，是政府精準(zhǔn)扶貧資金與社會(huì)資本合作、將PPP模式引入特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)踐性的檢驗(yàn)。這種“造血式”扶貧新模式彌補(bǔ)了丹寨縣的資金缺口，政府和社會(huì)資本通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)管控和降低不同階段的風(fēng)險(xiǎn)，提高特色小鎮(zhèn)的建設(shè)效率，有利于企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)并獲得相對(duì)平穩(wěn)的盈利和回報(bào)。借鑒丹寨縣打造特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，集合人力和物力實(shí)施“鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”，讓周邊越來(lái)越多的小城鎮(zhèn)加入到特色小鎮(zhèn)的隊(duì)伍中，將區(qū)域性扶貧項(xiàng)目和區(qū)域發(fā)展政策緊密結(jié)合，建立農(nóng)戶(hù)脫貧與區(qū)域發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

[關(guān)鍵詞] 貴州?。坏ふ厣℃?zhèn)；發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；精準(zhǔn)扶貧；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F299.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2017）11-0065-02

貴州省是全國(guó)獨(dú)一無(wú)二、僅由山區(qū)組成而無(wú)平原的省份，因而其在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時(shí)依據(jù)自身現(xiàn)有的地理環(huán)境，形成了“蒸小籠”式的小城鎮(zhèn)，突出組團(tuán)式、點(diǎn)狀式、串珠式的空間布局。目前貴州特色小鎮(zhèn)主要有依托于傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)資源的文旅類(lèi)小鎮(zhèn)和以高新技術(shù)為核心的研發(fā)類(lèi)小鎮(zhèn)。其中尤其特殊的當(dāng)屬黔東南州的“丹寨小鎮(zhèn)”。

一、丹寨縣發(fā)展困境

國(guó)家級(jí)貧困縣丹寨是貴州省脫貧攻堅(jiān)中的“硬骨頭”，是黔東南州乃至貴州省貧困的縮影。地處貴州省東南部，全縣國(guó)土面積940平方公里，下轄6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诓坏?8萬(wàn)，是一個(gè)名副其實(shí)的小縣。作為深度貧困地區(qū)之一，貴州省小鎮(zhèn)發(fā)展的困境在這里都有體現(xiàn)，丹寨縣村民仍主要以農(nóng)業(yè)為就業(yè)方向，鎮(zhèn)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，企業(yè)缺乏勞動(dòng)力，地方財(cái)政融資能力不強(qiáng)、可持續(xù)能力不足從而難以支撐小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

丹寨縣在產(chǎn)業(yè)扶貧上嘗試過(guò)多種發(fā)展方式。依托縣域的資源優(yōu)勢(shì)，將本縣三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)——果蔬、茶藥和生態(tài)畜牧，通過(guò)引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，且縣政府依托“品牌帶企業(yè)、企業(yè)帶基地、合作社帶貧困戶(hù)”的三帶模式，一方面形成縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、部門(mén)單位、村干部、貧困戶(hù)五層包扶形式，使政策實(shí)施層次扁平化，領(lǐng)導(dǎo)與村民“結(jié)伴”；另一方面與龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展公司、支部、基地、貧困戶(hù)四層對(duì)接模式，從兩條路徑為農(nóng)民增收。2015年丹寨縣引進(jìn)茅臺(tái)生態(tài)農(nóng)業(yè)公司等知名品牌企業(yè)落戶(hù)，大力發(fā)展藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)，提供技術(shù)支持和收購(gòu)渠道，給村民帶來(lái)了收入的增長(zhǎng)；蔬菜種植在扶貧舉措中發(fā)揮了“短平快”的效果，但收益微??；借助中藥材公司的加工及研發(fā)打造健康品牌；由企業(yè)提供豬苗、由農(nóng)戶(hù)飼養(yǎng)、再由企業(yè)回收的生豬“代養(yǎng)”模式在一定程度上規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為村民提供了就近工作的機(jī)會(huì)，但農(nóng)戶(hù)多為散養(yǎng)，難以形成規(guī)模。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然讓村民不用外出打工，但受氣候變化和市場(chǎng)浮動(dòng)的影響大，收益不穩(wěn)定且利潤(rùn)微薄，畜牧養(yǎng)殖的排污問(wèn)題難以解決，村民的生存環(huán)境和整體的生態(tài)環(huán)境遭受污染，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

丹寨縣政府在小城鎮(zhèn)發(fā)展培育上具有一定的基礎(chǔ)。2012年貴州省政府因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，提出了在全省重點(diǎn)建設(shè)“100個(gè)示范小城鎮(zhèn)”，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大決策。在這個(gè)過(guò)程中，由于政府的改革意識(shí)不高，政策實(shí)施落地性不強(qiáng)，統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的引領(lǐng)不足，使項(xiàng)目布局分散沒(méi)有形成有效的建設(shè)成效。盡管丹寨歷史遺存和民族特色突出，但由于資金、技術(shù)和專(zhuān)業(yè)人才的缺乏，導(dǎo)致小鎮(zhèn)的建設(shè)缺乏有效的管理和運(yùn)營(yíng)。

二、丹寨萬(wàn)達(dá)小鎮(zhèn)開(kāi)創(chuàng)“造血式”扶貧新模式

2014年12月，丹寨縣正式與萬(wàn)達(dá)簽署扶貧協(xié)議，將社會(huì)資本引入特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目中，成立貴州省政府與萬(wàn)達(dá)集團(tuán)“包縣扶貧”的核心項(xiàng)目，大打“文旅”品牌，是政府精準(zhǔn)扶貧資金與社會(huì)資本合作、將PPP模式引入特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)踐性的檢驗(yàn)。起初，萬(wàn)達(dá)計(jì)劃在土豬養(yǎng)殖、茶葉藥材加工、職業(yè)教育等方面選定幫扶項(xiàng)目，但通過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年的調(diào)研和論證后發(fā)現(xiàn)這些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目容易受季節(jié)影響，產(chǎn)業(yè)鏈短不容易產(chǎn)生規(guī)?；б妫掖迕裆瞽h(huán)境難以改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對(duì)落后。因此結(jié)合丹寨縣縣情和自身優(yōu)勢(shì)，反復(fù)調(diào)整扶貧項(xiàng)目，最終確定職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民族風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)和轉(zhuǎn)向扶貧基金三個(gè)幫扶項(xiàng)目，將丹寨縣的扶貧進(jìn)程從單純捐款的1.0、第一產(chǎn)業(yè)扶貧2.0升級(jí)為3.0模式，為丹寨拓寬新的發(fā)展渠道，打開(kāi)更為寬廣且可持續(xù)的成長(zhǎng)空間，進(jìn)而對(duì)丹寨教育、產(chǎn)業(yè)和人才進(jìn)行了整體提升和再造。

萬(wàn)達(dá)集團(tuán)總投資3億元開(kāi)創(chuàng)貴州萬(wàn)達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，可容納在校全日制學(xué)生3000人左右，以丹寨籍學(xué)生為主，為丹寨縣、貴州省乃至全國(guó)培養(yǎng)更多應(yīng)用型人才，助推職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，萬(wàn)達(dá)還為這些學(xué)生提供就業(yè)崗位，每年擇優(yōu)錄取50%的畢業(yè)生到萬(wàn)達(dá)就業(yè)，為丹寨縣實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧以及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

丹寨萬(wàn)達(dá)民族風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)是全球首個(gè)真正意義上集非遺民俗文化的保護(hù)、體驗(yàn)與傳承于一體的文旅特色小鎮(zhèn)。丹寨縣是以苗族為主的多民族聚居，有6個(gè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落，有古法造紙、苗族賈理、苗族錦雞舞等7項(xiàng)國(guó)家級(jí)、17項(xiàng)省級(jí)、25項(xiàng)州級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。萬(wàn)達(dá)一期投資6億元，以苗鄉(xiāng)侗寨特色建筑為依托，將丹寨的歷史文化與民族風(fēng)情的傳承作為核心，將民族手工藝、苗寨美食、苗醫(yī)苗藥、農(nóng)副特色產(chǎn)品等旅游資源，通過(guò)銷(xiāo)售扶貧合作社產(chǎn)品、帶動(dòng)貧困戶(hù)產(chǎn)品銷(xiāo)售等方式帶動(dòng)人口就業(yè)及增收，同時(shí)設(shè)立民族文化特色廣場(chǎng)、民族風(fēng)情街、精品酒店、電影院及兒童娛樂(lè)設(shè)施等，助力丹寨縣仍在起步階段的旅游業(yè)的發(fā)展，打出“游丹寨就是扶貧”的概念，調(diào)動(dòng)全民參與扶貧的積極性，開(kāi)創(chuàng)了“企業(yè)包縣、整體脫貧”的扶貧新道路。

丹寨縣村民中大部分是孤、殘、重病等特殊貧困人群，自理能力和就業(yè)能力較弱，青壯年大部分都外出打工。萬(wàn)達(dá)設(shè)立5億元的丹寨專(zhuān)項(xiàng)扶貧基金，通過(guò)其投資公司的理財(cái)可產(chǎn)生每年保底5000萬(wàn)元的收益，無(wú)償分配給丹寨縣產(chǎn)業(yè)扶貧也無(wú)法惠及的1萬(wàn)名孤、殘、重病等特殊貧困人群。endprint

這種長(zhǎng)、中、短期兼顧的方式從根本上降低甚至阻斷了貧困的發(fā)生率，探索出精準(zhǔn)扶貧的全新模式。貴州政府有效利用市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)創(chuàng)新精神，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)并延伸小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈。政府引導(dǎo)社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，并不是接受企業(yè)的捐款，而是充分利用社會(huì)資本建立一種可持續(xù)的發(fā)展模式，促進(jìn)貴州及丹寨縣、小鎮(zhèn)在教育、產(chǎn)業(yè)和人才等方面的全面提升，是造血式的扶貧，與丹寨縣和貴州省整體發(fā)展現(xiàn)狀及精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)也是相契合的。萬(wàn)達(dá)作為民營(yíng)企業(yè)的代表，具有社會(huì)企業(yè)家精神，積極響應(yīng)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的號(hào)召，這與其成熟的商業(yè)模式和管理制度有很大關(guān)系，丹寨特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也成為卓有成效而且可復(fù)制的扶貧模式。

三、未來(lái)展望

從目前來(lái)看，當(dāng)?shù)卣c萬(wàn)達(dá)的合作模式，有效地綜合使用了財(cái)政資金和社會(huì)資本，在一定程度上驗(yàn)證了PPP模式的實(shí)踐性，彌補(bǔ)了丹寨縣的資金缺口；政府和社會(huì)資本通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)管控和降低不同階段的風(fēng)險(xiǎn)，提高特色小鎮(zhèn)的建設(shè)效率。萬(wàn)達(dá)的參與也有利于自身企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向文旅產(chǎn)業(yè)可獲得一種長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的模式，以及在特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目中可以獲得的相對(duì)平穩(wěn)的盈利和回報(bào)。

丹寨縣政府將權(quán)力下放，把特色小鎮(zhèn)的建設(shè)管理交給運(yùn)營(yíng)商，政府負(fù)責(zé)總體的監(jiān)督，使社會(huì)資本可以大展拳腳，提高綜合管理的效率，也有利于突破政府治理瓶頸。產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、聚集人口與資本、調(diào)整當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面具有獨(dú)特功能，但產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)進(jìn)入政府項(xiàng)目利弊參半，既要認(rèn)識(shí)到其在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮的作用，也要注意防范房地產(chǎn)企業(yè)將特色小鎮(zhèn)“房產(chǎn)化”。丹寨縣在打造特色小鎮(zhèn)過(guò)程中，要避免“天女散花式”的開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，通過(guò)多次的調(diào)研選定特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，集合人力和物力實(shí)施“鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”，讓周邊越來(lái)越多的小城鎮(zhèn)加入到特色小鎮(zhèn)的隊(duì)伍中，以點(diǎn)帶面、特色引領(lǐng)、典型示范。將區(qū)域性扶貧項(xiàng)目和區(qū)域發(fā)展政策緊密結(jié)合，建立農(nóng)戶(hù)脫貧與區(qū)域發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，早日實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，“減貧摘帽”。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint