張曉杰

摘 要 在當(dāng)前形勢(shì)下，報(bào)紙作為傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體，向新媒體轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行、迫在眉睫。為配合報(bào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合發(fā)展，報(bào)社的內(nèi)部控制建設(shè)必須及時(shí)跟進(jìn)，拓展內(nèi)部控制建設(shè)范圍，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理力度，以實(shí)現(xiàn)保證報(bào)社經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)，資產(chǎn)安全和使用有效，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗等內(nèi)部控制目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 媒體融合 報(bào)業(yè)轉(zhuǎn)型 內(nèi)部控制 財(cái)務(wù)管理

日?qǐng)?bào)社作為新聞傳媒單位，大多數(shù)屬于自收自支的事業(yè)單位，除了新聞采編、廣告、發(fā)行、印刷等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外，還興辦了很多經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如培訓(xùn)學(xué)校、商品銷售公司、房產(chǎn)中介公司、旅行社、婚慶公司、出租車公司、文化產(chǎn)業(yè)園、游戲公司、投資公司等。

近年來，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，人們獲取信息方式的改變，以及整體經(jīng)濟(jì)增速降低，導(dǎo)致報(bào)紙的訂閱量大幅下降，廣告收入呈現(xiàn)斷崖式的下滑。報(bào)社提出轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合發(fā)展的新發(fā)展戰(zhàn)略，采取與互聯(lián)網(wǎng)等新媒體融合，以掌控主流媒體的話語權(quán)。同時(shí)，增收節(jié)支，多元化經(jīng)營，興辦新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擴(kuò)大經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模，彌補(bǔ)收入的下滑，保障報(bào)紙正常出版發(fā)行。相應(yīng)地，要求報(bào)社的內(nèi)部控制建設(shè)，不能僅僅局限在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目、合同等六個(gè)客體，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的延伸，拓展內(nèi)部控制的范圍，以實(shí)現(xiàn)保證報(bào)社經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)，資產(chǎn)安全和使用有效，財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果等內(nèi)部控制目標(biāo)。

一、內(nèi)部控制范圍拓展是現(xiàn)時(shí)報(bào)業(yè)改革和發(fā)展的必要舉措

隨著社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的普及，新興媒體已經(jīng)成為人們獲取信息的主要媒介，傳統(tǒng)媒體逐步衰退。由以前的“一報(bào)在手，獲知天下事”，變成“一機(jī)在手，什么都有”的局面，報(bào)紙的發(fā)行和廣告收入大幅下降。

2014年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體發(fā)展。因此，媒體融合發(fā)展、全媒體轉(zhuǎn)型升級(jí)既是政治任務(wù)，又是當(dāng)前歷史條件下的必然戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前情況下，全國的報(bào)業(yè)出版、經(jīng)營遇到越來越嚴(yán)峻的外部環(huán)境，融合發(fā)展、全媒體轉(zhuǎn)型成為報(bào)業(yè)今后發(fā)展的大勢(shì)所趨。近三年來，鞍山日?qǐng)?bào)社的年度廣告收入從4000萬元，下降到900萬元，呈現(xiàn)斷崖式下降，而廣告收入占報(bào)社總收入的90%，廣告收入的大幅下降已經(jīng)嚴(yán)重影響到報(bào)社的正常運(yùn)行。為配合報(bào)社的轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展，內(nèi)部控制實(shí)施范圍和措施也要隨之加強(qiáng)和完善。

二、隨著經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)延伸，內(nèi)部控制建設(shè)須及時(shí)跟進(jìn)

日?qǐng)?bào)社現(xiàn)在執(zhí)行的是財(cái)政部2012年發(fā)布、2014年1月1日起實(shí)施的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》和財(cái)政部2015年印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)行政內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》。根據(jù)規(guī)范要求，隨著報(bào)社經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的延伸，及時(shí)建立和實(shí)施相應(yīng)的內(nèi)部控制，符合行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的全面性、制衡性和及時(shí)性原則。報(bào)社的內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)貫穿于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，覆蓋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及的各種業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面、全過程控制。同時(shí)，隨著外部環(huán)境的變化，報(bào)社的實(shí)際情況，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)整和管理要求的提高，不斷修訂和完善。

報(bào)社作為公益性事業(yè)單位，長期處于國家政策的保護(hù)之下，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力感受不強(qiáng)。近年來，隨著廣告收入的大幅減少，對(duì)外融資需求增加，資產(chǎn)負(fù)債率大幅提高。在媒介融合背景下，既要正常采編出報(bào)，又要融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，勢(shì)必要興辦更多的投資項(xiàng)目，如開展新媒體、建立中央采編廚房等融媒體技術(shù)平臺(tái)，或建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，或跨界間接資本運(yùn)作，到新三板等資本市場(chǎng)上市融資，都需要資本的支持。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略應(yīng)該從穩(wěn)健平衡型向積極擴(kuò)張型轉(zhuǎn)變，主要是擴(kuò)大收入來源，減少成本費(fèi)用支出。在報(bào)社層面、子報(bào)、分社、各經(jīng)營公司等紛紛開辦新的經(jīng)營主體，面臨許多不確定的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)部門要根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的要求，梳理新經(jīng)濟(jì)實(shí)體的業(yè)務(wù)流程，審核各實(shí)體項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，明確其經(jīng)營范圍、資金來源、營利模式、投資收益目標(biāo)等，將決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制融入其業(yè)務(wù)流程中，對(duì)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，運(yùn)用定量和定性的方法確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。對(duì)投資收益目標(biāo)不明確，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，要堅(jiān)決淘汰；對(duì)經(jīng)過社委會(huì)集體決策，予以實(shí)施的項(xiàng)目，有針對(duì)性地制定內(nèi)部控制管理制度，并督促相關(guān)人員認(rèn)真實(shí)施執(zhí)行。

由于內(nèi)部控制是“一把手”工程，報(bào)社社長負(fù)責(zé)內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施。而負(fù)責(zé)內(nèi)部控制建設(shè)和實(shí)施的日常工作的財(cái)務(wù)部門，要根據(jù)報(bào)社新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的建立和開展情況，及時(shí)提出相應(yīng)的內(nèi)部控制管理制度，提交分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，再由社委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。在報(bào)社層面建立了由經(jīng)營、廣告、發(fā)行、印刷、辦公室等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)人員參加的內(nèi)部控制工作小組，對(duì)于投資超過50萬元的自建項(xiàng)目，10萬元以上外包項(xiàng)目、10萬元設(shè)備和大宗物資采購，50萬元以上的對(duì)外融資等，明確實(shí)行社委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，并形成文件材料存檔備查。

除了制定傳統(tǒng)的預(yù)算、收支、政府采購、資產(chǎn)控制、建設(shè)項(xiàng)目和合同控制等六項(xiàng)主要業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度外，鞍山日?qǐng)?bào)社根據(jù)自身的實(shí)際情況和未來發(fā)展的需要，又制定了業(yè)務(wù)外包、內(nèi)部信息傳遞、新經(jīng)營項(xiàng)目管理等內(nèi)部控制管理辦法，納入內(nèi)控管理手冊(cè)，防止在新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域無章可循，給報(bào)社造成舞弊和損失。

三、應(yīng)對(duì)內(nèi)控領(lǐng)域拓展，調(diào)整財(cái)務(wù)管理模式

對(duì)于處于轉(zhuǎn)型發(fā)展中的地市級(jí)日?qǐng)?bào)社來說，傳統(tǒng)的以會(huì)計(jì)核算為主的財(cái)務(wù)管理模式已不適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，必須及時(shí)調(diào)整和完善財(cái)務(wù)管理職能，輔以有效的管控手段，助力總體戰(zhàn)略的實(shí)施。具體有以下幾個(gè)方面：

（一）改變?cè)械娜骖A(yù)算管理方式，實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算法、項(xiàng)目預(yù)算法等編制方法，強(qiáng)化過程控制和重點(diǎn)控制，建立預(yù)算執(zhí)行的預(yù)警機(jī)制endprint

過去，報(bào)業(yè)經(jīng)營形勢(shì)穩(wěn)定，在制定下一年預(yù)算時(shí)用定期預(yù)算法和固定預(yù)算法，就可以滿足報(bào)社全面預(yù)算管理的要求。但是近年來，報(bào)社的廣告收入呈現(xiàn)斷崖式下降，今年新聞紙價(jià)格又大幅上漲，制定的預(yù)算計(jì)劃和實(shí)際執(zhí)行會(huì)有較大差異，需要頻繁調(diào)整預(yù)算。在這種情況下，報(bào)社實(shí)行了季度滾動(dòng)預(yù)算編制方法。

在預(yù)算執(zhí)行過程中，報(bào)社財(cái)務(wù)處根據(jù)內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境的變化，建立動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，如發(fā)生市場(chǎng)環(huán)境改變、廣告收入嚴(yán)重下滑、新聞紙大幅漲價(jià)等事件時(shí)，及時(shí)督促相關(guān)部門加強(qiáng)收入管理和成本費(fèi)用控制，進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，并向報(bào)社社委會(huì)提出政策建議。

（二）抓住資金管控這個(gè)“牛鼻子”，采取集權(quán)和適當(dāng)分權(quán)相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理模式

在實(shí)行報(bào)媒融合、多元化經(jīng)營的戰(zhàn)略中，報(bào)社通過財(cái)務(wù)集中管理，實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)政策、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)告制度、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)、統(tǒng)一投融資管理制度等，對(duì)財(cái)務(wù)人員實(shí)行統(tǒng)一管理，以對(duì)下屬單位進(jìn)行有效管控，產(chǎn)生經(jīng)營協(xié)同和財(cái)務(wù)協(xié)同效應(yīng)。財(cái)務(wù)處對(duì)報(bào)社的機(jī)關(guān)、采編等非經(jīng)營部門進(jìn)行成本核算；對(duì)經(jīng)營規(guī)模占報(bào)社比重較大的下屬單位，如廣告中心、印刷廠、分社等，由財(cái)務(wù)處派駐會(huì)計(jì)進(jìn)行日常會(huì)計(jì)核算；對(duì)經(jīng)營規(guī)模較小、會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)較少的下屬經(jīng)營單位實(shí)行代理記賬，由財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理各項(xiàng)目實(shí)體的賬戶，一個(gè)會(huì)計(jì)崗位可對(duì)應(yīng)多個(gè)單位，這樣有利于發(fā)揮報(bào)社整體的財(cái)務(wù)協(xié)同效應(yīng)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，實(shí)行必要的分級(jí)授權(quán)經(jīng)營，如10萬元限額或權(quán)益比例以下的日常經(jīng)營由下屬單位負(fù)責(zé)人自主支配，但超過10萬元的必須報(bào)社委會(huì)審批，調(diào)動(dòng)報(bào)社全體員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為報(bào)社走出困境、平穩(wěn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)有機(jī)融合的管理信息系統(tǒng)

報(bào)社的經(jīng)營管理、戰(zhàn)略決策，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)獲取充分可靠的相關(guān)信息，在綜合分析的基礎(chǔ)上作出判斷。因此，應(yīng)該打破原有各部門條塊分割、各自為政的局面，梳理并打通經(jīng)營業(yè)務(wù)鏈條，整合財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，在現(xiàn)有采編、廣告業(yè)務(wù)系統(tǒng)、發(fā)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)接口對(duì)接改造，構(gòu)建財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，及時(shí)充分提取和利用相關(guān)信息，支持單位各層級(jí)根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃作出合理決策。

（四）加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)控，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

報(bào)媒融合發(fā)展需要較多資金的持續(xù)投入，導(dǎo)致報(bào)社的資產(chǎn)負(fù)債率增高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。并且，全媒體盈利模式尚不成熟，社會(huì)上的全媒體產(chǎn)品日新月異，轉(zhuǎn)型升級(jí)速度很快，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大。

新辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體在初創(chuàng)期不盈利或盈利很少，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也較大?？刂七@些風(fēng)險(xiǎn)需要財(cái)務(wù)人員主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類型，從項(xiàng)目研討階段開始跟進(jìn)，主動(dòng)了解項(xiàng)目的進(jìn)展，及時(shí)提示可能涉及的風(fēng)險(xiǎn)。新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)從立項(xiàng)、試運(yùn)行、驗(yàn)收、經(jīng)營方面需要報(bào)社內(nèi)部多部門合作參與，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該安排人員作為項(xiàng)目組成員，全程參與項(xiàng)目運(yùn)行，找到內(nèi)部控制點(diǎn)，實(shí)施有效監(jiān)督，提前做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和財(cái)務(wù)籌劃。

在項(xiàng)目實(shí)施階段，按項(xiàng)目建立臺(tái)賬，了解合同進(jìn)程，對(duì)項(xiàng)目成本預(yù)算控制、成本歸集、收入確認(rèn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行把控。定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營情況開展專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)、績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，為下一步?jīng)Q策提供有價(jià)值的參考信息。

（五）強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，堵塞財(cái)務(wù)管理的漏洞

內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的一種特殊形式，是強(qiáng)化內(nèi)部控制的一項(xiàng)基本措施，在某種意義上講是對(duì)其他內(nèi)部控制的再控制。因此，內(nèi)部審計(jì)部門作為報(bào)社內(nèi)部眾多監(jiān)督部門的一員，承擔(dān)著報(bào)社經(jīng)濟(jì)運(yùn)行多方面、多層次、多角度的監(jiān)督任務(wù)，有其他部門難以取代的地位和作用。報(bào)社在經(jīng)營辦設(shè)立內(nèi)部審計(jì)崗位，針對(duì)報(bào)媒融合項(xiàng)目和新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的開展情況，定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，提出切實(shí)可行、有建設(shè)性的建議，及時(shí)堵塞財(cái)務(wù)管理的漏洞。

（作者單位為鞍山日?qǐng)?bào)社）

參考文獻(xiàn)

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