蔣輝

摘 要 針對(duì)教育部門(mén)集中采購(gòu)中經(jīng)常出現(xiàn)的廢標(biāo)現(xiàn)象，分析其原因，探討減少?gòu)U標(biāo)的應(yīng)對(duì)策略，為集中采購(gòu)工作的規(guī)范管理提供參考。

關(guān)鍵詞 政府采購(gòu)；公開(kāi)招標(biāo)；教育部門(mén)集中采購(gòu)；廢標(biāo)

中圖分類(lèi)號(hào)：G526 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2017）17-0017-03

1 前言

政府采購(gòu)實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)的實(shí)質(zhì)除了體現(xiàn)公平公正外，還必須兼顧效率。而影響公開(kāi)招標(biāo)效率的因素有許多，其中廢標(biāo)就是主要因素之一。一旦出現(xiàn)廢標(biāo)，也即項(xiàng)目非一次性采購(gòu)成功（有的采購(gòu)多次才成功），是公開(kāi)招標(biāo)效率不高的一個(gè)重要方面。從已披露的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)廢標(biāo)率超過(guò)10%比較常見(jiàn)，有的采購(gòu)機(jī)構(gòu)全年廢標(biāo)率甚至接近25%。廢標(biāo)意味著采購(gòu)人、供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)（集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)）前一階段所做的工作全部付諸東流，而且拖延了采購(gòu)時(shí)間，影響財(cái)政資金支付效率，對(duì)政府采購(gòu)各當(dāng)事方來(lái)說(shuō)都是一種較大損失。

2 廢標(biāo)情形

《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定了幾種廢標(biāo)情形：

1）對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商家數(shù)不足三家；2）采購(gòu)活動(dòng)公正性受到影響；3）投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過(guò)采購(gòu)預(yù)算；4）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。在教育部門(mén)集中采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)上，出現(xiàn)廢標(biāo)以第一種情況居多，即有效投標(biāo)供應(yīng)商家數(shù)不足三家。

3 教育部門(mén)集中采購(gòu)廢標(biāo)產(chǎn)生原因

教育部門(mén)集中采購(gòu)廢標(biāo)產(chǎn)生的原因是多方面的，除了有產(chǎn)品與服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)滿足教育教學(xué)需求的特殊屬性等客觀原因之外，更多的還是在主觀原因上，而這些是可以避免的。

1）在辦理有效報(bào)名登記手續(xù)過(guò)程中出問(wèn)題。

①報(bào)名出錯(cuò)。沒(méi)有按照規(guī)定的格式和程序辦理，不符合招標(biāo)文件規(guī)定要求。如在一次組織高校家具招標(biāo)時(shí)，有投標(biāo)商因報(bào)名手續(xù)不全而被質(zhì)疑。據(jù)后來(lái)了解，是該投標(biāo)商辦理報(bào)名的工作人員打電話報(bào)名，并發(fā)了傳真（未與報(bào)名處確認(rèn)），但因?yàn)閭髡鏅C(jī)出了問(wèn)題，傳真實(shí)際上并未發(fā)出。

②未按時(shí)交納保證金。招標(biāo)文件一般都要求投標(biāo)供應(yīng)商限時(shí)交納投標(biāo)保證金，出現(xiàn)未按時(shí)交納保證金有兩種可能：有些供應(yīng)商過(guò)于考慮資金流轉(zhuǎn)效率，往往在截止前幾個(gè)小時(shí)才轉(zhuǎn)付保證金，因網(wǎng)上跨行轉(zhuǎn)賬交易存在時(shí)間差，就有可能出現(xiàn)保證金交納時(shí)間截止已過(guò)而保證金還未到賬的情況發(fā)生；另外也有供應(yīng)商因工作人員業(yè)務(wù)不熟或粗心，信息錄入錯(cuò)誤而貽誤有效截止時(shí)間。

2）開(kāi)標(biāo)遲到。這種情況在廢標(biāo)現(xiàn)象中比較多見(jiàn)，包括一些知名大機(jī)構(gòu)。如在一項(xiàng)預(yù)算較大項(xiàng)目招標(biāo)中，總共有八家單位報(bào)名，開(kāi)標(biāo)時(shí)卻有兩家很有競(jìng)爭(zhēng)力的當(dāng)?shù)刂麢C(jī)構(gòu)全權(quán)代表遲到，開(kāi)標(biāo)遲到的代表可能未考慮路途突發(fā)情況（如遇堵車(chē)、記錯(cuò)開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)等），沒(méi)有給自己留出足夠的出行時(shí)間，以致錯(cuò)失時(shí)機(jī)。

3）投標(biāo)資格未達(dá)要求。如在一次特殊教育項(xiàng)目的招標(biāo)會(huì)上，參與投標(biāo)的三家供應(yīng)商，其直接控股人為同一法人，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同的供應(yīng)商，不得參加統(tǒng)一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。”此項(xiàng)目因達(dá)不到有效投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量而廢標(biāo)。

4）投標(biāo)文件封裝不符合要求。投標(biāo)文件因密封不符合規(guī)定要求，以致造成泄露文件內(nèi)容，最終影響評(píng)標(biāo)結(jié)果，就很可能被判定為無(wú)效投標(biāo)文件。如某個(gè)信息技術(shù)采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目，一家投標(biāo)供應(yīng)商代表對(duì)另一家投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件的密封提出異議，認(rèn)為不符合密封的條件。經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)慎重審核，并經(jīng)請(qǐng)示政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)意見(jiàn)后認(rèn)為，投標(biāo)文件密封質(zhì)量雖存在一定問(wèn)題，但未影響到評(píng)標(biāo)結(jié)果，判定投標(biāo)文件有效，然而這種情況顯然極易造成廢標(biāo)。

5）投標(biāo)供應(yīng)商未能提供合格的資格文件。如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等各種必須提供的資質(zhì)證書(shū)不全，或超過(guò)有效期，或等級(jí)不滿足要求的投標(biāo)文件，屬于未能提供合格的資格文件。另外，有些項(xiàng)目因特殊需求，會(huì)在招標(biāo)文件中列出“★”指標(biāo)作為實(shí)質(zhì)性條款要求，屬于“一票否決制”，投標(biāo)文件不滿足這一指標(biāo)即為無(wú)效投標(biāo)。

6）與招標(biāo)文件有重大偏離的投標(biāo)文件。如數(shù)個(gè)高校學(xué)生公寓家具招標(biāo)項(xiàng)目，連續(xù)有投標(biāo)商擅自改動(dòng)招標(biāo)文件的重要條款，將“投標(biāo)方承諾”條款改成“招標(biāo)方承諾”，屬于重大偏離的投標(biāo)文件，因而被判定無(wú)效投標(biāo)。產(chǎn)生的原因是制作標(biāo)書(shū)人員未能仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件及缺少必要的審核把關(guān)。

7）漏簽名、漏蓋章。投標(biāo)文件一旦簽字蓋章即產(chǎn)生法律效力，招標(biāo)文件要求每份投標(biāo)文件中的一些重要內(nèi)容必須簽字蓋章，如投標(biāo)聲明書(shū)、法定代表人授權(quán)委托書(shū)、資信及商務(wù)響應(yīng)表、開(kāi)標(biāo)一覽表等文件，都要求法定代表人（或法定代表人授權(quán)代表）簽字并加蓋單位公章。因投標(biāo)文件缺少法定代表人（或法定代表人授權(quán)代表）簽字或簽錯(cuò)字、應(yīng)蓋公章未蓋公章而造成廢標(biāo)的占到廢標(biāo)總數(shù)的一半以上。

8）標(biāo)書(shū)制作不規(guī)范。部分供應(yīng)商，尤其是初次參加招標(biāo)的供應(yīng)商無(wú)專(zhuān)業(yè)人員制作標(biāo)書(shū)，容易犯匪夷所思的低級(jí)錯(cuò)誤，例如：報(bào)價(jià)文件與其他文件合裝，資信及商務(wù)文件和技術(shù)文件中出現(xiàn)投標(biāo)價(jià)格信息，標(biāo)書(shū)活頁(yè)裝訂，投標(biāo)文件份數(shù)不足，等等。

9）報(bào)價(jià)產(chǎn)品型號(hào)規(guī)格半數(shù)以上雷同。這種情況在采用公開(kāi)招標(biāo)但競(jìng)爭(zhēng)性不太強(qiáng)的項(xiàng)目中時(shí)有出現(xiàn)，如果一個(gè)供應(yīng)商的同類(lèi)、同規(guī)格產(chǎn)品同時(shí)委托多家投標(biāo)供應(yīng)商參加同一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，造成同類(lèi)、同規(guī)格產(chǎn)品占到所投產(chǎn)品總數(shù)的50%以上，就會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)。

10）投標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供虛假材料。這種情況比較集中出現(xiàn)在高校家具項(xiàng)目投標(biāo)供應(yīng)商的行為中，也是重要的關(guān)注點(diǎn)。如提供偽造資質(zhì)證明或產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，有的提供的證明材料與所投產(chǎn)品不對(duì)應(yīng)，或借用其他產(chǎn)品證明材料等。提供虛假證明材料不但容易造成廢標(biāo)，更涉及投標(biāo)商的誠(chéng)信和產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。

11）未滿足招標(biāo)文件規(guī)定的其他特定要求。如資源類(lèi)項(xiàng)目，好多要求演示而沒(méi)有演示的家具類(lèi)項(xiàng)目，需要提供樣品而沒(méi)有提供樣品的。

以上廢標(biāo)的原因責(zé)任主體均在投標(biāo)供應(yīng)商。需要注意的是由于采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和評(píng)審人員的原因而產(chǎn)生的廢標(biāo)容易被忽視，主要集中在以下幾個(gè)方面。endprint

1）設(shè)置不合理門(mén)檻，或列入歧視性條款，把有能力的供應(yīng)商擋在外面。在延續(xù)性和擴(kuò)展性項(xiàng)目（系統(tǒng)類(lèi)項(xiàng)目）中這種情況多見(jiàn)，容易產(chǎn)生應(yīng)標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足，或是引發(fā)投訴。

2）預(yù)算編制不合理。例如：未經(jīng)過(guò)充分的市場(chǎng)調(diào)研，或成本上漲及合理的利潤(rùn)空間未予充分考慮；項(xiàng)目總體預(yù)算規(guī)模偏小，標(biāo)項(xiàng)分配不合理，對(duì)有能力的供應(yīng)商難以形成吸引力。

3）選擇的采購(gòu)方式不合理。一些比較特殊的項(xiàng)目本可以選擇單一來(lái)源采購(gòu)等更好的形式，卻選擇了公開(kāi)招標(biāo)，往往容易產(chǎn)生廢標(biāo)，或使能力差、水平低的供應(yīng)商中標(biāo)。

4）招標(biāo)文件出現(xiàn)重大疏漏或存在引起歧義的條款，導(dǎo)致采購(gòu)無(wú)法進(jìn)行，不得不另起爐灶重新組織采購(gòu)；或需要發(fā)布實(shí)質(zhì)性澄清修改公告，采購(gòu)可能延后實(shí)施。

5）評(píng)審人員在評(píng)標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件審核不嚴(yán)，出現(xiàn)漏審、錯(cuò)審，甚至不公正的評(píng)審；或者采購(gòu)人、評(píng)審人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)回避而未回避的，引起有效投訴。

4 如何減少?gòu)U標(biāo)的發(fā)生

教育技術(shù)裝備因其較強(qiáng)的特殊性，與醫(yī)療耗材、消防技術(shù)裝備一起被浙江省列入部門(mén)集中采購(gòu)目錄。教育部門(mén)集中采購(gòu)是指由省教育廳統(tǒng)一納入集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)，屬于本部門(mén)或本系統(tǒng)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求的項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)，以其實(shí)現(xiàn)規(guī)范系統(tǒng)采購(gòu)行為，提高資金使用效益。因此，減少?gòu)U標(biāo)是教育部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的日常重要工作內(nèi)容。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)履法盡職，嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng) 教育部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)省政府公布的年度部門(mén)集中采購(gòu)目錄范圍組織進(jìn)行采購(gòu)，在接收采購(gòu)人委托（辦理相關(guān)項(xiàng)目委托代理協(xié)議）后，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人與采購(gòu)人進(jìn)行充分溝通，吃透采購(gòu)需求，嚴(yán)格按采購(gòu)確認(rèn)書(shū)的采購(gòu)類(lèi)型、采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)，不超越代理權(quán)限。當(dāng)然對(duì)采購(gòu)人選擇不適合的采購(gòu)類(lèi)型、采購(gòu)方式有責(zé)任提出異議并建議其做出合規(guī)、合理的調(diào)整。

科學(xué)合理編制采購(gòu)文件 隨著教育技術(shù)快速發(fā)展，采購(gòu)需求、項(xiàng)目類(lèi)別、采購(gòu)內(nèi)容等方面涉及的專(zhuān)業(yè)知識(shí)日新月異，需要集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人不斷學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)，在盡可能滿足采購(gòu)人需求的同時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確地把握好法律法規(guī)和政策的底線。采購(gòu)人一般會(huì)有自己中意的品牌貨物或服務(wù)供應(yīng)商，特別是延續(xù)性和擴(kuò)展性項(xiàng)目，往往會(huì)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的條款，提出特殊要求，而判斷這些條款和要求是否合法、合規(guī)，需要項(xiàng)目聯(lián)系人具備過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和政策把握水平，以盡可能保證項(xiàng)目的采購(gòu)既有利于用戶得到滿意的結(jié)果，又不違反政策法規(guī)。應(yīng)定期制定和完善招標(biāo)文件范本，對(duì)通用條款及投標(biāo)文件格式進(jìn)行統(tǒng)一，避免不同的項(xiàng)目出現(xiàn)不同要求、規(guī)定或容易產(chǎn)生歧義的條款，對(duì)廢標(biāo)條款逐項(xiàng)進(jìn)行明確、準(zhǔn)確表述。

重視宣傳及必要的提醒

1）加強(qiáng)政府采購(gòu)政策法規(guī)和招投標(biāo)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)宣傳?？稍诎l(fā)布招標(biāo)采購(gòu)信息的網(wǎng)站上開(kāi)辟專(zhuān)欄，有針對(duì)性地將各種容易出現(xiàn)錯(cuò)誤導(dǎo)致廢標(biāo)的情形進(jìn)行列舉，分析原因，提醒和指導(dǎo)潛在投標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)注意這些問(wèn)題。

2）對(duì)不同項(xiàng)目的招標(biāo)可能出現(xiàn)的情形應(yīng)有一定的預(yù)判，如及時(shí)掌握?qǐng)?bào)名情況，出現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商報(bào)名偏少時(shí)，應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)或鼓勵(lì)參加過(guò)類(lèi)似項(xiàng)目投標(biāo)的潛在供應(yīng)商參加；對(duì)已報(bào)名的投標(biāo)供應(yīng)商在獲得同等信息的前提下，告知應(yīng)特別注意容易出現(xiàn)差錯(cuò)的地方，避免出現(xiàn)不必要的損失。

專(zhuān)家論證，公開(kāi)征求意見(jiàn) 對(duì)于預(yù)算較大、新設(shè)、復(fù)雜項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查，專(zhuān)門(mén)組織征求專(zhuān)家意見(jiàn)，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律咨詢(xún)，在此基礎(chǔ)上形成采購(gòu)招標(biāo)文件初稿并進(jìn)行網(wǎng)上公示，征求潛在供應(yīng)商意見(jiàn)，匯總意見(jiàn)后，與采購(gòu)人協(xié)商進(jìn)一步論證或修改招標(biāo)文件的相關(guān)條款并告知相關(guān)供應(yīng)商，將潛在的問(wèn)題限定在開(kāi)標(biāo)前解決。從效率來(lái)講，盡管前期會(huì)花費(fèi)一定的時(shí)間，但比起廢標(biāo)帶來(lái)的損失肯定是值得的。

嚴(yán)格規(guī)范評(píng)審程序環(huán)節(jié) 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范及程序組織進(jìn)行，包括開(kāi)啟現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像采集設(shè)備、核驗(yàn)評(píng)審人員身份、統(tǒng)一收繳保管通信工具、宣布評(píng)審紀(jì)律、通報(bào)報(bào)名供應(yīng)商及最終響應(yīng)文件供應(yīng)商的名單，組織評(píng)審人員簽訂《政府采購(gòu)評(píng)審人員廉潔自律承諾書(shū)》，確認(rèn)采購(gòu)人或評(píng)審人員與供應(yīng)商是否有利害關(guān)系，核驗(yàn)投標(biāo)商投標(biāo)保證金等。協(xié)助評(píng)審人員熟悉采購(gòu)需求、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，提醒評(píng)審小組對(duì)客觀評(píng)審項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)一評(píng)審依據(jù)和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)主觀評(píng)審項(xiàng)目一方面防止協(xié)商評(píng)分，另一方面應(yīng)確定大致的要求和尺度；負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)審人員打分結(jié)果進(jìn)行校對(duì)、核對(duì)及匯總統(tǒng)計(jì)，避免發(fā)生漏審、錯(cuò)審情況，確保采購(gòu)一次就能成功。

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