摘 要：老年教育，已經(jīng)成為國際社會(huì)應(yīng)對社會(huì)老齡化普遍、切實(shí)的措施之一。改革開放以來，老年教育事業(yè)在我國得到了黨和國家的高度重視，并在教育系統(tǒng)和社會(huì)各界的大力支持下，取得了長足進(jìn)步。但是，在實(shí)際規(guī)模、認(rèn)識(shí)和理念、形式和內(nèi)容等方面仍面臨一系列阻礙和困境。值此國家出臺(tái)第一份老年教育發(fā)展五年規(guī)劃之際，為推動(dòng)我國老年教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，文章系統(tǒng)總結(jié)了本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對中國老年教育發(fā)展理念、運(yùn)行機(jī)制與推進(jìn)路徑等核心問題進(jìn)行了審視、反思，結(jié)合國際較普遍的經(jīng)驗(yàn)共識(shí)，提出了未來發(fā)展建議對策。

關(guān)鍵詞：老年教育；發(fā)展理念；運(yùn)行機(jī)制；推進(jìn)路徑；審視與反思

作者簡介：國卉男（1979-），女，山東青島人，博士，上海市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所政策研究室副主任，助理研究員，研究方向?yàn)槌扇私逃?、終身教育、教育政策。

基金項(xiàng)目：全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度教育部重點(diǎn)項(xiàng)目“中國普惠性老年教育推進(jìn)路徑及策略研究”（編號：DKA160383），主持人：國卉男。

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1001-7518（2017）27-0058-07

2017年1月10日，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，承擔(dān)全面建成小康社會(huì)決勝階段的任務(wù)，國務(wù)院印發(fā)了《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，要求“推進(jìn)老年教育機(jī)構(gòu)逐步納入地方公共服務(wù)體系，完善老年人學(xué)習(xí)服務(wù)體系，辦好老年大學(xué)，有效擴(kuò)大老年教育資源供給”[1]。在此之前，為加快老年教育發(fā)展，促進(jìn)為老服務(wù)的老齡事業(yè)發(fā)展，國務(wù)院辦公廳還于2016年10月印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，制定了老年教育“十三五”期間發(fā)展的原則、目標(biāo)、任務(wù)，并為此專門提出了可行路徑，其中要求：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制?！盵2]推動(dòng)老年教育發(fā)展，成為國家應(yīng)對社會(huì)老齡化挑戰(zhàn)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措。在此背景下，本文擬從老齡事業(yè)和教育事業(yè)的角度出發(fā)，對中國老年教育作理性的審視與反思。

一、發(fā)展理念

1983年6月4日創(chuàng)立的第一所老年大學(xué)——山東省紅十字會(huì)老年大學(xué)，標(biāo)志著我國老年教育邁出了第一步，此后30多年來，在黨和國家政策方針的指引下，在各地教育系統(tǒng)和社會(huì)各界的共同努力下，老年教育有了長足進(jìn)步。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，與老年教育相關(guān)的國家級法規(guī)和政策先后出臺(tái)，《中國老齡事業(yè)發(fā)展綱要（1994-2000年）》提出“老年大學(xué)、老年學(xué)校是老年教育的重要形式，是老年人老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的重要場所”[3]；1996年《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定“發(fā)展老年教育”[4]，該法于2015年修訂后，又強(qiáng)調(diào)“把老年教育納入終身教育體系”，各級政府“應(yīng)加大投入”，社會(huì)“辦好各類老年學(xué)?！盵5]。2016年《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出，“大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展老年教育”[6]。同年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的我國第一份《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》指出，“老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分”，“發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措，是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求”，并圍繞未來推動(dòng)老年教育持續(xù)健康發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃作出新的部署，具有十分重要的指導(dǎo)意義[7]。2017年2月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，要求“落實(shí)老年教育發(fā)展規(guī)劃，到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局”。

顯而易見，改革開放以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國老年教育既被視為老齡事業(yè)有效載體，又被看作終身教育體系重要環(huán)節(jié)，這對老年教育理念與實(shí)踐產(chǎn)生了重要影響，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，從關(guān)注老年人“康樂”到關(guān)注老年人“補(bǔ)需”、“增能”。所謂康樂，即通過學(xué)有所得，促使老年人身心健康、晚年幸福，克服由于年齡、身份轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的失落感和危機(jī)感；補(bǔ)需則幫助滿足老年人補(bǔ)充性需要，“增能”幫助老年人提升自身素質(zhì)，幫助其更好融入社會(huì)發(fā)揮余熱。我國老齡事業(yè)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)老齡人口群體的“醫(yī)、養(yǎng)、學(xué)、樂、為”。其中，所學(xué)是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的關(guān)鍵：有了所學(xué)，才能拓展老有所醫(yī)知識(shí)，豐富老有所養(yǎng)內(nèi)容，提高老有所為能力，豐富老有所樂情趣。為此，老年教育從關(guān)注“康樂”轉(zhuǎn)向更加重視“補(bǔ)需”、“增能”，三者相互補(bǔ)充，核心目的在于推動(dòng)老年人通過讀書、學(xué)技、欣賞等學(xué)習(xí)活動(dòng)，更好享受生活幸福、提升生命質(zhì)量。

第二，從關(guān)注少數(shù)知識(shí)老人到關(guān)注普惠所有老人。教育應(yīng)貫穿人們一生的理念已獲普遍認(rèn)可，老年教育是面向人生晚年的教育，自然是終身教育的有機(jī)組成部分，“賦權(quán)”即成為老年教育理念的一個(gè)重要方面，即強(qiáng)調(diào)保障每一位老年人的學(xué)習(xí)權(quán)利。老年教育不僅被視為老年群體所應(yīng)當(dāng)享有福利，更是老年群體的基本權(quán)益，在發(fā)展老年教育的實(shí)踐中，應(yīng)盡力減少“被視為社會(huì)福利”導(dǎo)致的自發(fā)性和隨意性，強(qiáng)調(diào)“被視為終身教育”的專業(yè)性和規(guī)律性，使所有老年人都能受益。因此，大力倡導(dǎo)老年教育是老年人權(quán)利的“普惠性”理念，將是老年教育發(fā)展的必然選擇。

第三，從依賴傳統(tǒng)教學(xué)方式到多形式、多途徑教育服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。老年教育要取得成效，必須關(guān)注“老年人”、“老年世界”的特點(diǎn)，必須在前者基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新教育途徑、教學(xué)方法。現(xiàn)代老年教育強(qiáng)調(diào)主體性，注意充分運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)手段，努力實(shí)現(xiàn)老年教育服務(wù)的普惠、均等、就近、便捷，為此逐漸形成了學(xué)校課堂教育、遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育等多種形式的教育方式，即便是在學(xué)校課堂教育中，也要求“三個(gè)課堂”協(xié)調(diào)發(fā)展，即搞活第一個(gè)課堂（課堂教學(xué)、學(xué)校教育）、豐富第二課堂（社團(tuán)活動(dòng)、課外活動(dòng)）和拓展第三課堂（社區(qū)課堂、社會(huì)課堂）。endprint

二、運(yùn)行機(jī)制

多年來我國老年教育的探索實(shí)踐，已經(jīng)形成具有區(qū)域特色的豐富經(jīng)驗(yàn)，培育出多樣化的運(yùn)行機(jī)制，大致可以歸納為四種模式。

第一，離退休老干部辦公室為主統(tǒng)籌。1982年黨中央發(fā)布《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》以后，一批離退休老干部在一無編制、二無經(jīng)費(fèi)、三無校舍的條件下創(chuàng)辦老年大學(xué)，奠定了老干部辦公室統(tǒng)籌運(yùn)行的傳統(tǒng)，成為我國老年教育的一種運(yùn)行機(jī)制，并在部分地區(qū)擔(dān)負(fù)了管理統(tǒng)籌區(qū)域老年教育的任務(wù)。如山東離休老干部創(chuàng)建國內(nèi)第一所老年大學(xué)，2011年《山東省老年教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》將這一經(jīng)驗(yàn)提升為全省老年教育工作政策，提出“在全省各級老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組中成立老年教育工作辦公室”，對老年教育工作做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，其他各部門要“形成合力”，“在人力、財(cái)力、物力上給予實(shí)質(zhì)性的支持”[8]。

第二，民政部門及老齡工作機(jī)構(gòu)為主統(tǒng)籌。為適應(yīng)即將進(jìn)入老齡化社會(huì)的新形勢，1999年黨中央和國務(wù)院批準(zhǔn)由22個(gè)部委組成“全國老齡工作委員會(huì)”，三次布局老齡事業(yè)“五年規(guī)劃”，“大力發(fā)展老年教育”皆被列為重要舉措，要求負(fù)責(zé)老齡工作的民政等部門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)老年教育。如2014年出臺(tái)的《河北省終身教育促進(jìn)條例》規(guī)定，“縣級以上人民政府及負(fù)責(zé)老齡工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)老年教育工作，在資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策，開展適合老年人特點(diǎn)、豐富老年人生活、增進(jìn)老年人健康的知識(shí)型、休閑型和保健型文化教育?！盵9]

第三，教育行政部門為主統(tǒng)籌。老年教育從終身教育角度由教育部門統(tǒng)籌管理，有利于發(fā)揮教育系統(tǒng)資源優(yōu)勢。2016年的《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》要求，“堅(jiān)持面向基層、面向行業(yè)、面向社區(qū)、面向農(nóng)村，廣泛開展職工教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農(nóng)民教育和各類培訓(xùn)”，同年《教育部辦公廳關(guān)于舉辦2016年全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周的通知》提出，推動(dòng)社區(qū)廣泛開展全民學(xué)習(xí)活動(dòng)要面向老年人等重點(diǎn)群體，推動(dòng)各類學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源向社區(qū)開放也包括老年大學(xué)，并要求總結(jié)當(dāng)?shù)亻_展老年教育的典型做法和經(jīng)驗(yàn)，宣傳展示當(dāng)?shù)匕ɡ夏杲逃趦?nèi)的繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展成果。再如上海形成了教育部門為主、多部門協(xié)力推進(jìn)的老年教育運(yùn)作機(jī)制，2003年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市老年教育工作若干意見》提出“要把老年教育納入終身教育體系”，建立“由市教委牽頭設(shè)立老年教育工作小組”，次年正式成立，辦公室設(shè)在上海老年大學(xué)，確立了“辦讓老年人滿意的教育”的基本理念，推動(dòng)科學(xué)規(guī)劃，完善政策保障，堅(jiān)持統(tǒng)籌性、公益性、普惠性原則，夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)，建立支持服務(wù)體系，初步形成“就近、便捷、快樂、均衡”的發(fā)展特色。上海明確由市教委牽頭，同時(shí)要求市老齡工委辦公室、民政局等15個(gè)單位按照一方牽頭、各方參與、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則共同參與[10]。

第四，文化行政部門為主統(tǒng)籌。1999年出臺(tái)的《全國老齡工作委員會(huì)成員單位職責(zé)》提出，“文化部全面負(fù)責(zé)全國老年非學(xué)歷教育工作，指導(dǎo)各級各類老年大學(xué)的工作”[11]；2012年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年文化建設(shè)的意見》要求“文化教育部門要把老年教育納入終身教育和社區(qū)教育體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃”[12]。目前，由文化部門規(guī)劃老年教育，主要是依托省市縣的群藝館、文化館、博物館、圖書館、紀(jì)念館、展覽館、體育場館、青少年活動(dòng)中心、少年宮、科技館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等群眾文化設(shè)施，為老年人提供學(xué)習(xí)場所，開展多種形式的老年教育活動(dòng)。

我國老年教育各種運(yùn)行機(jī)制都經(jīng)歷了長期實(shí)踐，各自優(yōu)勢和不利因素比較明顯，老干部辦公室實(shí)施老年教育經(jīng)驗(yàn)較為豐富，但缺乏全局協(xié)調(diào)力度；民政部門及老齡工作機(jī)構(gòu)負(fù)有老年教育重要職責(zé)，但可調(diào)動(dòng)資源有限；教育系統(tǒng)實(shí)施老年教育具備資源優(yōu)勢，但與其他部門關(guān)系不夠順；文化部門負(fù)責(zé)老年非學(xué)歷教育，能提升社會(huì)文化資源利用效率，但活動(dòng)的零散性很大。因此，為了促進(jìn)老年教育可持續(xù)發(fā)展，還需要政府部門建立協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制，更好實(shí)現(xiàn)老年教育的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，著力增強(qiáng)資源統(tǒng)籌整合能力。

三、推進(jìn)路徑

改革開放以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，全國各地在重視老年教育事業(yè)、推動(dòng)老年教育發(fā)展方面進(jìn)行了不懈探索，積累了許多共性經(jīng)驗(yàn)，通過政府加強(qiáng)規(guī)劃、社會(huì)各方合力推進(jìn)，拓展形成了具有特色的推進(jìn)路徑，開創(chuàng)了開放便利普惠的新格局。

第一，重視頂層設(shè)計(jì)，政府制定專門規(guī)劃。2010年黨中央和國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“重視老年教育”，加快了各地政府對老年教育事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和制度保障。表1顯示，23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將老年教育納入本地十年中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，上海、山東、安徽、浙江、貴州、四川、湖南、福建等7省市將老年教育納入社會(huì)事業(yè)五年規(guī)劃，一些地方如長春市、攀枝花市、遵義市、六安市還出臺(tái)了老年教育專項(xiàng)五年計(jì)劃。國家《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》發(fā)布之后，各地也紛紛響應(yīng)，強(qiáng)化老年教育對于老齡事業(yè)及社會(huì)發(fā)展的重要意義，努力建立健全老年教育制度（見表2）。

第二，明確政策導(dǎo)向，更好滿足老年人需求。在我國老年教育指導(dǎo)理念方面，提高老年人綜合素質(zhì)及生命生活質(zhì)量、滿足老年人日益增長的精神文化需求的趨勢越來越明顯。綜觀部分地區(qū)關(guān)于發(fā)展老年教育的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)（見表3），可歸納出3點(diǎn)基本共識(shí)：一是豐富老年人的精神文化生活，提高老年人綜合素質(zhì)及生命生活質(zhì)量，不斷滿足老年人日益增長的精神文化需求；二是提倡“老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”，促進(jìn)老年學(xué)員在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與和諧社會(huì)發(fā)展中的積極作用；三是擴(kuò)大老年教育供給，創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制，提升老年教育機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，擴(kuò)大老年教育覆蓋面。

第三，堅(jiān)持依法治教，提高政策保障水平。我國《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入”，部分地區(qū)也出臺(tái)老年教育相關(guān)法規(guī)，如2002年的《天津市老年人教育條例》成為國內(nèi)第一部以老年教育為對象的地方專門法規(guī)，2007年的《徐州市老年教育條例》成為第一部地級市老年教育法規(guī)，分別對本地老年教育的立法依據(jù)、實(shí)施范圍、辦學(xué)及管理機(jī)制、老年學(xué)校設(shè)立條件及權(quán)力義務(wù)、獎(jiǎng)懲等方面做出具體規(guī)定。此外，湖南省在2016年通過了《湖南省老年教育工作暫行規(guī)定》，福建、上海、河北等省市及太原、寧波等地相繼通過的終身教育相關(guān)條例中，都對老年教育有專門規(guī)定。同時(shí)，福建、武漢、江蘇、上海等地黨委政府或跨部門聯(lián)合實(shí)施加強(qiáng)老年教育工作的意見，普遍強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)財(cái)政投入、加大政策指引與社會(huì)關(guān)注。endprint

第四，實(shí)行多措并舉，鼓勵(lì)社會(huì)多方參與。各地發(fā)展老年教育，都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)，并鼓勵(lì)社會(huì)資源開放。如安徽、貴州、湖南、上海、江蘇、浙江、武漢、長春等地相繼成立或正在籌備設(shè)立多部門協(xié)作的老年教育領(lǐng)導(dǎo)小組，1990年中國老年教育協(xié)會(huì)成立，成為民間組織參與老年教育管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不少省市區(qū)也建立了老年大學(xué)協(xié)會(huì)或老年教育協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，各地鼓勵(lì)社會(huì)資源向老年教育開放，主要是推動(dòng)學(xué)校、文體場所和企業(yè)場所等參與老年教育服務(wù)，如2013年溫州城市大學(xué)承擔(dān)“十萬老人樂學(xué)工程”，新建27個(gè)社區(qū)老年學(xué)習(xí)苑，被溫州市列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。近年來“養(yǎng)教結(jié)合”正成為一種老年教育的新模式，如2013年上海市老年教育小組辦公室命名閔行區(qū)社會(huì)福利院等5個(gè)單位為“上海市養(yǎng)教結(jié)合工作示范基地，至2015年底，上海市共有養(yǎng)教結(jié)合單位335個(gè)，占全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)的54%；住養(yǎng)老人（自理與半自理）參與學(xué)習(xí)的人數(shù)由58%增至69%（自理與半自理住養(yǎng)老人30810人，參與學(xué)習(xí)人數(shù)21253人）。

第五，調(diào)整工作重心，落實(shí)普惠和全覆蓋。依托老年大學(xué)，努力建立起省、市、街道各級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)學(xué)習(xí)點(diǎn)在基層的覆蓋。借助社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，全國各級政府和相關(guān)部門舉辦的老年大學(xué)（老年學(xué)校）已達(dá)5.97萬個(gè)。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化傳媒設(shè)施創(chuàng)新辦學(xué)模式，興辦遠(yuǎn)程辦學(xué)模式。截止2015年，上海遠(yuǎn)程老年大學(xué)揭牌暨上海老年人學(xué)習(xí)網(wǎng)已錄掛了105門視頻課程。各地還積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)小組、學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)、學(xué)習(xí)圈等非正式、非正規(guī)學(xué)習(xí)形式，積極推動(dòng)老年人的自主學(xué)習(xí)、互助學(xué)習(xí)和集體學(xué)習(xí)。如自2011年至2015年，全市共認(rèn)定老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)12609個(gè)，按照每支團(tuán)隊(duì)平均25人計(jì)算，約有近30萬名老年人參加了老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)的活動(dòng)。

四、國際共識(shí)

1950年，在比利時(shí)成立了國際老年學(xué)校協(xié)會(huì)，并召開了第一次大會(huì)，老年教育在國際上受到了普遍關(guān)注，并在美國、法國、英國、日本、韓國等主要發(fā)達(dá)國家得到了快速發(fā)展，逐漸積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

第一，理論完備，多視角、多學(xué)科探索老年教育。終身教育理念的提出，促使國際老年教育理念實(shí)現(xiàn)飛躍，由傳統(tǒng)帶有福利性質(zhì)的教育轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕逃?，理論開始豐富來。如今，常備提及的有：終身教育理論，老年教育是教育系統(tǒng)的一個(gè)不可或缺的子系統(tǒng)，是終身教育體系重要的、必要的最后階段[13]；權(quán)利理論，老年人受教育是老年人重要的人權(quán)之一，是保障老年人人權(quán)、受教育權(quán)的重要手段和渠道[14]；自我完善理論，老年教育的主要目的之一是幫助老年人自我完善，提高自我保健能力和社會(huì)適應(yīng)能力[15]；社會(huì)交換理論，最大限度增加老年人的權(quán)力資源，保持老年人在社會(huì)互動(dòng)中的互惠性、活動(dòng)性和獨(dú)立性[16]；角色理論，老年教育重點(diǎn)在于幫助老年人尋找適宜的途徑適應(yīng)衰老，尋求新的次一級角色、尋找新的生活方法并建立新的社會(huì)關(guān)系[17]；老年亞文化群理論，老年群體是老年人重新融入社會(huì)的最好方式，老年群體的組成能在一定程度上產(chǎn)生群體精神和群體自豪感[18]；活動(dòng)理論，認(rèn)為維持或發(fā)適當(dāng)?shù)捏w力、智力和社會(huì)活動(dòng)，對老年人過好幸福生活是很需要的[19]。顯而易見，過即老年教育理論已經(jīng)體系化，從多種研究唯獨(dú)分析老年人的教育和生活，強(qiáng)調(diào)圍繞老年人為中心的學(xué)習(xí)活動(dòng)，保障老年人人權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)，幫助其再次塑造社會(huì)角色、自我完善、樹立積極自我形象，獲得滿足感、成就感、幸福感。

第二，模式多樣，推動(dòng)主體趨于多元化。在國際主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，老年教育初始時(shí)普遍體現(xiàn)為政府行為，依靠政府主導(dǎo)推動(dòng)，發(fā)展成熟時(shí)則皆出現(xiàn)多元化態(tài)勢。在英國，老年教育由對老年群體開放的傳統(tǒng)大學(xué)、地方政府專門建立的老年教育機(jī)構(gòu)、老年人自主自治辦學(xué)的志愿團(tuán)體共同提供[20]；在日本，老年教育包括了行政序列的老年大學(xué)、福祉序列的老年俱樂部、NPO法人的老年寄宿所、高等教育機(jī)構(gòu)等向老年人提供的一系列實(shí)踐活動(dòng)[21]；在美國，老年教育推動(dòng)主體更多樣，包括國家和各州的大學(xué)及社區(qū)學(xué)院、各地社區(qū)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的非營利性機(jī)構(gòu)美國老年中心、獨(dú)立的非營利性組織老人游學(xué)營、圖書館、私營非營利性組織美國退休者協(xié)會(huì)等[22]。需要明確指出的是，各國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)公立的、私營的、正規(guī)的、非正規(guī)的老年教育相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，是因?yàn)樗鼈優(yōu)槔夏杲逃峁┝私∪姆ㄖ票Ｕ?。僅以美國為例，專門的老年法律有《老年人權(quán)益保障法》《美國老年人法》《美國老年人福利法》《美國老年人就業(yè)促進(jìn)法》《老年人保健法》《老年人護(hù)理保險(xiǎn)法》《禁止歧視老人法》等，對老年教育還有重要推動(dòng)作用法律還包括《社會(huì)保障法》《美國高等教育法》《成人教育法》《終身教育法》等[23]。

第三，形式多樣，組織方式靈活多變。發(fā)達(dá)國家為適應(yīng)老年群體的不同情況和需求，強(qiáng)調(diào)老年教育不拘泥于普通學(xué)校教育，而必須更加靈活多樣、松散可變。以美國為例，老年教育既有大學(xué)及社區(qū)學(xué)院內(nèi)的正規(guī)老年教育形式，又有老年化中心、老年寄宿所舉辦的老年進(jìn)修班、培訓(xùn)、講座等非正規(guī)形式，還有民間組織的旅游、代際間的交流等戶外非正式形式，而自學(xué)為主的教育形式正受到普遍關(guān)注[24]。需要指出的是，即便是在老年教育機(jī)構(gòu)開展的老年教育服務(wù)中，各發(fā)達(dá)國家的教育形式也非常多樣，以此促使不同層次的老年人能廣泛地參與到老年教育事業(yè)中。以英國為例，第三齡大學(xué)是英國老年教育機(jī)構(gòu)的重要組成，它通過開設(shè)“課程網(wǎng)絡(luò)”、“虛擬學(xué)習(xí)小組”等組織學(xué)員共同探討研究，以學(xué)員自發(fā)組織形成的學(xué)習(xí)小組打破傳統(tǒng)的師生界限，共同分享知識(shí)經(jīng)驗(yàn)[25]?？傊?，伴隨老年教育外延與內(nèi)涵的豐富，老年教育的形式也應(yīng)豐富多樣，除了組織普通學(xué)校教育機(jī)構(gòu)外，還要提供非正規(guī)的不計(jì)學(xué)分的課程學(xué)習(xí)、小組討論、工作組和學(xué)習(xí)型旅行等不同活動(dòng)方式。

五、面向2020年的老年教育發(fā)展策略

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，我們要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，以擴(kuò)大老年教育供給為重點(diǎn)，以創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制為關(guān)鍵，以提高老年人的生命和生活質(zhì)量為目的，整合社會(huì)資源、激發(fā)社會(huì)活力，提升老年教育現(xiàn)代化水平，讓老年人共享改革發(fā)展成果，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，努力形成具有中國特色的老年教育發(fā)展新格局。我國老年教育發(fā)展應(yīng)更彰顯社會(huì)性、教育性、民生性、服務(wù)性，在以人為本、公平普惠、提升品質(zhì)、社會(huì)共舉等理念的引導(dǎo)下，建議重點(diǎn)關(guān)注推進(jìn)以下幾方面策略。endprint

第一，更加重視學(xué)習(xí)權(quán)利公平。尊重并保障每個(gè)老年人學(xué)習(xí)權(quán)利，是我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，老年教育主要是公益事業(yè)，促進(jìn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)公平應(yīng)是我國老年教育的基本價(jià)值取向，建議政府堅(jiān)持依法治教方向，制定老年教育發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新政策制度體系，健全跨部門協(xié)調(diào)合作常態(tài)機(jī)制，完善公共財(cái)政制度，提高教育資源效益，努力讓不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平、不同宗教信仰、不同健康狀況的老年人均有平等受教育機(jī)會(huì)，更好滿足老年人實(shí)際學(xué)習(xí)需求。

第二，更加關(guān)注弱勢老年群體。關(guān)注并服務(wù)老年人中的弱勢群體，是以人為本的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的集中展現(xiàn)。中華民族歷來有尊老敬老、扶弱濟(jì)貧的優(yōu)良傳統(tǒng)，教育的崇高目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展。建議堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)多方參與，積極整合各方資源，拓寬服務(wù)渠道，讓有學(xué)習(xí)需求的老年人都能“老有所屬”、“老有所教”、“老有所學(xué)”，既要為能夠來校（站點(diǎn)）的老年人提供有質(zhì)量的教育服務(wù)，也要為尚未來校（站點(diǎn)）的老年人提供合適的學(xué)習(xí)條件，還要努力為不能來校（站點(diǎn)）的殘疾老年人等提供個(gè)性化教育服務(wù)。

第三，更加注重老年人學(xué)習(xí)品質(zhì)。提升老年人的個(gè)性化學(xué)習(xí)與教育體驗(yàn)的獲得感，是我國老年教育的重要方向，建議激發(fā)并保持每個(gè)老年人的學(xué)習(xí)興趣，注重學(xué)習(xí)過程體驗(yàn)，使更多老年人“學(xué)有所成”與“老有所為”相結(jié)合，鼓勵(lì)老年人融入社會(huì)發(fā)揮力所能及的作用，促進(jìn)和諧社區(qū)幸福家庭建設(shè)，積極開發(fā)適合不同老年人學(xué)習(xí)的“適需”、“引領(lǐng)”性的學(xué)習(xí)資源，形成內(nèi)容豐富、形式多樣、具有區(qū)域特色的老年教育體系，將老年教育可持續(xù)發(fā)展融入創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市過程之中。

第四，更加善用教育信息化手段?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的教育信息化升級版，能不受時(shí)間空間限制，擴(kuò)大有用的學(xué)習(xí)資源覆蓋面，建議運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)建現(xiàn)代老年教育學(xué)習(xí)環(huán)境，充分發(fā)揮信息技術(shù)在老年教育中的作用，提升老年人應(yīng)用信息技術(shù)能力，特別是面對行動(dòng)不便、教育條件不利的老年人群，努力提供靈活多樣的學(xué)習(xí)資源與教育輔助服務(wù)，進(jìn)一步提高老年教育普惠性。

“十三五”時(shí)期，推進(jìn)我國老年教育可持續(xù)發(fā)展，對全面建成小康社會(huì)具有重要的意義，需要政府部門、教育系統(tǒng)、文化機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界齊心協(xié)力，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，立足各地實(shí)際，不斷探索實(shí)踐，創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步開辟我國老年教育發(fā)展與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)同步的新局面。

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責(zé)任編輯 王國光endprint