高生+陳征

摘要：信訪制度是一項(xiàng)具有中國特色的政治制度。在當(dāng)，圍繞高校信訪工作進(jìn)行理論反思與實(shí)踐探索具有重要意義。本文，回顧了我國信訪制度的歷史演變過程和發(fā)展脈絡(luò)，分析總結(jié)高校信訪工作的現(xiàn)勢特征，并基于現(xiàn)實(shí)進(jìn)行深刻反思和理性思辨，提出創(chuàng)新開展高校信訪工作的初步設(shè)想。

關(guān)鍵詞：依法治校；高校；信訪工作；機(jī)制創(chuàng)新

一、我國信訪制度的歷史演變

（一）信訪制度的源起

新中國成立伊始（50年代），廣大人民群眾懷著對新生政權(quán)的極大信任和熱情，通過寫信和來訪等方式，向中央反映人民內(nèi)部矛盾及政治運(yùn)動等各種問題，積極參與國家管理和建設(shè)。我國信訪制度在此背景下開始形成。

（二）發(fā)展歷程

1.形成與發(fā)展

1950年初，中央辦公廳秘書室成立，專門負(fù)責(zé)處理群眾寫給中央領(lǐng)導(dǎo)同志的信件。毛澤東批示“必須重視人民的通信，給以恰當(dāng)?shù)奶幚恚瑵M足群眾的正當(dāng)要求……”指明了信訪工作的性質(zhì)和主要功能，成為信訪工作制度化建設(shè)的開端。次年6月，政務(wù)院《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》是我國第一部規(guī)范信訪工作的行政法規(guī)，亦是我國信訪工作制度化的初步嘗試。

2.規(guī)范與完善

第一次全國信訪工作會議（1957年）首次明確信訪是群眾的民主權(quán)利，通過了《中國共產(chǎn)黨各級黨委機(jī)關(guān)處理人民來信、接待群眾來訪工作暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)處理人民來信和接待人民來訪工作的指示》。第二次信訪會議（1978年）討論了有關(guān)遣返遺留、上山下鄉(xiāng)等政策問題，為之后的撥亂反正、平反冤假錯案等確立了標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)。第三次信訪會議（1982年）通過了《當(dāng)前信訪工作形勢和今后的任務(wù)》和《黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例（草案）》。《暫行條例》規(guī)定了縣以上黨政機(jī)關(guān)把信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置為一個常設(shè)性部門。1995年10月頒布的《信訪條例》是建國后第一部嚴(yán)格意義的信訪行政法規(guī)，自此，我國信訪工作走上了法制化的道路。

3.改革與創(chuàng)新

第五次信訪會議（2001年）明確提出了“推進(jìn)改革與發(fā)展、依法做好信訪……”重點(diǎn)工作目標(biāo)。2005年1月，國務(wù)院修訂《信訪條例》，進(jìn)一步規(guī)范信訪制度。第六次全國信訪工作會議（2007年）進(jìn)一步指明“信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分”的發(fā)展方向。第七次信訪會議（2012年）明確提出“加強(qiáng)源頭預(yù)防，解決突出問題，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善工作格局”，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會。2015年1月，國家信訪局開始啟用新的全國網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，通過對信訪形式、工作過程、工作范圍的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、處理過程透明化和統(tǒng)計(jì)分析智能化。

二、高校信訪工作的現(xiàn)勢特征

（一）高校信訪法治化改革勢在必行

1.信訪環(huán)境不斷惡化

一方面，社會矛盾升級引起的各種問題日益暴露，涉及有關(guān)政策、公平等問題給群眾的切身利益帶來影響，鬧訪、纏訪等信訪案件不斷攀升。另一方面，由于信訪法治化仍處于探索階段，信訪不信法。

2.依法信訪是深化依法治國的具體舉措

黨的十八屆三中提出“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決”，為信訪法治化改革指明了方向。四中全會進(jìn)一步要求“保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序應(yīng)得到合理合法的結(jié)果”，為推進(jìn)信訪工作制度改革提出了更高要求。

3.落實(shí)大學(xué)章程，推進(jìn)依法治校進(jìn)程

繼2013年10月，中國人民大學(xué)等6所高校首批完成大學(xué)章程的核準(zhǔn)發(fā)布后，全國各高校分批次逐步完成大學(xué)章程的制定和核準(zhǔn)工作。自此，各高校將以章程為準(zhǔn)則和依據(jù)，依法自主辦學(xué)，推進(jìn)依法信訪工作進(jìn)程。

（二）現(xiàn)勢特征

1.師生訴求表達(dá)渠道多元化

學(xué)校師生的信訪訴求表達(dá)渠道趨于多元化。來訪、來信等傳統(tǒng)的信訪形式日益向新型網(wǎng)絡(luò)形式轉(zhuǎn)變，微博、微信等新媒體逐漸成為師生更加樂意選擇的表達(dá)渠道。

2.信訪事項(xiàng)和信訪問題復(fù)雜化

一方面，就信訪工作本身的屬性而言，依據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，難以區(qū)分個別事項(xiàng)究竟是涉法涉訴還是涉訪問題。另一方面，信訪現(xiàn)象所呈現(xiàn)出的問題復(fù)雜多樣。信訪問題涉及面廣，情形和類型多樣。如個人利益、公平公正、矛盾糾紛及心理困惑等，對信訪工作者的能力和素養(yǎng)提出更高要求。

3.高校對于信訪工作的認(rèn)識誤區(qū)

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，信訪是壞事或麻煩事。以“把好最后一道安全防線”作為高校信訪部門的重要職責(zé)，信訪大潮下的“攔截訪”，是一個迫于無奈的普遍現(xiàn)象。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，信訪是信訪部門的事情或職責(zé)，事不關(guān)己的思想傾向普遍存在。

4.信訪工作機(jī)制不夠健全

首先，信訪工作者在具體操作中存在程序、效率、態(tài)度、方法等問題，容易導(dǎo)致矛盾升級。其次，現(xiàn)實(shí)中，多是就信訪論信訪，缺乏系統(tǒng)性和全局觀。再者，依法治校、依法信訪仍停留在喊口號階段，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等尚未落實(shí)。

三、基于現(xiàn)實(shí)的思考和認(rèn)識

（一）國家層面對信訪的定位和導(dǎo)向

信訪制度是一項(xiàng)具有中國社會主義特色的政治工作，人民群眾因信而訪，既是其民主權(quán)利的正常行使，也蘊(yùn)含著對組織的信任和期許，基于社會穩(wěn)定和和諧團(tuán)結(jié)的需要，依法依規(guī)有序開展信訪工作。

（二）高校對于信訪的態(tài)度和理念

現(xiàn)實(shí)中，高校信訪工作還算不上主流業(yè)務(wù)。有關(guān)人員配備、政策支持、人員素質(zhì)以及價值發(fā)揮等方面存在欠缺。多數(shù)信訪工作者是兼職干部，其作用發(fā)揮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（三）依法信訪的可行性

信訪法治化的道路將會很慢很長，不可過于理想化，需要考慮和兼顧的東西太多。做好信訪與法治的結(jié)合需要時間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，不是一蹴而就的理想主義。信訪的本質(zhì)是信任，本意是維穩(wěn)，因此，有很多人治的因素需要保留。endprint

（四）信訪工作者的能力與主張

信訪工作者的站位要高，應(yīng)跳出信訪看信訪、干信訪，以服務(wù)師生的思維開展工作。同時，應(yīng)警惕和摒棄官僚主義和民粹主義等思想傾向，工作中，可以講規(guī)矩但不能有失禮數(shù)，可以體恤民情不可惟民意是從。

（五）信訪工作成效的判斷標(biāo)準(zhǔn)

信訪情況通報制度，有利有弊，利在于警醒個別，懲前毖后；弊在于只罰不獎。事實(shí)上，暴露出來的問題未必都是壞事，關(guān)鍵是找到問題的原因和解決辦法。另一方面，信訪人提出的富有價值的意見和建議值得采納和推廣。

（六）信訪部門的功能定位

信訪部門不是具體的辦事部門，而是一個中轉(zhuǎn)站、分流器，更是重要的參謀。信訪工作者不負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)的具體辦理，只負(fù)責(zé)分流、引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。

四、創(chuàng)新開展高校信訪工作的設(shè)想

（一）正視與重視

1.正確看待信訪，信訪是日常工作的重要組成部分，信訪訴求是社情民意的具體表達(dá)，也是一個獲取重要信息的有效渠道。

2.信訪是送上門的群眾工作，是群眾對組織的一份信任和期許。學(xué)校應(yīng)高度重視，注重“源頭治理”。

（二）理念轉(zhuǎn)變

1.被動與主動：問題導(dǎo)向還是發(fā)展導(dǎo)向

把信訪工作視為日常工作中不可避免的正?，F(xiàn)象，隨著學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，一些問題和矛盾不可避免，事實(shí)上，在處理問題和化解矛盾中一些工作也得以推進(jìn)。因此，作為學(xué)校的管理者及頂層決策者，應(yīng)正視信訪問題，并以發(fā)展的眼光看待和解決問題，推進(jìn)工作。

2.維穩(wěn)與務(wù)實(shí)：應(yīng)對問題還是促進(jìn)發(fā)展

信訪工作被看作思想政治工作的一部分，承擔(dān)著維穩(wěn)的任務(wù)，然而，在具體的問題和矛盾面前，如果不以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，而一味地壓制或約束，勢必會使小事升級為大事，最終影響安全和穩(wěn)定。因此，以解決實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)促進(jìn)工作開展。

3.局部與整體：大事化小還是由點(diǎn)及面

對于信訪人而言，涉及其個人的各類事項(xiàng)都是大事，而對于學(xué)校來講，師生群眾的大事自然亦是學(xué)校的大事。做好信訪工作，在戰(zhàn)略上，應(yīng)從大處著眼，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在戰(zhàn)術(shù)上，應(yīng)重視小事瑣事，不拘小節(jié)，防微杜漸?？傊杀砑袄?，由點(diǎn)及面，兼顧整體與局部。

（三）機(jī)制建立與優(yōu)化

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。高校頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)層的思想和行動。領(lǐng)導(dǎo)層予以重視，注重源頭治理，切實(shí)把信訪作為體察民意、科學(xué)決策的重要參考。

2.規(guī)范工作程序。建立科學(xué)可行的信訪工作制度，規(guī)范信訪事項(xiàng)辦事程序，對于信訪工作范圍以外的問題做好解釋說明，對于涉法涉訴問題做好區(qū)分和引導(dǎo)，對于信訪范圍以內(nèi)的問題按照流程規(guī)范分步辦理。

3.做好管理服務(wù)。信訪工作者對信訪人應(yīng)給予充分的尊重，了解其訴求，理解其心理，緩解其情緒，幫助其困難。同時，還應(yīng)了解工作進(jìn)展，做好對信訪人和相關(guān)部門的后續(xù)服務(wù)工作。

（四）分離與整合

1.訴訪分離。信訪部門本身并不是處理信訪事項(xiàng)的辦事機(jī)構(gòu)，它只是一個協(xié)調(diào)部門，發(fā)揮分離、引導(dǎo)和督查督辦的樞紐作用。

2.信訪不是孤立的存在。信訪是學(xué)校思政和行政工作的重要組成部分，但不應(yīng)就信訪論信訪，而應(yīng)以此為基點(diǎn)，從學(xué)校全局和工作的整體出發(fā)，做好信訪工作與業(yè)務(wù)工作的有效結(jié)合，同時，把信訪工作作為獲取重要參考素材的信息來源。

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課題項(xiàng)目：本文系天津外國語大學(xué)“十二五”科研規(guī)劃2015年度思政專項(xiàng)項(xiàng)目研究成果（項(xiàng)目編號為15SGQ01）。endprint