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        “彩虹之國”生態(tài)文明建設(shè)模式探析

        2017-11-15 03:35:17張莉清
        長江叢刊 2017年33期
        關(guān)鍵詞:環(huán)境生態(tài)

        張莉清

        一、政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)

        南非政府高度重視生態(tài)文明建設(shè),各部門密切配合,互相監(jiān)督,協(xié)調(diào)行動(dòng)。不僅環(huán)境和旅游部負(fù)有義不容辭的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任,農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、林業(yè)、能源等職能部門也積極參與其中,形成了一整套較為嚴(yán)密的環(huán)保制度。[1]

        南非原本生態(tài)環(huán)境脆弱,旱季較長,年降水量少,但政府十分注重對(duì)生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和資金投入,出資建立了遍及全國的各類規(guī)模較大的自然保護(hù)區(qū)。在120多萬平方公里的國土上,建立的大型生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)的數(shù)量位居世界首位,多達(dá)422個(gè)。聞名于世的克魯格國家公園是南非最大的野生動(dòng)物的保護(hù)區(qū),占地約2萬平方公里。[2]還建有各式各樣的植物園,植物種類超過2.2萬種,數(shù)量之多,居世界之冠。國家級(jí)的植物園就有8個(gè)。行政首都比勒陀利亞開設(shè)的植物園就收集有近百萬種非洲和世界其他地區(qū)的植物標(biāo)本,數(shù)量之多為南半球同類植物園之冠。[3]

        南非自然條件并不算得天獨(dú)厚,夏天平均氣溫30℃,最高可達(dá)47℃;冬天平均氣溫23℃,最高可達(dá)35℃。草地和森林資源不算豐富,缺水十分嚴(yán)重。年降雨量僅為464mm,遠(yuǎn)低于全球857mm的平均降雨量,全國21%地區(qū)的年降雨量不足200 mm,48%的地區(qū)介于200~600mm。為改善生態(tài)環(huán)境,政府大力提倡種草和植樹,制定了諸多具體規(guī)定,如采礦企業(yè)若要獲得營業(yè)執(zhí)照,必須在開礦之前恢復(fù)生態(tài)植被;造紙廠在植樹且林木成才后方可伐樹造紙;城市或公路建設(shè)不但不能破壞原有植被,還應(yīng)種植足量的草坪和樹木。在政府的大力推動(dòng)下,民眾積極植樹種草。因此,南非到處郁郁蔥蔥,即使在冬天,也是滿目蒼翠,景色宜人,房屋掩映在樹叢中,道路干干凈凈。

        南非政府也很重視水資源保護(hù)工作。政府一面采取改善水管道、加裝水表等措施,加強(qiáng)對(duì)地方政府用水的監(jiān)管;另一方面,引導(dǎo)民眾科學(xué)用水,避免水資源的浪費(fèi)。而且,對(duì)不省水者,輕者罰款,重則處以半年監(jiān)禁。

        二、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)立法較為完善

        南非制定了較為完善的環(huán)境資源保護(hù)法律體系,為生態(tài)文明建設(shè)提供了可靠的、堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。政府參加《瀕危野生動(dòng)植物國際貿(mào)易公約》、《保護(hù)國際重要潮濕地的拉姆薩公約》及生物多樣性公約、世界遺產(chǎn)公約等各種國際公約,還先后制定和頒布了《國家環(huán)境管理法》、《國家水法》、《海洋生態(tài)資源法》、《國家森林法》、《礦山管理環(huán)境法》、《國家草原及森林防火法》、《國家公園法》、《濕地保護(hù)法案》、《瀕危物種保護(hù)法案》、礦山管理環(huán)境法等重要法律文書,積極運(yùn)用法律手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

        《國家環(huán)境管理法》確立了南非環(huán)境管理的基本原則,即國家有責(zé)任尊重、維護(hù)、提高與執(zhí)行新憲法第三條所賦予的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)權(quán)利。[4]作為水資源管理的根本大法,《國家水法》取消了對(duì)水的各種分類,賦予了所有水同等的法律地位。該法強(qiáng)調(diào)了用水的計(jì)劃性,并規(guī)定了任何未取得用水權(quán)的人均可申請用水許可證,充分體現(xiàn)了公平、保護(hù)的原則。礦山管理環(huán)境法包括《南非礦業(yè)法》、《南非礦產(chǎn)和石油資源開采法》、《礦山健康與安全法》等一系列法律法規(guī),不斷強(qiáng)化對(duì)礦山的環(huán)境管理,使環(huán)境保護(hù)制度貫穿于整個(gè)礦業(yè)活動(dòng)中。

        南非不但建立了相當(dāng)先進(jìn)的環(huán)境法律體系,還制定了嚴(yán)格的公益訴訟制度,在落實(shí)公眾參與、監(jiān)督政府和履行環(huán)境職責(zé)方面發(fā)揮了重要作用。1996年通過的新憲法規(guī)定:每個(gè)人都有權(quán)享有對(duì)其健康和福祉無害的環(huán)境;要求通過合理立法和其他措施為當(dāng)代和后代人利益保護(hù)環(huán)境。若所列權(quán)利受到侵犯或威脅,任何人均有權(quán)向法院提起訴訟;法院應(yīng)給予適當(dāng)救濟(jì),包括權(quán)利的確認(rèn)?!秶噎h(huán)境管理法》規(guī)定了個(gè)人公益訴訟的兩種途徑:行政公益訴訟和刑事公益訴訟。前者賦予個(gè)人對(duì)環(huán)保主管機(jī)關(guān)有提起行政公益訴訟的權(quán)利,即使是無直接利害關(guān)系的公民或組織,都可督促國家對(duì)違法者采取行動(dòng)。刑事訴訟允許任何人為了公共利益或者為了保護(hù)環(huán)境,都可以針對(duì)任何違反環(huán)境保護(hù)立法的行為提起刑事訴訟。

        總之,南非環(huán)境和生態(tài)保護(hù)立法較為完善具體,突出了對(duì)人權(quán)的保護(hù),確定了環(huán)境權(quán)為一項(xiàng)基本人權(quán),把環(huán)境立法與人權(quán)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來,突出了每個(gè)公民的環(huán)保權(quán)利。

        三、民眾環(huán)保意識(shí)強(qiáng)烈

        良好的生態(tài)環(huán)境離不開民眾的自覺保護(hù)。南非大多數(shù)民眾具有強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí),把環(huán)境保護(hù)視為個(gè)人不可推卸的責(zé)任。南非政府歷來注重在青少年中培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)。政府發(fā)表的《環(huán)境保護(hù)政策白皮書》特別要求各地教育部門把生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)列入學(xué)校正式和非正式課程,務(wù)必使環(huán)保意識(shí)深入人心。在南非,保護(hù)大自然、保護(hù)動(dòng)植物已形成一種可貴的社會(huì)風(fēng)氣。[5]

        生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)凸顯了南非人對(duì)大自然的熱愛和保護(hù)大自然的強(qiáng)烈意識(shí)。好望角自然保護(hù)區(qū)依然保持著500年前葡萄牙航海家迪亞士到達(dá)時(shí)的原貌。保護(hù)區(qū)的一草一木都不會(huì)被游客隨便拿走。南非海帶資源十分豐富。海帶是鮑魚的食物,也是南非一種木草的肥料。為避免打破海洋生態(tài)環(huán)境的平衡,當(dāng)?shù)厝瞬粫?huì)撿拾被海浪沖到岸邊的隨處可見的野生海帶,南非政府也不開發(fā)豐富的海帶資源。[6]在開普敦東海岸的西蒙鎮(zhèn),當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)企鵝的自發(fā)保護(hù)行為,吸引了眾多企鵝紛至沓來,數(shù)量越聚越多,已有3000只以上在此安家落戶,從而形成了著名景點(diǎn)—企鵝灘。開普敦還擁有世界游客心馳向往的另一勝地—豪特灣海域的海豹島,也得益于當(dāng)?shù)剡^往漁民的愛心和善舉。他們用捕獲的小魚喂養(yǎng)上島曬日光浴的海豹,這種環(huán)保行動(dòng)招來了大量海豹,以致在面積不足半平方公里的島上,已有成千上萬頭海豹繁衍生息。在南非,經(jīng)常能夠近距離接觸到野生動(dòng)物,可以見到在公路旁漫步的鴕鳥,在旅游車邊嬉戲的狒狒,在樹叢間翹首的長頸鹿。它們之所以與人和諧相處,離不開民眾的善待和保護(hù)。

        由于政府的重視,立法的保障和民眾的自覺,使這個(gè)盡管貧富極為懸殊,種族間收入差距明顯,面積僅占世界陸地面積的1%的國度,其動(dòng)植物資源卻在世界各國中名列前茅,植物品種在全球首屈一指,動(dòng)物種類繁多,僅鳥類就有800多種,生物種類數(shù)量排名世界第二,成為名副其實(shí)的動(dòng)植物王國。在這個(gè)生物多樣性的非洲最南端的“彩虹之國”,風(fēng)景純美,空氣清新,生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。

        當(dāng)前我國環(huán)境形勢嚴(yán)峻,生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。建設(shè)中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明,需要全社會(huì)的共同努力?!笆舜蟆币詠恚乱粚谜叨戎匾暛h(huán)境保護(hù),提出“綠色發(fā)展”理念,加強(qiáng)制度建設(shè),逐漸完善環(huán)保法律保障體系,生態(tài)文明建設(shè)日益推進(jìn)。然而我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重的情況沒有得到徹底的改觀,全民尚未牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。“美麗中國”夢的實(shí)現(xiàn),需要政府的引領(lǐng),企業(yè)的參與和個(gè)人的努力,同時(shí)要借鑒他國經(jīng)驗(yàn)。南非的國情、制度、文化、地理與中國有別,但它在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的探索與實(shí)踐,值得中國借鑒和學(xué)習(xí)。特別是南非充分發(fā)揮動(dòng)植物園收集、研究和保護(hù)動(dòng)植物的作用,民眾強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)等方面值得我們仿效。

        [1]李建民.南非生態(tài)環(huán)境保護(hù)為世人稱道[N].中國社會(huì)報(bào),2008-4-25(002).

        [2]李瑛邦.南非的生態(tài)保護(hù)成效對(duì)青海三江源地區(qū)的啟示[J].防護(hù)林科技,2010(6).

        [3]尹會(huì)榮.走進(jìn)絢麗多彩的植物王國—南非[J].河北林業(yè)科技,2008(12).

        [4]吉海英.南非生物多樣性保護(hù)的法律與實(shí)踐[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào),2007(1).

        [5]日星.動(dòng)植物資源的王國—南非開普半島生態(tài)見聞[J].浙江林業(yè),2005(9).

        [6]許煥崗.南非生態(tài)保護(hù)見聞[J].科技潮,2004(9).

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