代小春

摘 要 改革開放以來，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化形態(tài)都發(fā)生了質(zhì)的改變，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，這不僅是一種競(jìng)爭(zhēng)還是一種挑戰(zhàn)，提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力也是我國(guó)目前的發(fā)展重點(diǎn)。本文針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的情況進(jìn)行了分析，探討了未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的路徑，主要從人才競(jìng)爭(zhēng)力、管理競(jìng)爭(zhēng)力、資本競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力等方面為我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展提出了相應(yīng)的對(duì)策，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的動(dòng)力。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 競(jìng)爭(zhēng)力 提升路徑

一、引言

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)，是制度、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境要素集聚的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展可以帶動(dòng)一方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊的地位和作用。截至2015年底，我國(guó)各類國(guó)家級(jí)園區(qū)達(dá)到600余個(gè)，其中國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)219個(gè)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須盡快建立核心競(jìng)爭(zhēng)力體系。

二、建設(shè)健全我國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力體系

通過對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的研究分析可得，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力由人才競(jìng)爭(zhēng)力、制度競(jìng)爭(zhēng)力、管理競(jìng)爭(zhēng)力、資本競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力集合而成。五個(gè)方面既相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)和制約，發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)特色經(jīng)濟(jì)離不開強(qiáng)大的核心競(jìng)爭(zhēng)力體系，在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)還要進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立起高效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度平臺(tái)。把人才、制度、管理、資本和環(huán)境結(jié)合起來發(fā)展，同時(shí)政府部門還要認(rèn)識(shí)到提高核心競(jìng)爭(zhēng)力才是開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)，單一的資源不能夠有效地提升一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，開發(fā)區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)，是指開發(fā)區(qū)所特有的在資源利用、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)開拓及服務(wù)中，與其他開發(fā)區(qū)相比擁有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，且不易被其他開發(fā)區(qū)模仿或?qū)W習(xí)的綜合能力和素質(zhì)。

三、推進(jìn)制度創(chuàng)新，釋放開發(fā)區(qū)潛能

（一）創(chuàng)新行政管理體系

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展是緊緊依靠區(qū)域政府創(chuàng)新行政權(quán)責(zé)體系的，良好的行政管理體系要做到權(quán)責(zé)一致，要清楚地了解區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，根據(jù)自身區(qū)域所在的位置，與人員、環(huán)境和制度結(jié)合發(fā)展，明確政府的職責(zé)，創(chuàng)新行政管理體系，必要時(shí)要對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)放寬權(quán)限，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)和特色，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，可以有效地借鑒其他開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)區(qū)是一個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，在其管理體制的設(shè)置上要始終體現(xiàn)一個(gè)“特”字，這就要求政府部門讓開發(fā)區(qū)有一定的自治權(quán)力來發(fā)展區(qū)域特色，從而提升競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于一個(gè)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)來講，無疑是一股巨大的推動(dòng)力量，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)帶來了很大的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力要想提升就必須在尋求發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，把握好機(jī)會(huì)，要做到重視發(fā)展戰(zhàn)略研究以及發(fā)展規(guī)劃的管理，要把提高和培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力作為發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。這還要求我國(guó)開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人要充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的潛能，把握機(jī)遇擴(kuò)大范圍招商引資，轉(zhuǎn)化資源，提升本地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

四、建立健全人力資源體系

（一）樹立科學(xué)的人才觀

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，企業(yè)起著十分關(guān)鍵的作用，而企業(yè)人力資源的合理配置又是企業(yè)發(fā)展的核心力量。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的提升離不開人才，相關(guān)部門和企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到人才對(duì)于經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的重要性，建立健全人力資源體系，尊重人才才能吸引人才，合理使用人才才能留住人才。另一方面，相關(guān)部門要充分利用我國(guó)的教育資源，積極培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員，在培養(yǎng)人才的道路上勇于創(chuàng)新，積極引進(jìn)高新技術(shù)人才來不斷提高人才素質(zhì)。

（二）加快人才開發(fā)與管理創(chuàng)新

人才資源是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和科技進(jìn)步的重要推動(dòng)力。人才作為重要的生產(chǎn)要素，不僅有一般的生產(chǎn)要素所具有的“生產(chǎn)功能”，而且具有其他生產(chǎn)要素所不具備的“效率功能”：人才要素具有提升自身及其他生產(chǎn)要素質(zhì)量和效率的獨(dú)特功效。人才已成為衡量區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，要實(shí)施人才資源開發(fā)與積累適度優(yōu)先的戰(zhàn)略，加大人才投資的力度，提高人才投資收益率，鼓勵(lì)企業(yè)參與人才開發(fā)投資，為高素質(zhì)人才成長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。構(gòu)建適宜人才成長(zhǎng)發(fā)展的政策與環(huán)境平臺(tái)。

五、改進(jìn)招商引資方式，提高招商引資質(zhì)量

自從加入WTO之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變得越來越多元化，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的招商引資環(huán)境與模式也在不斷改變和完善，要想在國(guó)際大環(huán)境當(dāng)中提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，就要不斷調(diào)整政策，針對(duì)不同的投資趨勢(shì)，改變相應(yīng)的引資戰(zhàn)略，站在國(guó)際角度充分借鑒國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，在法律和政策允許的范圍內(nèi)，擴(kuò)大引資的領(lǐng)域、范圍和規(guī)模，借資發(fā)展。與此同時(shí)，還要不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自身招商引資的質(zhì)量和水平。隨著我國(guó)加入WTO這一經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的推進(jìn)，以及面對(duì)招商引資環(huán)境條件的新變化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要推出新的符合大環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的招商引資新舉措，不斷提高招商引資的質(zhì)量和水平。突出招商引資重點(diǎn)，為提高招商引資的質(zhì)量和水平提供組織保障和服務(wù)平臺(tái)，完善企業(yè)服務(wù)體系。

六、凸顯開發(fā)區(qū)的特色，優(yōu)化投資環(huán)境

（一）特色是增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素

一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的提升需要把握好當(dāng)?shù)氐母?jìng)爭(zhēng)要素，加強(qiáng)地區(qū)特色的發(fā)展才是建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的重點(diǎn)工作，發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要充分了解當(dāng)?shù)氐闹髁魈厣?，這里所提到的特色還包括制度特色、環(huán)境特色、管理特色以及人文特色。通過開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種溝通行動(dòng)來不斷強(qiáng)化開發(fā)區(qū)精神理念，逐漸提升開發(fā)區(qū)的形象價(jià)值。

（二）完善制度環(huán)境

經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與法治環(huán)境建設(shè)密切相關(guān)，在我國(guó)加入WTO后的今天，優(yōu)惠政策的吸引力已經(jīng)大大減弱，制度化的規(guī)則體系變得非常重要。所以，開發(fā)區(qū)管委會(huì)要轉(zhuǎn)變工作思路，注重規(guī)范化和建章立制，著力建設(shè)制度環(huán)境，否則政策再優(yōu)惠也難以奏效，從而使得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)喪失殆盡。打造開發(fā)區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)造環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

（三）采取多種形式，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的主要矛盾是發(fā)展。要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的新變化，堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中加快發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。硬環(huán)境建設(shè)當(dāng)務(wù)之急是解決瓶頸制約問題。開發(fā)區(qū)自身資金有限，要解放思想，著重搞好交通和用地規(guī)劃，借助國(guó)內(nèi)外資金加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不計(jì)暫時(shí)得失，但求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。加速推進(jìn)高速便捷的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)、貫穿區(qū)內(nèi)外的綜合交通體系、充足清潔能源和用水供應(yīng)系統(tǒng)，同時(shí)建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

七、結(jié)語

對(duì)于構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力來說，制度建設(shè)是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的根本，硬環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要前提，軟環(huán)境建設(shè)的好與壞則是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)能否快速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。三者密不可分，互為作用，是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

（作者單位為石河子大學(xué)）

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