薩日娜+郭曉剛

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)社會(huì)保障體系的投入力度，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)也取得了重大成就。社會(huì)保障是國(guó)家為人民提供的基本保障，它對(duì)城鄉(xiāng)消費(fèi)水平具有很大的影響。本文探究了社會(huì)保障對(duì)城鄉(xiāng)家庭消費(fèi)的影響，闡述了完善社會(huì)保障制度、促進(jìn)居民消費(fèi)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要性。

關(guān)鍵詞 社會(huì)保障 城鄉(xiāng)家庭消費(fèi) 影響

社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它對(duì)于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展意義重大。它能促進(jìn)我國(guó)總體消費(fèi)水平的提升，主要由于它在很大程度上影響著城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村家庭的消費(fèi)水平。所以本文研究社會(huì)保障對(duì)城鄉(xiāng)家庭消費(fèi)到底有哪些具體的影響，根據(jù)其影響因素完善我國(guó)社會(huì)保障體系，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。

一、城鄉(xiāng)家庭消費(fèi)水平現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活得到了極大的改善，消費(fèi)方式也慢慢地從“生存”轉(zhuǎn)化為“生活”。但總體上還未發(fā)生根本性的改變，大多數(shù)城鄉(xiāng)家庭的主要消費(fèi)仍然是吃穿住行，教育和醫(yī)療支出所占比例有所增加。時(shí)代的發(fā)展還暴露出另一個(gè)問(wèn)題——非均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)消費(fèi)層次差異很大，不同城市、鄉(xiāng)村的家庭消費(fèi)可能存在天壤之別。而城鄉(xiāng)居民享有的社會(huì)保障也存在較大差異，長(zhǎng)久以來(lái)，社會(huì)保障體系僅覆蓋城市勞動(dòng)者，而不包括大多數(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)者。同時(shí)，現(xiàn)在的社會(huì)壓力越來(lái)越大，房?jī)r(jià)、生活用品的價(jià)格、醫(yī)療費(fèi)用等與日俱增，而我國(guó)的社會(huì)保障體系還不完善，這造成了居民消費(fèi)呈現(xiàn)“不敢花、不愿花、不能花、無(wú)錢(qián)花”的現(xiàn)象。

二、社會(huì)保障制度對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的影響效應(yīng)

雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，居民的家庭消費(fèi)也起到了一定的推動(dòng)作用，但其主要增長(zhǎng)方式還是在于投資和產(chǎn)品出口。顯然，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，如何拉動(dòng)居民消費(fèi)是目前需要攻克的主要難題。上文提到我國(guó)目前的居民消費(fèi)仍然處于相當(dāng)?shù)偷乃?，究其原因，主要在于：第一，城鄉(xiāng)居民收入不穩(wěn)定，他們普遍對(duì)未來(lái)的收入水平?jīng)]有信心，認(rèn)為自己很有可能在未來(lái)收入降低或者說(shuō)直接失業(yè)；第二，未來(lái)可能預(yù)見(jiàn)的突發(fā)狀況使得城鄉(xiāng)居民不敢消費(fèi)，例如未來(lái)自己或父母可能發(fā)生的疾病、子女升學(xué)和其他重大事情。以上兩個(gè)原因的本質(zhì)還是我國(guó)的社會(huì)保障體系不完善，居民對(duì)于自己的家庭生活保障沒(méi)有充足的信心。所以社會(huì)保障體系越完善，居民生活的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性就越低，這樣才能刺激居民消費(fèi)，拉動(dòng)整體消費(fèi)水平。

社會(huì)保障體系的重要性有三點(diǎn)。首先是因?yàn)樗鼙Ｕ系褪杖肴巳旱幕旧钕M(fèi)，目前社會(huì)保障體系保障的大多數(shù)人群為低收入人群，而這個(gè)人群的數(shù)量是很大的，所以社會(huì)保障的水平直接影響著這些基礎(chǔ)人群的基礎(chǔ)消費(fèi)商品的消費(fèi)數(shù)量，從而加快基礎(chǔ)消費(fèi)水平的提升。其次是因?yàn)椤澳就靶?yīng)”所造成的社會(huì)“蓄水能力”，即一個(gè)社會(huì)的消費(fèi)也受到短板的制約。目前我們雖然無(wú)法改變貧富差距巨大、兩極分化嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)狀，但這并不代表我們無(wú)法縮小這一差距，所以提高基層人群的收入是社會(huì)努力的方向。而社會(huì)保障就尤為重要，因?yàn)樗淼木褪巧鐣?huì)最基層人民的整體收入水平和消費(fèi)水平，換句話說(shuō)就是決定了木桶的短板有多長(zhǎng)。最后是社保水平對(duì)消費(fèi)水平的影響，中國(guó)整體的消費(fèi)意識(shí)并不像西方國(guó)家的超前消費(fèi)，居民是根據(jù)手中有多少錢(qián)決定自己消費(fèi)多少錢(qián)。如果社會(huì)基層居民的社會(huì)保障沒(méi)有增加，那么他們的基礎(chǔ)生活消費(fèi)也不會(huì)增加。如果社會(huì)大多數(shù)群眾的基礎(chǔ)消費(fèi)不能增加，那么自然以基礎(chǔ)消費(fèi)品為主的行業(yè)的整體定價(jià)也不能有所增加，消費(fèi)水平不但沒(méi)有隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，反而向社會(huì)保障水平看齊，這樣的情況對(duì)于社會(huì)、時(shí)代的發(fā)展百害而無(wú)一利。所以社會(huì)保障水平的高低直接決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有后顧之憂，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也就直接影響了消費(fèi)水平的高低。

根據(jù)以上分析不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保障水平與城鄉(xiāng)居民家庭消費(fèi)呈正相關(guān)關(guān)系，換句話說(shuō)社會(huì)保障支出越高，居民的消費(fèi)水平就越高，此時(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力就越強(qiáng)。從目前的情況來(lái)看，社會(huì)保障對(duì)于城鄉(xiāng)居民家庭消費(fèi)的促進(jìn)作用還沒(méi)有被完全開(kāi)發(fā)出來(lái)，所以接下來(lái)的工作是提升社會(huì)保障水平以及擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋率，使得更多的人有更多的錢(qián)消費(fèi)。

三、完善社會(huì)保障體系的對(duì)策和建議

（一）進(jìn)一步增加城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)信心

完善社會(huì)保障體系，首先應(yīng)從其最薄弱的地方入手，要逐步擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，特別是農(nóng)村地區(qū)，使不同地區(qū)、不同階層、不同收入水平的城鄉(xiāng)家庭都能享受到全面的社會(huì)保障服務(wù)。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)注意各地區(qū)的整體收入水平的差距，例如，沿海地區(qū)的收入水平就要比西部地區(qū)的收入水平高，此時(shí)可以相應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)居民的社會(huì)保障力度。簡(jiǎn)言之，國(guó)家和政府要有針對(duì)性地對(duì)待不同地區(qū)的居民，社會(huì)保障力度也應(yīng)有所區(qū)別，從而使社會(huì)保障體系更加合理、完善。社會(huì)保障體系帶給城鄉(xiāng)居民的安全感越強(qiáng)，他們對(duì)于消費(fèi)的信心就越強(qiáng)，這樣才能從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

（二）要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距

目前，完善社會(huì)保障體系的主要任務(wù)是將社會(huì)保障建設(shè)的重心從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，打破城市與農(nóng)村之間的壁壘，從根本上解決農(nóng)村家庭社會(huì)保障資金匱乏、農(nóng)村地區(qū)受保人群少等問(wèn)題。正因?yàn)檗r(nóng)村家庭的整體收入水平不及城市家庭，所以國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)村家庭更多的優(yōu)惠，而非只是最低的生活保障。各地方政府應(yīng)當(dāng)掌握每一個(gè)地方的農(nóng)村家庭收入情況，有針對(duì)性地完善社會(huì)保障體系。其中醫(yī)療體系尤為重要，現(xiàn)在的農(nóng)村地區(qū)大多沒(méi)有非常正規(guī)的醫(yī)院，即使有，醫(yī)院的收費(fèi)也存在不合理的地方，這是造成農(nóng)村地區(qū)“看病難，看病貴”的主要原因。所以建立農(nóng)村醫(yī)療合作社迫在眉睫，而且要保證農(nóng)村醫(yī)療合作社中的大部分藥品均在社會(huì)醫(yī)療保障體系以內(nèi)，要讓農(nóng)村居民在生病時(shí)有地方可去，有藥品可用，沒(méi)有后顧之憂。

（三）完善社會(huì)保障基金籌集渠道

社會(huì)保障體系需要長(zhǎng)期有效，其核心在于基金可持續(xù)和服務(wù)可持續(xù)。首先要擴(kuò)大參保人群，可在各地區(qū)多宣傳社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)，讓更多的人加入保障體系，達(dá)到保險(xiǎn)“大數(shù)法則”的要求；其次政府要加大財(cái)政投入，進(jìn)一步深化財(cái)稅體系改革，增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，可以增加社會(huì)保障支出在一般性轉(zhuǎn)移支付中的比例，增加各級(jí)政府對(duì)于邊遠(yuǎn)山區(qū)的極困難群眾的支持力度；最后是采取有效措施補(bǔ)充社會(huì)保障基金，可以開(kāi)設(shè)新的稅種——社會(huì)保障稅，發(fā)行社會(huì)保障專項(xiàng)債券、各類彩票，以增加公益金收入，也可以鼓勵(lì)地方重點(diǎn)企業(yè)捐款，例如給予捐款的企業(yè)一定政策上的優(yōu)惠等，這些方式均可以為社會(huì)保障體系籌集資金，擴(kuò)大現(xiàn)有的社會(huì)保障性基金規(guī)模。

（四）建立社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)制度以及監(jiān)督管理制度

在確保滿足各項(xiàng)社會(huì)保障支出和資金安全的前提下，可以將剩余的資金用于投資，以保障資金不貶值。所以，建立的社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)制度第一要考慮安全，第二要考慮效率，政府可以建立專門(mén)的小組研究基金應(yīng)當(dāng)如何投資。此外，社會(huì)保障基金是一筆龐大的資金，所以確保資金的安全也是重中之重。應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)保障基金監(jiān)管制度和預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立法律監(jiān)督、司法監(jiān)督與行政監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。還應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有貪污等現(xiàn)象及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)介入調(diào)查，從而使內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)。

（作者單位為內(nèi)蒙古大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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