徐健兒

摘 要 如今，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全球化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的速度和質(zhì)量也得到了非常大的認(rèn)可。但經(jīng)過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前我們國(guó)家的財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)還是存在大大小小的問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)影響我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的有效推進(jìn)。

關(guān)鍵詞 財(cái)政預(yù)算管理 問(wèn)題 改進(jìn)建議

一、引言

財(cái)政預(yù)算管理是政府一項(xiàng)非常重要的財(cái)政手段和經(jīng)濟(jì)形式的指標(biāo)，不管是對(duì)目前的政府經(jīng)濟(jì)，還是國(guó)家或者地方的發(fā)展方向都有非常大的指導(dǎo)作用，它同時(shí)還是政府對(duì)于財(cái)政分配的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。按照我國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展情況和自身的要求來(lái)看，財(cái)政預(yù)算管理對(duì)一個(gè)城市甚至是國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向都會(huì)產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。

二、目前財(cái)政預(yù)算管理改革狀況

（一）各項(xiàng)改革措施之間缺乏協(xié)調(diào)性

我們國(guó)家在進(jìn)行預(yù)算改革的時(shí)候，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的管理規(guī)劃和設(shè)計(jì)，而是使用分別實(shí)施各項(xiàng)改革的方式。這導(dǎo)致改革過(guò)程中缺乏協(xié)調(diào)性，沒(méi)有達(dá)到相互配合的目的，彼此不能有效地進(jìn)行銜接，導(dǎo)致改革的整體性、綜合性各個(gè)方面得不到保證，從而造成財(cái)政決策不能有效執(zhí)行的結(jié)果。

（二）預(yù)算管理職責(zé)分配不明

在進(jìn)行預(yù)算管理改革的過(guò)程當(dāng)中，財(cái)政部門(mén)的工作跨度非常大，承擔(dān)的責(zé)任也非常多。除了管理環(huán)節(jié)和審核內(nèi)容，還會(huì)涉及相關(guān)的預(yù)算管理單位的管理體系的工作，這樣相關(guān)部門(mén)的主管就會(huì)漸漸失去工作積極性。此外，隨著財(cái)政對(duì)象的變化，支出的范圍也在逐漸擴(kuò)大，現(xiàn)在內(nèi)部使用機(jī)制和職責(zé)劃分已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展步伐。

（三）未充分考慮改革的外部條件

在財(cái)政預(yù)算管理的改革過(guò)程中，會(huì)受到很多外界因素的影響。比如，政府職能的定位，市場(chǎng)體制的建立，有關(guān)部門(mén)的管理等，這些都會(huì)影響預(yù)算管理改革的進(jìn)度。因?yàn)樵谥贫ǜ母锎胧┑臅r(shí)候沒(méi)有把各種外界因素考慮進(jìn)去，所以制度在實(shí)施時(shí)操作性不強(qiáng)，不能進(jìn)行大范圍的推廣，使改革的效果受到了很大的影響。

（四）改革過(guò)程中存在較多的遺留問(wèn)題

這些年，隨著體制改革的不斷深入，問(wèn)題也在逐漸增多，相關(guān)部門(mén)在解決相應(yīng)問(wèn)題方面還存在一定的缺陷，沒(méi)有充足的經(jīng)驗(yàn)，有很多問(wèn)題都得不到很好的解決。比如，資金的不合理分配，沒(méi)有健全的體制等，這些新老問(wèn)題的逐漸疊加，嚴(yán)重阻礙了改革的進(jìn)行。

三、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算制度的相應(yīng)措施

（一）預(yù)算編制與審核環(huán)節(jié)

預(yù)算編制和審核工作是各個(gè)部門(mén)的預(yù)算單位和預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)層層的審核和評(píng)審之后，形成的本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案交給本級(jí)人大常委審核的過(guò)程。財(cái)政監(jiān)督參與預(yù)算編制和審核，可以提高預(yù)算編制的質(zhì)量和審查效率。詳細(xì)地來(lái)說(shuō)就是部門(mén)預(yù)算單位想讓預(yù)算管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候，需要向同級(jí)的財(cái)政監(jiān)督部門(mén)提交申請(qǐng)，讓財(cái)政監(jiān)督部門(mén)依據(jù)上年的監(jiān)督結(jié)果，對(duì)預(yù)算草案編制的程序進(jìn)行更加合理的、有依據(jù)的審查工作，從而形成審查意見(jiàn)，交給預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，當(dāng)作下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，讓財(cái)政部門(mén)批復(fù)的依據(jù)（如圖1）。

（二）決算與預(yù)算報(bào)告環(huán)節(jié)

各個(gè)部門(mén)的決算草案在交給本級(jí)人大常委會(huì)審查之前，要先讓本級(jí)政府部門(mén)進(jìn)行審查。和審計(jì)監(jiān)督相比，財(cái)政監(jiān)督更加專(zhuān)業(yè)，可以在決算草案編制之前對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行初步的審查，這樣可以讓報(bào)告得到有效的保證。具體來(lái)說(shuō)就是，先要讓部門(mén)預(yù)算單位把決算草案交給國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政監(jiān)督部門(mén)審核，重點(diǎn)的審核內(nèi)容是決算是不是真實(shí)準(zhǔn)確；還有就是對(duì)于匯總審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要形成修改意見(jiàn)并下發(fā)到相關(guān)的預(yù)算部門(mén)；預(yù)算單位把修改的決算報(bào)告送去審核，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)審核通過(guò)之后可以進(jìn)行批復(fù)，并要向財(cái)政監(jiān)督部門(mén)備案；最后，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)根據(jù)審查結(jié)果作出合理的評(píng)價(jià)，作為下一年的預(yù)算編制依據(jù)，并公示編制預(yù)算報(bào)告（如圖2）。

（三）健全財(cái)政預(yù)算的程序

健全的財(cái)政預(yù)算管理制度需要建立在一定的預(yù)算程序的基礎(chǔ)之上，不管地方怎樣設(shè)置預(yù)算管理制度的程序，都不能違背原則。第一，預(yù)算管理的監(jiān)督管理體系的參與問(wèn)題，一般是由政府和地方人大常委會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的探討，人民群眾負(fù)責(zé)監(jiān)督，這是不可以改變的。其次，在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，需要做好備份，對(duì)技術(shù)也要嚴(yán)格要求，對(duì)于項(xiàng)目的預(yù)算情況要讓相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，實(shí)行責(zé)任制。

（四）做好財(cái)政預(yù)算管理的法制建設(shè)

財(cái)政預(yù)算管理的手段還有法律法規(guī)的建設(shè)，這也是預(yù)算管理的依據(jù)。身為一個(gè)法治國(guó)家，我們一直遵循有法必依的原則。地方政府有一定的法制監(jiān)督權(quán)，因此在這方面的建設(shè)工作需要和當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)相結(jié)合，維護(hù)國(guó)家法律的威嚴(yán)。同時(shí)，還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目建設(shè)的難度和特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行合理的調(diào)整，從而做好財(cái)政預(yù)算管理工作。

（五）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的權(quán)責(zé)劃分

因?yàn)樨?cái)政預(yù)算管理工作涉及的部門(mén)和項(xiàng)目非常多，因此在實(shí)際的工作中就會(huì)出現(xiàn)管理混亂的情形。如果想解決這個(gè)問(wèn)題，需要從底層做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督工作，把責(zé)任分配到個(gè)人，以防出現(xiàn)預(yù)算問(wèn)題的時(shí)候卻找不到負(fù)責(zé)人的情況。

（六）建立科學(xué)、完善的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系

現(xiàn)在我們國(guó)家還沒(méi)有形成規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，因此需要盡快確立和完善相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。第一，全面實(shí)行預(yù)算管理，對(duì)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)職監(jiān)督進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，依據(jù)被監(jiān)督的部門(mén)的職責(zé)、預(yù)算項(xiàng)目建立相應(yīng)的預(yù)算關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)體系，展開(kāi)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。第二，在體系評(píng)價(jià)上實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一，也就是讓相關(guān)的財(cái)政監(jiān)督部門(mén)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和部署，研究和制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)流程，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

這些年我們國(guó)家的財(cái)政管理工作雖然已經(jīng)收到了非常好的成效，也對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的貢獻(xiàn)，但同樣也存在很多的問(wèn)題。這些大大小小的問(wèn)題對(duì)我們國(guó)家的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了非常大的影響，阻礙了我國(guó)人民群眾生活水平的提高。因此，做好財(cái)政預(yù)算管理工作非常重要，相關(guān)人員要積極為預(yù)算工作貢獻(xiàn)自己的力量。

（作者單位為廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司機(jī)巡作業(yè)中心）

參考文獻(xiàn)

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