付玉玲

摘 要 本文就行政事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)控制中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，希望對(duì)大家有所幫助。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè) 預(yù)算業(yè)務(wù) 控制

一、傳統(tǒng)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）傳統(tǒng)預(yù)算編制過(guò)程倉(cāng)促、編制方法單一、項(xiàng)目粗糙，涵蓋的資金范圍有限，導(dǎo)致編制的預(yù)算真實(shí)性差

預(yù)算編制是單位各項(xiàng)事業(yè)運(yùn)行的起點(diǎn)，在整個(gè)單位的預(yù)算體系中發(fā)揮著重要作用。但在絕大多數(shù)單位中，整個(gè)預(yù)算編制過(guò)程只有短短不到一個(gè)月的時(shí)間，而且年初幾個(gè)月根本沒(méi)有預(yù)算可以執(zhí)行，許多資金只能夠參照上年度支出水平進(jìn)行控制，使得預(yù)算執(zhí)行與事業(yè)發(fā)展不同步。由于編制時(shí)間倉(cāng)促，預(yù)算編制人員在編制預(yù)算前沒(méi)有足夠的時(shí)間對(duì)全年工作進(jìn)行充分的預(yù)測(cè)與詳細(xì)的規(guī)劃，導(dǎo)致編制的預(yù)算先天不足，預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)得不到充分的論證。許多單位沒(méi)有專門(mén)的預(yù)算機(jī)構(gòu)和人員，只是財(cái)務(wù)人員按照傳統(tǒng)的基數(shù)加因素調(diào)整的方法進(jìn)行部門(mén)預(yù)算的編制，編制預(yù)算大多是依據(jù)當(dāng)年財(cái)政狀況、上年實(shí)際收支情況，而不是由專門(mén)的預(yù)算管理人員根據(jù)各部門(mén)的實(shí)際情況和具體項(xiàng)目，再通過(guò)科學(xué)論證得出，這使得預(yù)算的科學(xué)性、合理性大打折扣，隨意性大，不能適應(yīng)單位各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要。另外，傳統(tǒng)預(yù)算管理體制下，部門(mén)預(yù)算的收支范圍只包括預(yù)算內(nèi)資金的收支情況，但是當(dāng)前預(yù)算外資金的收支已經(jīng)在許多事業(yè)單位資金管理中占有很大的比例，所以傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，缺乏對(duì)預(yù)算外資金收支的管理。以上幾個(gè)因素，導(dǎo)致傳統(tǒng)的部門(mén)預(yù)算缺乏真實(shí)性，可信度差。

（二）預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中剛性差、執(zhí)行不力、調(diào)整不規(guī)范，彈性大，經(jīng)常導(dǎo)致預(yù)算控制流于形式

傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式下，預(yù)算編制完成以后，在日常的經(jīng)費(fèi)支出等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理過(guò)程中許多單位并不參照預(yù)算，更達(dá)不到逐筆核對(duì)的要求，隨意調(diào)整的情況時(shí)有發(fā)生，調(diào)整項(xiàng)目也比較多。同時(shí)，由于預(yù)算涵蓋范圍有限，年度中間開(kāi)展計(jì)劃外工作或上新項(xiàng)目時(shí)不考慮年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算，年度中間頻繁追加預(yù)算也時(shí)有發(fā)生。因此，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中并不能起到很好的控制作用，預(yù)算的權(quán)威性和約束力低，預(yù)算經(jīng)常流于形式。

（三）預(yù)算管理缺乏有效的考核監(jiān)督機(jī)制

傳統(tǒng)模式的預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目的支出管理與效益考核缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。預(yù)算編制完成以后，有的單位沒(méi)有將部門(mén)預(yù)算在單位內(nèi)部按組織體系進(jìn)行細(xì)化，有的單位沒(méi)有對(duì)經(jīng)費(fèi)審批人實(shí)行責(zé)任預(yù)算約束，更有多數(shù)單位在支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏強(qiáng)有力的控制與行之有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)對(duì)單位經(jīng)費(fèi)使用的社會(huì)效益也缺乏系統(tǒng)考核機(jī)制。以上這幾方面因素增加了經(jīng)費(fèi)使用的隨意性，使預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中的控制作用大打折扣。

二、預(yù)算業(yè)務(wù)控制相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策

（一）行政事業(yè)單位應(yīng)按照不相容崗位相互分離的原則設(shè)置預(yù)算管理機(jī)構(gòu)、崗位和權(quán)限，完善預(yù)算管理體制

一是行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善預(yù)算工作組織領(lǐng)導(dǎo)與運(yùn)行體制。明確行政事業(yè)單位最高權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、預(yù)算管理部門(mén)及各預(yù)算執(zhí)行單位的職責(zé)權(quán)限、授權(quán)批準(zhǔn)程序和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。單位設(shè)置預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和崗位時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算編制（含預(yù)算調(diào)整）審批、審批和執(zhí)行、執(zhí)行和考核相互分離的原則，分別由不同的人員擔(dān)任，并設(shè)置職責(zé)權(quán)限，制定預(yù)算工作流程，明確預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析與考核等各環(huán)節(jié)的控制要求，同時(shí)設(shè)置相應(yīng)的記錄或憑證，如實(shí)記載各環(huán)節(jié)工作的開(kāi)展情況，確保預(yù)算全過(guò)程得到有效控制。

二是在編制方法及時(shí)間安排上要加以調(diào)整。編制方法上應(yīng)將傳統(tǒng)的“基數(shù)增長(zhǎng)法”改為“零基預(yù)算”“綜合預(yù)算”的編制方法，以保證預(yù)算指標(biāo)更加合理。另外，要合理安排預(yù)算編制時(shí)間，保證有充足的時(shí)間來(lái)編制預(yù)算，以保證預(yù)算編制的質(zhì)量，單位的預(yù)算編制工作應(yīng)當(dāng)在預(yù)算年度開(kāi)始前完成預(yù)算草案的編制工作，以避免年初預(yù)算執(zhí)行的狀況發(fā)生，同時(shí)注重提高預(yù)算編制的效率。

三是預(yù)算項(xiàng)目及預(yù)算指標(biāo)要真實(shí)、準(zhǔn)確。預(yù)算編制要本著以人為本、統(tǒng)籌安排原則、依法理財(cái)原則、穩(wěn)妥性原則、收支平衡原則、細(xì)化預(yù)算的原則和真實(shí)準(zhǔn)確的原則。編制預(yù)算時(shí)，資金范圍要涵蓋預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，視財(cái)務(wù)情況，保證重點(diǎn)、兼顧一般、先急后緩、先重后輕，在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)，妥善安排各項(xiàng)支出。預(yù)算編制還要做到穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。預(yù)算項(xiàng)目要進(jìn)行細(xì)化，人員經(jīng)費(fèi)及日常公用經(jīng)費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)核定，項(xiàng)目支出按照事業(yè)發(fā)展的需要以及財(cái)力情況，區(qū)分重要程度，細(xì)化到具體支出項(xiàng)目。預(yù)測(cè)的各收入項(xiàng)目要結(jié)合近幾年的實(shí)際情況，并考慮增減因素，不能隨意夸大或縮??；支出要按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合近幾年實(shí)際支出情況測(cè)算，不得隨意虛增或虛列支出，各項(xiàng)目測(cè)算值要做到真實(shí)、可靠。

（二）嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算調(diào)整審批制度和程序

單位預(yù)算正式批準(zhǔn)下達(dá)之后，應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，不能隨意調(diào)整。如果國(guó)家政策、市場(chǎng)環(huán)境或其他不可抗力等客觀因素，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生了重大差異，需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批程序。如果片面地強(qiáng)調(diào)預(yù)算的剛性，不根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整，也會(huì)影響行政事業(yè)單位的有效運(yùn)作及資金的使用效益。所以，單位必須建立嚴(yán)格、規(guī)范的預(yù)算調(diào)整審批制度和程序，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算調(diào)整環(huán)節(jié)的控制，保證預(yù)算調(diào)整按嚴(yán)格的程序進(jìn)行。預(yù)算調(diào)整嚴(yán)格規(guī)范化，也會(huì)促使預(yù)算編制人員在編制預(yù)算時(shí)更加認(rèn)真對(duì)待，避免因編制時(shí)考慮不充分，所編制的預(yù)算不合理，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)不必要的調(diào)整。

（三）建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行分析、考核制度

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行考核制度，對(duì)各預(yù)算執(zhí)行部門(mén)和個(gè)人定期進(jìn)行分析和考核，并制定獎(jiǎng)懲措施，根據(jù)考核結(jié)果，做到獎(jiǎng)懲分明，以此來(lái)提高相關(guān)人員利用預(yù)算進(jìn)行控制的積極性，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算業(yè)務(wù)控制的功能。

首先，相關(guān)預(yù)算管理部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況按照預(yù)算執(zhí)行部門(mén)，進(jìn)行月度、季度分析，對(duì)當(dāng)期實(shí)際發(fā)生數(shù)與年初預(yù)算數(shù)、預(yù)算批復(fù)數(shù)、上年同期預(yù)算執(zhí)行數(shù)分別進(jìn)行比較，不論是超出的，還是節(jié)約的，或是新增的項(xiàng)目，都要認(rèn)真分析成因，而且要有針對(duì)性地研究改進(jìn)措施，形成書(shū)面報(bào)告。

其次，行政事業(yè)單位預(yù)算管理部門(mén)要定期組織預(yù)算執(zhí)行情況考核。行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況考核時(shí)，預(yù)算管理部門(mén)要按照單位決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的程序，對(duì)預(yù)算執(zhí)行部門(mén)上報(bào)的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格的審查和分析，對(duì)照單位正式下達(dá)的預(yù)算方案，或以有關(guān)部門(mén)審定的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告為依據(jù)，分析差異及產(chǎn)生的原因，預(yù)算分析考核應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，完整地記錄考核過(guò)程及考核結(jié)果，并建立預(yù)算執(zhí)行情況獎(jiǎng)懲制度，做到獎(jiǎng)罰分明。

最后，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算管理。決算是對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況的全面總結(jié)和綜合反映，不僅是編制下年度部門(mén)單位預(yù)算的基礎(chǔ)，還是研究分析和調(diào)整有關(guān)政策和搞好財(cái)政管理的重要依據(jù)，所以行政事業(yè)單位一定要做好年度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)年終的決算總結(jié)工作。在編制決算過(guò)程中，一定要注意編制口徑和編制方法的一致性，賬表要相符，以保證決算報(bào)表的真實(shí)性。除了做好決算的編制外，更重要的是要細(xì)致地分析已經(jīng)形成的決算數(shù)據(jù)，分析單位的財(cái)政收支狀況和資金的使用效果，并對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，為下年度的預(yù)算編制與執(zhí)行及加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和提高資金的使用效益提供必要的數(shù)據(jù)支持和保障。

總之，要解決上文中提到的問(wèn)題，就需要行政事業(yè)單位不斷地完善預(yù)算管理體制，規(guī)范預(yù)算調(diào)整審批制度和程序，建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行分析、考核制度，做到獎(jiǎng)懲分明，讓預(yù)算真正成為加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理宏觀調(diào)控能力，提高行政事業(yè)單位資金使用效益的有效手段。

（作者單位為北票市財(cái)政培訓(xùn)中心）endprint