摘 要 為有效防范警察權(quán)侵犯公民權(quán)利，警察權(quán)在運(yùn)行過(guò)程中需受到限制。但也需考慮警察權(quán)受到限制程度，若過(guò)于限制時(shí)，警察權(quán)的正常運(yùn)行勢(shì)必會(huì)遭受束縛，從而影響其功能的有效發(fā)揮，呈現(xiàn)弱化現(xiàn)象。此現(xiàn)象的影響因素源于實(shí)踐中警察權(quán)的配置存在一些弊端、警察權(quán)運(yùn)行中受到執(zhí)法環(huán)境的影響、警察的自身因素的影響等。對(duì)此，為更好的保障警察權(quán)運(yùn)行，研究提出了以合憲分權(quán)原則、加強(qiáng)警民有效溝通與建立有效對(duì)話機(jī)制、提升警察素質(zhì)等優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞 警察權(quán) 弱化 保障 激勵(lì)機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：彭科，湖南工業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向：憲法與行政法學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.355

警察權(quán)的設(shè)立是為了維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，從而更好的保障公民權(quán)利。然而，當(dāng)警察在正常執(zhí)法活動(dòng)中由于多種原因和條件所限，不能夠充分行使執(zhí)法權(quán)力，使警察權(quán)保障公民權(quán)利，維護(hù)社會(huì)治安的功能難以發(fā)揮，這就是弱化的警察權(quán) ，社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于警察權(quán)的保障在不斷遭到威脅時(shí)開(kāi)始趨于弱化，警察權(quán)的弱化在被忽視的情況下，經(jīng)常出現(xiàn)隱匿狀態(tài)，這種弱化也是警察權(quán)缺乏保障的重要的一方面體現(xiàn)。因此，我們?cè)诩皶r(shí)發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題基礎(chǔ)上需探尋相關(guān)優(yōu)化路徑，以保障警察權(quán)穩(wěn)健運(yùn)行。

一、警察權(quán)呈隱性的弱化趨勢(shì)

首先，警察權(quán)力受制于內(nèi)部的束縛。一方面，警察權(quán)在設(shè)置之初其相關(guān)法律法規(guī)對(duì)警察權(quán)的規(guī)范缺乏經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)警察權(quán)的與時(shí)俱進(jìn)的管理模式的法律規(guī)定，導(dǎo)致警察在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。另一方面，警察權(quán)相關(guān)經(jīng)費(fèi)供給制度起初設(shè)計(jì)未考慮到其長(zhǎng)效性。財(cái)政撥款制度對(duì)警察權(quán)的支持上，其未能預(yù)料到未來(lái)社會(huì)的轉(zhuǎn)型應(yīng)予以警察相應(yīng)的物質(zhì)保障。第三方面，在體制保障上忽視對(duì)警察激勵(lì)機(jī)制的重視，例如：部分表現(xiàn)優(yōu)秀的警察因?yàn)榇龌驎x升得不到公平的對(duì)待而辭職。這不僅浪費(fèi)國(guó)家一直對(duì)其栽培的代價(jià)，更是對(duì)警隊(duì)實(shí)力的一種削弱。

其次，警察權(quán)力廣而不精。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)過(guò)多的非警務(wù)的額外業(yè)務(wù)，缺乏精力和足夠支持去進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化升級(jí)，無(wú)法滿足民眾安全產(chǎn)品需求，其功能無(wú)法得到針對(duì)性的發(fā)揮。警民關(guān)系在缺失有效溝通后會(huì)呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)，警察權(quán)的發(fā)揮進(jìn)退兩難。在法治宣傳活動(dòng)中，警察安全知識(shí)宣傳注重提醒民眾謹(jǐn)防受到安全威脅，忽視對(duì)民眾支持和配合警察執(zhí)法的教育宣傳，缺乏較多典型破案成功的信息媒體公示以樹(shù)立民眾心中良好公信力的人民警察形象。

再次，警察權(quán)力虛于強(qiáng)大。盡管?chē)?guó)家每年在公務(wù)員考試中大量招考警員以補(bǔ)充警力，然而，警察招錄過(guò)程中出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)對(duì)口人才的緊缺現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是基層民警招錄出現(xiàn)學(xué)歷普遍偏低、專(zhuān)業(yè)門(mén)檻低的現(xiàn)象，影響警察權(quán)的實(shí)力構(gòu)建。部分民警在辦案遇到困難時(shí)，基于輿論壓力的情況下卻不斷隱瞞案情進(jìn)展情況，從而導(dǎo)致民眾的情緒激化。還有部分民警執(zhí)法不嚴(yán)或者不規(guī)范，導(dǎo)致一系列暴力執(zhí)法事件，造成不良社會(huì)影響。這顯性體現(xiàn)了警察權(quán)的強(qiáng)制性，而其隱性中實(shí)則為警察權(quán)力功能的失效，其本質(zhì)是警察權(quán)力弱化的表現(xiàn)。

二、警察權(quán)缺乏有效保障的原因分析

（一）警察權(quán)的配置存在弊端

警察權(quán)力誕生的自身保障存在一定局限性，警察權(quán)設(shè)置之初就埋下了權(quán)力弱化的種子。警察權(quán)力的配置缺陷中主要體現(xiàn)在：第一，權(quán)力分配結(jié)構(gòu)上錯(cuò)亂。由于《憲法》與《人民警察法》并未對(duì)警察權(quán)力行使進(jìn)行具體細(xì)節(jié)的規(guī)定，致使警察權(quán)力由中央警察機(jī)關(guān)行使還是地方警察機(jī)關(guān)擁有卻經(jīng)常出現(xiàn)混亂，從而阻礙警察權(quán)力的實(shí)效發(fā)揮。第二，權(quán)力交叉的桎梏，即同一種性質(zhì)或一種警察權(quán)力被分配于不同的警察部門(mén)，產(chǎn)生權(quán)力重疊現(xiàn)象 。由于地方警察機(jī)關(guān)受制于地方政府的經(jīng)費(fèi)支持、人事任免等，在上級(jí)警察機(jī)關(guān)與地方政府政策及利益相沖突的情況下，地方警察機(jī)關(guān)往往會(huì)以消極態(tài)度執(zhí)行，這不利于國(guó)家政令的統(tǒng)一落實(shí)，不利于跨地區(qū)打擊犯罪的協(xié)調(diào)指揮作戰(zhàn)，該弊端實(shí)則在宏觀和微觀上均弱化了警察權(quán)保障人民安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能。第三，權(quán)力實(shí)施的體制保障不力。這是由于我國(guó)警察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、晉升體制等過(guò)于苛刻，從而制約了警察權(quán)力得以最大效應(yīng)的發(fā)揮。從以上警察權(quán)力配置的缺陷中來(lái)看，警察權(quán)實(shí)則在起初就滋生了隱患的毒瘤，并且不斷弱化警察權(quán)的功能，警察權(quán)缺乏穩(wěn)固的自身保障。

（二）警察權(quán)的運(yùn)行受執(zhí)法環(huán)境惡化的影響

警察權(quán)的運(yùn)行保障的外部因素影響過(guò)于復(fù)雜，民眾個(gè)性化需求促使警察權(quán)需求供大于求。一方面，隨著社會(huì)發(fā)展，民眾對(duì)警察提供的安全產(chǎn)品質(zhì)量要求提高，而警察機(jī)關(guān)由于無(wú)法切實(shí)的與時(shí)俱進(jìn)對(duì)安全產(chǎn)品的升級(jí)，當(dāng)無(wú)法解決部分民眾的困難的時(shí)候，極易造成公眾對(duì)警察的不信任，警察權(quán)這一維護(hù)社會(huì)秩序和公民權(quán)利功能呈現(xiàn)失靈狀態(tài)。另一方面，警務(wù)工作因警察握權(quán)直接面對(duì)公眾而成為公權(quán)和私權(quán)最容易發(fā)生碰撞和沖突的領(lǐng)域 。當(dāng)民眾有求于警察，而在警察不能給求助者滿意解決問(wèn)題情況下，求助者因?yàn)椴焕硇远酝对V、辱罵、威脅的方式來(lái)逼迫警察超出職權(quán)去處理麻煩時(shí)，警察權(quán)顯得百般無(wú)奈與尷尬。第三方面，社會(huì)輿論及媒體偏重于宣傳警察的社會(huì)服務(wù)功能而輕于提醒公民支持和配合警察執(zhí)法，造成警察執(zhí)法難、執(zhí)法輿論壓力大，而一些不良媒體為求新聞點(diǎn)擊率，扭曲事實(shí)以丑化警察形象，這在一定程度上造成警察權(quán)在社會(huì)運(yùn)行中的層層阻力。在過(guò)度的輿論壓力下，警察為求自保因此而少作為或者不作為，警察權(quán)保障喪失良好氛圍支持。

（三）警察自身因素影響警察權(quán)的發(fā)揮效用

警察權(quán)的執(zhí)法者能力無(wú)法匹配上其應(yīng)然的警察權(quán)力的功能標(biāo)準(zhǔn)，阻礙警察權(quán)的實(shí)效發(fā)揮。由于警察權(quán)的行政主體是公安機(jī)關(guān)，而公安機(jī)關(guān)中的警察是行使權(quán)力的主體。一方面，警察的素質(zhì)高低、受教育的程度高低、人才的任用與選拔方式，均影響警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，從而阻礙警察權(quán)得以發(fā)揮實(shí)效。就目前我國(guó)公安隊(duì)伍整體素質(zhì)及綜合能力而言稍微偏低，這在整體上對(duì)警察權(quán)實(shí)施實(shí)則沒(méi)有確切的保障。另一方面，部分民警由于對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握不足，再加之實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)欠缺，在偵察和破案過(guò)程中技術(shù)水平差、效率低下，在不能及時(shí)結(jié)案情況下，勢(shì)必會(huì)引起社會(huì)民眾對(duì)犯罪分子的恐慌及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的不安。最后，警察權(quán)還具有特殊的強(qiáng)制性，這種特殊的強(qiáng)制性與警察權(quán)的行使主體公安機(jī)關(guān)作為專(zhuān)政工具和暴力工具的性質(zhì)是緊密聯(lián)系在一起的 。少數(shù)民警在執(zhí)法過(guò)程中由于對(duì)于法律和規(guī)章制度的缺乏，忽視對(duì)民眾人權(quán)的尊重和保護(hù)，激化與人民的矛盾。因此，警察權(quán)的強(qiáng)制性功能卻不能有效保護(hù)警察權(quán)的合理運(yùn)行。endprint

上述因素本質(zhì)上造成了現(xiàn)實(shí)中警察權(quán)的弱化，而直接或者間接導(dǎo)致警察權(quán)的保障受到威脅。鑒于此，為了更好的保障人民的權(quán)利，我們必須重視對(duì)警察權(quán)弱化的制衡，在憲法精神及相關(guān)原則下探尋有效對(duì)策以保障警察權(quán)的運(yùn)行。

三、警察權(quán)保障的具體對(duì)策

（一）警察權(quán)配置遵循“合憲分權(quán)原則”

警察權(quán)必須以憲法作為價(jià)值基礎(chǔ)和規(guī)范依據(jù)，才能獲得正當(dāng)性和合法性支持 。首先，我國(guó)應(yīng)在《憲法》及相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)警察權(quán)的性質(zhì)、范圍進(jìn)行規(guī)定，在權(quán)力分配機(jī)構(gòu)上進(jìn)行科學(xué)合理的配置，在遵循憲法精神及相關(guān)原則下對(duì)中央警察機(jī)關(guān)和地方警察機(jī)關(guān)的權(quán)力分配進(jìn)行明確的規(guī)范。設(shè)立第三方警察權(quán)力督察機(jī)構(gòu)，賦予其憲法監(jiān)督權(quán)力，該機(jī)構(gòu)可針對(duì)在中央警察機(jī)關(guān)與地方警察機(jī)關(guān)具體權(quán)力行使出現(xiàn)矛盾之時(shí)，進(jìn)行辨別和區(qū)分其權(quán)力行使歸屬問(wèn)題的處理決定，從而進(jìn)一步規(guī)范和合理分配權(quán)力的行使。其次，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)以明確地方政府對(duì)地方警察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定，以平衡上級(jí)警察機(jī)關(guān)與地方政府對(duì)地方警察機(jī)關(guān)的合法、合理領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，從而進(jìn)一步促進(jìn)上級(jí)警察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)下級(jí)警察機(jī)關(guān)執(zhí)行力的提升。最后，加強(qiáng)警察機(jī)關(guān)系統(tǒng)的體制保障激勵(lì)機(jī)制?！胺峙涞恼_性取決于產(chǎn)生分配合作體系的正義性和介入其中個(gè)人要求的回答”。 在已有的警察系統(tǒng)內(nèi)的體制設(shè)置內(nèi)，適當(dāng)加大對(duì)警察的激勵(lì)的力度，可增加其以破案率高低、處理民眾糾紛能力高低、年度與季度全面考核情況進(jìn)行多方面給予以物質(zhì)及精神上面的激勵(lì)措施，在獲得相應(yīng)的激勵(lì)基礎(chǔ)的級(jí)別上可以適當(dāng)對(duì)應(yīng)獲取相應(yīng)的晉升渠道，在充分保證警察物質(zhì)與精神需求的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步保障警察權(quán)的正軌運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)警民有效溝通，建立有效對(duì)話機(jī)制

無(wú)論是警察還是公民，權(quán)利義務(wù)都是對(duì)立統(tǒng)一的，這要求公民行使權(quán)利的時(shí)候具有界限意識(shí)，實(shí)現(xiàn)警察權(quán)和公民權(quán)的良性互動(dòng) 。對(duì)此，一方面，公安機(jī)關(guān)可提供民眾意見(jiàn)反饋平臺(tái)，如：信箱、微博、微信平臺(tái)，廣納民眾安全需求意見(jiàn)，可對(duì)民眾意見(jiàn)集中分類(lèi)研商制定相關(guān)安全規(guī)范和保障措施方案，并予以公示。另一方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)耐心對(duì)待求助者的訴求，在盡全力幫助求助者情況下未能解決矛盾時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知求助者或建議其采取其他救濟(jì)途徑，比如建議其去法院、信訪局等部門(mén)求助處理。在求助者情緒激動(dòng)時(shí)，應(yīng)更加冷靜勸解安撫，并以相關(guān)法律法規(guī)條款告知對(duì)方作為公安機(jī)關(guān)已經(jīng)盡過(guò)的法律責(zé)任與義務(wù)，防止矛盾的激化。第三方面，建立良好的社會(huì)輿論互動(dòng)機(jī)制，在平時(shí)宣傳活動(dòng)中應(yīng)平衡公安機(jī)關(guān)的社會(huì)服務(wù)功能和警民合作的效應(yīng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)保存和收集案件證據(jù)，及時(shí)向公眾和媒體還原事實(shí)真相，避免因長(zhǎng)時(shí)間沉默而引發(fā)公眾誤會(huì)。

（三）提升警察素質(zhì)以支持警察權(quán)的運(yùn)行

首先，提高警察隊(duì)伍選拔人才的條件和方式，在對(duì)應(yīng)的崗位設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求、學(xué)歷要求、綜合素質(zhì)的考核要求，實(shí)行寧缺毋濫的原則進(jìn)行選拔入隊(duì)人才，以提升警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力，確保警察權(quán)的穩(wěn)健運(yùn)行。其次。公安部應(yīng)不斷與時(shí)俱進(jìn)的加強(qiáng)對(duì)警察隊(duì)伍的培訓(xùn)，提供先進(jìn)的技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各地區(qū)警務(wù)優(yōu)勢(shì)力量，選派專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的骨干精英型人才集中解決部分地區(qū)疑難案件，進(jìn)一步提高破案率，提升警察權(quán)威在民眾心中的良好形象，從客觀上塑造警察權(quán)的權(quán)威。最后，加大警察警示教育，重視警察學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，執(zhí)法素質(zhì)是警察權(quán)行使規(guī)范化的保證，必須全面提升警察素質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范警察執(zhí)法執(zhí)勤行為 。表彰工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、突出表現(xiàn)的警察，進(jìn)一步提高警察隊(duì)伍的積極性，更好的支持警察權(quán)的運(yùn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

警察權(quán)的強(qiáng)制性威力在沒(méi)有得到有效限制時(shí)著實(shí)令人可畏，然而，我們需要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，而不是把權(quán)力栓死在籠子”。警察權(quán)存在目的是維護(hù)社會(huì)治安秩序的作用，在對(duì)其限制的同時(shí)，我們要防止警察權(quán)的弱化，更須有針對(duì)性提出合理化的優(yōu)化途徑，以實(shí)現(xiàn)對(duì)警察權(quán)運(yùn)行的有效保障，從而更好的保障公民的權(quán)利。

注釋?zhuān)?/p>

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