魏鵬

摘 要 我國在推行最低價中標(biāo)法以來，一直以在招投標(biāo)過程中報價最低的一方為中標(biāo)方，對于煤礦企業(yè)而言能夠有效幫助其節(jié)約資金，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，且其流程簡易、易于實行的特點也有助于煤礦企業(yè)提高招投標(biāo)的成功率。但其在應(yīng)用過程中存在的諸多問題未能得到有效解決，對煤礦企業(yè)的長久穩(wěn)定發(fā)展造成了一定影響。因此，本文將從簡單介紹最低價中標(biāo)對于煤礦企業(yè)的意義出發(fā)，著重圍繞煤礦企業(yè)最低價中標(biāo)存在的問題以及有效對策進(jìn)行簡要分析研究。

關(guān)鍵詞 煤礦企業(yè) 最低價中標(biāo) 投標(biāo)評審

一、引言

如今，在我國的煤礦企業(yè)當(dāng)中基本上均采用最低價中標(biāo)的方式進(jìn)行招投標(biāo)活動，并由此完成承包單位以及材料設(shè)備供應(yīng)商的選擇。最低價中標(biāo)對于幫助煤礦企業(yè)控制資金成本、優(yōu)化投資效益等均具有極為重要的作用，但其在長期的應(yīng)用過程中出現(xiàn)了包括偷工減料、不按期履約、違約等各種各樣的問題，對此，本文將針對現(xiàn)階段在煤礦企業(yè)最低價中標(biāo)中存在的問題，嘗試對有效推行最低價中標(biāo)提出幾點建設(shè)性意見。

二、最低價中標(biāo)對于煤礦企業(yè)的意義

（一）提升投資效益

相比其他的評標(biāo)方法，最低價中標(biāo)無疑最貼合我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，其立足市場價格建立起相應(yīng)的價格機(jī)制，對于煤礦企業(yè)而言，其作為招標(biāo)方只需要支付最低的價格即可，可見最低價中標(biāo)能夠有效幫助其節(jié)省投資成本。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年我國煤礦行業(yè)總產(chǎn)值將近30萬億元，而專家預(yù)估到2020年這一數(shù)值將增長至37萬億。使用最低中標(biāo)法，則每年至少可以幫助煤礦行業(yè)節(jié)省2萬億的資金。

（二）節(jié)省招標(biāo)成本

最低價中標(biāo)即商務(wù)標(biāo)書當(dāng)中報價最低的一方中標(biāo)，此種簡單直接的招標(biāo)方式也使得原本在負(fù)責(zé)招標(biāo)流程當(dāng)中需要花費的資金成本得到節(jié)約，煤礦企業(yè)的招投標(biāo)效率明顯提高，其在招投標(biāo)當(dāng)中產(chǎn)生的交易成本也可以得到有效控制，這對于煤礦企業(yè)來說，有助于其實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的根本目標(biāo)。[1]

（三）規(guī)范招標(biāo)行為

最低價中標(biāo)法的運用，使工程利益明顯減少，這也使得原本可以獲得較大利潤的層層轉(zhuǎn)包和掛靠行為徹底失去利潤優(yōu)勢，因此可以有效約束煤礦企業(yè)的招投標(biāo)行為，避免出現(xiàn)暗箱操作、圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為，有助于招投標(biāo)真正實現(xiàn)公平公正、高效透明。

（四）增強(qiáng)防范意識

煤礦企業(yè)在自身的發(fā)展過程中經(jīng)常需要面臨各種各樣的風(fēng)險，尤其是在當(dāng)前我國大力發(fā)展新能源，限制高耗能、高污染企業(yè)的背景之下，市場競爭變得越發(fā)激烈，市場環(huán)境的變化速度也不斷加快。因此，煤礦企業(yè)必須樹立起較高的風(fēng)險防范意識，主動防控各類風(fēng)險。在最低價中標(biāo)法下，工程擔(dān)保應(yīng)運而生，煤礦企業(yè)的風(fēng)險防范意識不斷增強(qiáng)，有助于其在新時期實現(xiàn)長足發(fā)展。

三、煤礦企業(yè)最低價中標(biāo)中存在的問題

（一）惡意壓低價格

雖然最低價中標(biāo)對于煤礦企業(yè)而言意義重大，但其存在的各種問題也同樣應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫旱V企業(yè)的重視。最低價中標(biāo)法規(guī)定只要價格最低的一方便可以中標(biāo)，因此為了尋求價格優(yōu)勢，招投標(biāo)價格越來越低，許多業(yè)主直接將最低價中標(biāo)視作其打價格戰(zhàn)的手段。但事實上，工程項目的施工建設(shè)需要使用大量的材料、設(shè)備和先進(jìn)的技術(shù)，如果一味地壓低價格，最終將使得最低價中標(biāo)法與初衷相背離。

（二）合同意識較差

最低價中標(biāo)雖然對于招標(biāo)方而言具有節(jié)約成本、優(yōu)化效益的作用，但對于投標(biāo)方而言其只有通過不斷壓低價格才能獲得較大的競爭優(yōu)勢。因此部分企業(yè)利用最低價中標(biāo)的漏洞，通過無限壓低價格中標(biāo)，而在隨后的工程實施當(dāng)中偷工減料甚至是停工，通過犧牲工程質(zhì)量謀取利益。由于缺乏合同意識和信譽意識，在最低價中標(biāo)之下煤礦企業(yè)和對方很難形成互惠共贏的局面。

（三）文件編制問題

在編制招標(biāo)文件的過程中，與工程質(zhì)量等有關(guān)的條款內(nèi)容缺失、描述較為籠統(tǒng)、清單編制完整程度較低等一系列問題，同樣會導(dǎo)致煤礦企業(yè)在招投標(biāo)活動中面臨較大的風(fēng)險。[2]譬如，在招標(biāo)文件當(dāng)中并未明確工程變更后的結(jié)算方式等內(nèi)容，那么在完成工程項目之后，極有可能會在工程項目結(jié)算方面產(chǎn)生爭議。而采用最低價中標(biāo)的方式，投標(biāo)人也有可能利用文件編制漏洞在中標(biāo)之后隨意增加工程、調(diào)增造價從而損害企業(yè)的利益。

（四）評審尚未落實

最低價中標(biāo)，簡單來說就是以報價最低的方式規(guī)定中標(biāo)，但事實上根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的要求，投標(biāo)需要建立在與招標(biāo)文件要求完全符合的前提下，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價格必須超過企業(yè)個別成本。但由于其在判斷企業(yè)生產(chǎn)成本方面存在較大的困難，因此經(jīng)常會出現(xiàn)報價低于成本價格的情況。除此之外，工程量清單項目眾多，但可供評委分析評審工程量清單報價的非常有限，這也使得評審的嚴(yán)謹(jǐn)性、有效性受到很大的影響。尤其是在煤礦開采等大型、復(fù)雜的工程項目當(dāng)中，如果一味采用最低價反而可能會因合理性過低而失標(biāo)。

（五）缺乏后續(xù)管理

當(dāng)?shù)蛢r中標(biāo)之后，企業(yè)經(jīng)常會因自身管理問題或是未能對市場風(fēng)險等進(jìn)行全方位的預(yù)估和評判等原因而無法正常履行合約，或直接放棄工程項目，或拖延工期等，導(dǎo)致工程項目以失敗告終，嚴(yán)重影響了煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時也在社會上產(chǎn)生了極其不良的影響。當(dāng)前，我國在最低價中標(biāo)方面的法律體系尚未健全，因此缺乏堅實可靠的法律保障，這也使得最低價中標(biāo)法在煤礦企業(yè)的推行之路上面臨重重困難。

四、煤礦企業(yè)應(yīng)對最低價中標(biāo)問題的措施

（一）確定合理的價格

如今，在煤礦行業(yè)當(dāng)中主要認(rèn)可的成本價，包括社會平均成本價、地區(qū)先進(jìn)成本價和投標(biāo)企業(yè)個別成本價。在社會平均成本價當(dāng)中，通過立足招標(biāo)圖紙、工程量清單等，在充分結(jié)合政府對于工程定額以及取費標(biāo)準(zhǔn)之下，完成工程造價的計算，但由于其并未充分考慮市場競爭的問題，因此并不適用于最低價中標(biāo)。而將投標(biāo)企業(yè)的個別成本價作為工程項目評標(biāo)成本價，看似合理，但是對其進(jìn)行深入剖析我們不難發(fā)現(xiàn)在眼下的中國煤礦行業(yè)當(dāng)中，為了能夠成功中標(biāo)，零利潤報價甚至是負(fù)利潤報價的情況屢見不鮮，其雖然能夠幫助企業(yè)實現(xiàn)中標(biāo)，但并不利于企業(yè)在新時期下的長久穩(wěn)定發(fā)展，企業(yè)最終仍然會面臨退出市場的結(jié)局。因此筆者認(rèn)為，通過將地區(qū)先進(jìn)成本價作為工程項目評標(biāo)成本價具有較高的合理性，在地區(qū)先進(jìn)成本價當(dāng)中，只以該地區(qū)最為先進(jìn)的工程項目建造成本作為招投標(biāo)項目的成本價，刨除其余一切難以判定和缺乏合理性的低價因素，則可以有效實現(xiàn)合理最低價中標(biāo)，保障市場的公平競爭，有助于煤礦企業(yè)的長久穩(wěn)定發(fā)展。[3]endprint