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        淺談“互聯(lián)網(wǎng)+”防腐模式在南益高速的推廣

        2017-11-14 21:14:14滕娟
        經(jīng)營(yíng)者 2017年6期
        關(guān)鍵詞:互聯(lián)網(wǎng)

        滕娟

        摘 要 由湖南省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢組、省高管局紀(jì)委推出“制度+科技”管理模式自2016年4月在南益高速公路使用以來(lái),打造了公正、廉潔、透明、高效的內(nèi)部控制系統(tǒng),有效堵塞了廉政風(fēng)險(xiǎn)“漏洞”,簡(jiǎn)化了工作程序,提高了工作效率,提升了項(xiàng)目管控能力。

        關(guān)鍵詞 “互聯(lián)網(wǎng)+” 預(yù)防腐敗 南益高速

        2015年3月5日上午十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。如何在湖南高速公路系統(tǒng)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”給防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行加上一雙互聯(lián)網(wǎng)的翅膀?湖南省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢組、省高管局紀(jì)委推出“制度+科技”管理模式,并選擇龍永高速項(xiàng)目進(jìn)行課題試點(diǎn)。歷時(shí)2年多研究及1年的試點(diǎn)推行,將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“制度+科技”管理模式在全省高速公路進(jìn)行推廣。本文就該管理模式在南益高速公路的推廣進(jìn)行分析研究。

        一、什么是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“制度+科學(xué)”管理模式

        “制度+科技”管理模式是通過管理制度與信息科技之間的相互促進(jìn)、相互融合,從而不斷提高制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行和監(jiān)督中的科技含量,增加制度的執(zhí)行力。是全面實(shí)現(xiàn)針對(duì)崗位、權(quán)力、運(yùn)行流程、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,涵蓋項(xiàng)目建設(shè)工作的全過程。通過信息技術(shù),使各監(jiān)督部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件及時(shí)預(yù)警和處理,防止風(fēng)險(xiǎn)事件的惡化和擴(kuò)散。

        二、為什么要在南益高速推行“制度+科技”管理模式

        湖南省南縣至益陽(yáng)高速公路(以下簡(jiǎn)稱南益高速)是湖南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃南縣至常寧高速公路中的北段。路線呈南北走向,起于南縣程家山,止于益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū),全長(zhǎng)86.724公里。本項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算為79.97億元,建設(shè)總工期為36個(gè)月。

        在南益高速推行“制度+科技”管理模式,主要目的是加強(qiáng)南益高速預(yù)防腐敗機(jī)制建設(shè),通過“教育+文化”“制度+科技”“監(jiān)督+懲處”模式,確保項(xiàng)目公司的變更、計(jì)量、交工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)都在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控軟件里按流程執(zhí)行,確保每一項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都在軟件中“留痕”。建立廣大干部職工不想腐、不能腐、不敢腐的預(yù)防腐敗機(jī)制,推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成,確保干部健康成長(zhǎng)。

        三、如何在南益高速實(shí)現(xiàn)“制度+科技”管理模式

        南益高速廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“制度+科學(xué)”管理模式的實(shí)現(xiàn)主要是依托“益南高速廉政風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)”電子平臺(tái)。

        主要的做法是將各項(xiàng)制度、工作流程、管理權(quán)限等設(shè)置為剛性的計(jì)算機(jī)程序,從而將崗位固化、表單固化、流程固化。凡是進(jìn)入軟件的業(yè)務(wù),都必須嚴(yán)格按授權(quán)審批、按格式操作、按時(shí)限辦理、按流程傳遞,每一步操作都自動(dòng)留下痕跡,既不能越權(quán),也不能代勞。每一項(xiàng)業(yè)務(wù)從申請(qǐng)到辦結(jié),防控軟件設(shè)置了“前期預(yù)警、中期監(jiān)控、后期處理”三道防線?!扒捌陬A(yù)警”就是在每項(xiàng)辦事流程啟動(dòng)前,軟件會(huì)提醒這項(xiàng)業(yè)務(wù)存在哪些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),如果踩中“紅線”,會(huì)作出怎樣的處理?!爸衅诒O(jiān)控”就是對(duì)軟件針對(duì)交工驗(yàn)收、設(shè)計(jì)變更、資金支付等環(huán)節(jié),設(shè)置了若干個(gè)剛性的“電子關(guān)卡”,不按章辦事就無(wú)法通過,出現(xiàn)違規(guī)、超時(shí)等亂作為行為就會(huì)自動(dòng)報(bào)警?!昂笃谔幚怼本褪擒浖O(shè)立了投訴與建議平臺(tái),紀(jì)檢人員擁有專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督鑰匙,可在網(wǎng)上實(shí)施監(jiān)管每項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限、每份上傳資料的真實(shí)完整性、每筆資金的使用流向、每次變更簽證的過程,并對(duì)軟件報(bào)警或舉報(bào)進(jìn)行核查,根據(jù)情況輕重下達(dá)“監(jiān)督建議書”或啟動(dòng)問責(zé)程序。

        四、南益高速實(shí)行“制度+科技”管理模式以來(lái)有何成效

        2016年4月,廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)在南益高速公路紀(jì)檢、各監(jiān)理處、承包人處正式啟動(dòng)使用,至2016年12月,系統(tǒng)已完結(jié)流程434個(gè),已完結(jié)環(huán)節(jié)1746個(gè),超時(shí)環(huán)節(jié)81個(gè),按時(shí)辦結(jié)率從系統(tǒng)運(yùn)行初期的84%提升到94.4%,工作效率大大提高。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)應(yīng)用以來(lái),共發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示98項(xiàng)。其中,回退異常12條,審核異常5條,環(huán)節(jié)超時(shí)81條,公司紀(jì)委逐條進(jìn)行了等級(jí)評(píng)估與審定處理,目前尚未發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性問題。針對(duì)傾向性、苗頭性問題,公司紀(jì)委通過電話、短信、非正式談話等方式提醒相關(guān)責(zé)任人及時(shí)跟進(jìn)任務(wù)、糾正工作上的失誤,切實(shí)做到了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的“防未發(fā)、防苗頭、防大事”。

        經(jīng)過實(shí)踐標(biāo)表明,廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“制度+科學(xué)”管理模式的主要優(yōu)點(diǎn)有以下四點(diǎn):一是“制度+科技”管理模式主要保護(hù)了施工單位的權(quán)利,約束了權(quán)力行使,用圖形化的方式明確了制度執(zhí)行流程,看得到工作卡在哪里了,什么原因,在很大程度上控制了“索拿卡要”現(xiàn)象,便于施工單位用新武器來(lái)保護(hù)自己的權(quán)利。二是強(qiáng)化了制度執(zhí)行力度。以前很多施工單位,在進(jìn)行資料申報(bào)、計(jì)量申報(bào)時(shí),沒有嚴(yán)格按照公司的制度來(lái)走流程,有些制度要求的環(huán)節(jié)甚至沒有走,有了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)的新工具,可確保所有制度按照公司的制度嚴(yán)格執(zhí)行。三是提高了工作效率。業(yè)務(wù)審批每個(gè)工作環(huán)節(jié)在公司制度上都具有時(shí)限要求,采用風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)后,任務(wù)超時(shí)會(huì)有短信通知與提醒,這樣就督促了相關(guān)責(zé)任人自覺在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成相應(yīng)的工作任務(wù),工作效率自然提高。四是解決了四個(gè)突出問題。通過確保每一項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都在軟件中“留痕”的方法,解決了制度不落實(shí)的問題;解決了權(quán)力運(yùn)行中的“暗箱操作”問題;解決了管理粗放和低效的問題;解決了監(jiān)督不全面、不及時(shí)、不深入的問題。

        “科技+制度”管理模式在南益高速的使用,打造了公正、廉潔、透明、高效的內(nèi)部控制系統(tǒng),有效堵塞了廉政風(fēng)險(xiǎn)“漏洞”,簡(jiǎn)化了工作程序,提高了工作效率,提升了項(xiàng)目管控能力。

        (作者單位為湖南省益南高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司)endprint

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