葉凱貞

摘要：做好高校團(tuán)員推優(yōu)工作是做好發(fā)展黨員工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展高校團(tuán)員推優(yōu)工作研究對(duì)加強(qiáng)高校黨團(tuán)建設(shè)具有重要的意義。當(dāng)前我國(guó)高校團(tuán)員推優(yōu)入黨工作的研究成果主要集中在對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)、現(xiàn)狀分析、方法方式研究等方面。許多高校在重視程度、團(tuán)員推優(yōu)機(jī)制、推優(yōu)工作過程、推優(yōu)工作效果等方面存在問題。高校可以從推優(yōu)評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)、推優(yōu)程序、推優(yōu)原則、推優(yōu)方式等方面加強(qiáng)重視和引導(dǎo)，以更好地推動(dòng)高校黨團(tuán)建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；團(tuán)員；推優(yōu)；研究綜述

高校團(tuán)員推優(yōu)工作是黨團(tuán)聯(lián)動(dòng)的切入點(diǎn)，是黨建帶動(dòng)團(tuán)建的重要載體。做好高校團(tuán)員推優(yōu)工作是做好發(fā)展黨員工作，提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是助推高校青年團(tuán)員全面發(fā)展，促進(jìn)團(tuán)建發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。開展高校團(tuán)員推優(yōu)工作研究對(duì)加強(qiáng)高校黨團(tuán)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)高校團(tuán)員推優(yōu)入黨工作進(jìn)行了長(zhǎng)期不間斷的學(xué)術(shù)探索，取得了豐碩的研究成果，為推進(jìn)高校黨團(tuán)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的智力支撐。

筆者以中國(guó)知網(wǎng)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，以“高?！薄巴苾?yōu)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，共檢索到162篇論文，其中，核心期刊論文16篇。從定性分析的視角對(duì)國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域的研究狀況進(jìn)行回顧，在此基礎(chǔ)上通過綜合對(duì)比提出研究中客觀存在的問題，并由此對(duì)如何繼續(xù)深化該領(lǐng)域研究提出了一些個(gè)人的想法，以期為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)高校團(tuán)員推優(yōu)工作的研究提供有價(jià)值的參考。

一、我國(guó)高校團(tuán)員推優(yōu)入黨的總體研究情況

筆者綜合研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，高校團(tuán)員推優(yōu)方面的成果主要集中在對(duì)推優(yōu)入黨工作重要性的認(rèn)識(shí)、現(xiàn)狀分析、推優(yōu)方式方法創(chuàng)新等方面，從核心期刊發(fā)表的論文來看，多集中于《學(xué)校黨建與思想教育》上。比如，陳迎紅的《創(chuàng)新高校共青團(tuán)推優(yōu)入黨工作》，田碩的《高校團(tuán)員推優(yōu)工作的現(xiàn)狀分析與路徑創(chuàng)新——以徐州工程學(xué)院藝術(shù)學(xué)院為例》，張子法等的《完善推優(yōu)過程中的民主評(píng)議機(jī)制》。發(fā)表在核心期刊的文章數(shù)量比較少，特別是主題與推優(yōu)密切相關(guān)的文章更少，整體研究層次和深度需進(jìn)一步提升。

關(guān)于高校團(tuán)員推優(yōu)工作研究的論文最早是陳建國(guó)于1992年發(fā)表在《連云港職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》的《注重骨干培養(yǎng) 強(qiáng)化推優(yōu)工作》一文，該文結(jié)合連云港職業(yè)大學(xué)推優(yōu)工作的實(shí)際，總結(jié)了連云港職業(yè)大學(xué)團(tuán)員推優(yōu)工作的經(jīng)驗(yàn)：通過注重骨干培養(yǎng)，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用；通過健全培訓(xùn)制度，努力提高學(xué)生積極分子的素質(zhì)；通過完善工作程序，使“推優(yōu)”工作制度化、規(guī)范化，推優(yōu)工作達(dá)到良好的效果。

1993年發(fā)表在《中國(guó)高等教育》的《認(rèn)真做好“推優(yōu)”工作為黨輸送新鮮血液》一文中，提出了分層教育的概念，將團(tuán)員分成四個(gè)層次進(jìn)行教育：廣大的共青團(tuán)員、向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書的團(tuán)員、各級(jí)團(tuán)組織評(píng)比表彰的優(yōu)秀團(tuán)員和學(xué)生干部、團(tuán)組織向黨組織推薦的作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象的優(yōu)秀團(tuán)員。這是武漢大學(xué)通過實(shí)踐摸索總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)，還強(qiáng)調(diào)應(yīng)把年度評(píng)選優(yōu)秀團(tuán)員、向黨組織推薦優(yōu)秀團(tuán)員、評(píng)選三好學(xué)生和優(yōu)秀研究生三者有機(jī)結(jié)合起來。

關(guān)于推優(yōu)工作發(fā)展歷程的文獻(xiàn)報(bào)道，最早是1993年譚祖之發(fā)表在《黨建》上的《“推優(yōu)”工作十年》和焦達(dá)操發(fā)表在《恩施醫(yī)專學(xué)報(bào)》上的《抓好高?！巴苾?yōu)”工作》。推優(yōu)工作最早可追溯到1982年，當(dāng)年團(tuán)十一大將“推薦優(yōu)秀團(tuán)員作黨的發(fā)展對(duì)象”寫入團(tuán)章。1986年2月，中共中央組織部轉(zhuǎn)發(fā)共青團(tuán)中央書記處《關(guān)于認(rèn)真做好推薦優(yōu)秀團(tuán)員作黨的發(fā)展對(duì)象工作的報(bào)告》的通知，要求各級(jí)黨組織支持、幫助和指導(dǎo)共青團(tuán)組織，做好優(yōu)秀團(tuán)員推薦工作。1992年6月，團(tuán)中央與中共中央組織部聯(lián)合召開了全國(guó)推薦優(yōu)秀團(tuán)員作黨的發(fā)展對(duì)象工作座談會(huì)。同年7月，又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好推薦優(yōu)秀團(tuán)員作黨的發(fā)展對(duì)象工作的意見》，提出要使優(yōu)秀團(tuán)員成為黨組織發(fā)展黨員的主要來源，這一文件的出臺(tái)也為加強(qiáng)推優(yōu)工作指明了發(fā)展方向。1986年至1992年間，全國(guó)共有560萬名優(yōu)秀團(tuán)員加入了黨組織。

2004年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》指出“要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀團(tuán)員的培養(yǎng)、推薦入黨工作，把優(yōu)秀大學(xué)生吸納到黨的隊(duì)伍中來”。2010年，中組部和團(tuán)中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下基層黨建帶團(tuán)建工作的意見》，提出把優(yōu)秀團(tuán)員推薦為黨的發(fā)展對(duì)象是黨賦予共青團(tuán)組織的一項(xiàng)光榮使命，再次強(qiáng)調(diào)要做好推優(yōu)工作。

二、高校推優(yōu)入黨工作的現(xiàn)狀

文獻(xiàn)資料表明，從1982年開展團(tuán)員推優(yōu)工作以來，各高校能夠按照相關(guān)的文件制度開展團(tuán)員推優(yōu)工作。相關(guān)調(diào)查表明，高校的黨員絕大部分是經(jīng)過團(tuán)員推優(yōu)加入黨組織的，這也表明廣大青年團(tuán)員是黨的助手和后備軍。但在團(tuán)員推優(yōu)工作中還有很多不足，學(xué)者們對(duì)高校團(tuán)組織推優(yōu)入黨中存在的問題進(jìn)行了分析，存在的問題主要有以下幾方面。

在重視程度方面：大學(xué)生對(duì)黨的認(rèn)識(shí)不足，部分青年團(tuán)員對(duì)團(tuán)員推優(yōu)入黨工作重視不夠，團(tuán)干部素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，學(xué)校對(duì)團(tuán)員推優(yōu)工作重視程度有待加強(qiáng)，相關(guān)宣傳工作也不夠到位。

在團(tuán)員推優(yōu)機(jī)制方面：團(tuán)員推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)模糊，缺乏系統(tǒng)的、多面的團(tuán)員推優(yōu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；團(tuán)員推優(yōu)工作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠嚴(yán)，缺乏有效監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制；團(tuán)員推優(yōu)機(jī)制不夠完善，團(tuán)員推優(yōu)工作制度化建設(shè)不夠均衡。

在推優(yōu)工作過程方面：基層團(tuán)組織對(duì)團(tuán)員推優(yōu)工作前期準(zhǔn)備不夠充分，選拔入黨積極分子的程序不規(guī)范，黨團(tuán)組織在團(tuán)員推優(yōu)工作中溝通不夠暢順。

在推優(yōu)工作效果方面：推優(yōu)工作的宣傳廣泛性、力度不夠，團(tuán)員推優(yōu)工作育人效果有待加強(qiáng)。

三、做好高校團(tuán)員推優(yōu)入黨工作的對(duì)策

（一）推優(yōu)評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)方面

高校團(tuán)員推優(yōu)工作的一個(gè)重點(diǎn)是要制定推優(yōu)評(píng)價(jià)體系和優(yōu)秀團(tuán)員評(píng)價(jià)指標(biāo)，有較多的學(xué)者對(duì)這一方面進(jìn)行了研究，主要有以下觀點(diǎn)。

第一，高校應(yīng)根據(jù)黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)來制定優(yōu)秀團(tuán)員評(píng)價(jià)體系，從政治上的表現(xiàn)，日常學(xué)習(xí)和工作中的表現(xiàn)，遵守黨團(tuán)紀(jì)律方面來考查。制定優(yōu)秀團(tuán)員評(píng)價(jià)指標(biāo)，既要講究“剛性標(biāo)準(zhǔn)”，又要考慮“彈性標(biāo)準(zhǔn)”，兩者相結(jié)合，只有這樣才能使推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到規(guī)范化、可操作性?？梢詮恼瘟?chǎng)、入黨動(dòng)機(jī)、是否遞交入黨申請(qǐng)書、培養(yǎng)時(shí)間是否滿一年、是否參加黨校培訓(xùn)并獲結(jié)業(yè)證書、學(xué)習(xí)成績(jī)、工作表現(xiàn)、群眾基礎(chǔ)、模范作用發(fā)揮、獲獎(jiǎng)情況等十個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第二，高?？梢詮膶W(xué)習(xí)成績(jī)、德育考核、學(xué)生民主評(píng)議和輔導(dǎo)員及班主任評(píng)定等四個(gè)方面來構(gòu)建體系，要加大學(xué)習(xí)成績(jī)的權(quán)重。在德育考核方面，可以結(jié)合全面記錄大學(xué)生在校參與第二課堂活動(dòng)的“大學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃”來制定量化考評(píng)指標(biāo)，并參考“大學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃”中的思想政治與道德素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐、社團(tuán)活動(dòng)等六大模塊的要求來考評(píng)。學(xué)生民主評(píng)議通過召開團(tuán)員大會(huì)來開展，包括團(tuán)支部匯報(bào)“推優(yōu)”候選人的基本情況、“推優(yōu)”候選人自我介紹、提問答辯、投票表決。班主任和輔導(dǎo)員可以根據(jù)所掌握的情況客觀、公正地評(píng)定學(xué)生的表現(xiàn)。

第三，在高校推優(yōu)中實(shí)施量化考核，提出經(jīng)過黨組織、團(tuán)組織、班級(jí)討論制定的《學(xué)生綜合測(cè)評(píng)條例》，將綜合測(cè)評(píng)中的德育分?jǐn)?shù)與學(xué)生投票相結(jié)合，制定量化考核細(xì)則。在實(shí)踐中，高?？梢詫⑼镀焙偷掠?jǐn)?shù)各占一半的比例調(diào)整為投票占比40%，德育分?jǐn)?shù)占比60%，讓學(xué)生的個(gè)人綜合素質(zhì)的比例大大提高，以更好地調(diào)動(dòng)學(xué)生參加各項(xiàng)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。

第四，利用層次分析法對(duì)大學(xué)生推優(yōu)入黨進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)。主要方法是：通過對(duì)入黨的各項(xiàng)條件進(jìn)行分析，采用層次分析法構(gòu)建各層因子之間的判斷矩陣，在對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上計(jì)算出各因子的權(quán)重，并以此模型對(duì)推優(yōu)入黨學(xué)生進(jìn)行全面考察，從而得到高校推優(yōu)入黨學(xué)生的評(píng)價(jià)方案。

還有學(xué)者提出團(tuán)員推優(yōu)學(xué)分制的管理辦法，雖然不同學(xué)者提出的方法也有較大的區(qū)別，但核心都圍繞著制定客觀的和可操作的評(píng)價(jià)體系和優(yōu)秀團(tuán)員標(biāo)準(zhǔn)展開，在推優(yōu)過程中既重結(jié)果又重過程，可以有效地推動(dòng)推優(yōu)工作的科學(xué)化發(fā)展。

（二）推優(yōu)程序方面

制定符合實(shí)際、科學(xué)規(guī)范的推優(yōu)程序是做好推優(yōu)工作的前提。在這一方面學(xué)者們結(jié)合工作實(shí)際，提出了做好推優(yōu)工作的五個(gè)步驟、四個(gè)環(huán)節(jié)和三個(gè)同步工作。做好推優(yōu)工作的五個(gè)步驟是：培養(yǎng)教育、考察建檔、討論推選、審查推薦、審批移交。以上推優(yōu)步驟環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。其中心環(huán)節(jié)是考察建檔、討論推選和審查推薦。做好推優(yōu)工作的四個(gè)環(huán)節(jié)是：工作計(jì)劃環(huán)節(jié)（推優(yōu)計(jì)劃）、培訓(xùn)環(huán)節(jié)（對(duì)入黨積極分子進(jìn)行培訓(xùn)教育）、鍛煉考察環(huán)節(jié)（安排實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)）、定期推薦環(huán)節(jié)（嚴(yán)格履行“推優(yōu)”程序）。在 “推優(yōu)”工作中，還要注意黨團(tuán)工作的銜接，做好推優(yōu)工作的三個(gè)“同步”：“推優(yōu)”計(jì)劃與發(fā)展計(jì)劃同步、培養(yǎng)教育與考察同步、推薦與接納同步。

（三）推優(yōu)原則方面

推優(yōu)工作要堅(jiān)持三大原則，即自下而上原則、集體決定原則、黨團(tuán)銜接原則；堅(jiān)持六個(gè)不推，即非優(yōu)秀團(tuán)員不推、綜合測(cè)評(píng)達(dá)不到前50%不推、非青年志愿者不推、沒有群眾基礎(chǔ)不推、表現(xiàn)不突出不推、黨校未結(jié)業(yè)不推。

（四）創(chuàng)新推優(yōu)方式方法方面

有的高校實(shí)施了團(tuán)組織推優(yōu)答辯制，答辯包含述職、答辯和滿意度測(cè)評(píng)三個(gè)環(huán)節(jié)，推優(yōu)候選人通過答辯全面認(rèn)識(shí)自己、正確審視自己，從而完善自己。答辯的過程營(yíng)造了公開、自由的交流氛圍，潛移默化地教育、影響和培養(yǎng)了廣大團(tuán)員，達(dá)到了推優(yōu)育人的效果。

有的高校創(chuàng)新團(tuán)組織形式，優(yōu)化了“育優(yōu)”的環(huán)境。這種方式突破了傳統(tǒng)意義上的班團(tuán)概念和工作模式，從更適合對(duì)推優(yōu)對(duì)象進(jìn)行培養(yǎng)和考察的角度出發(fā)，成立以學(xué)生組織、學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生公寓、教學(xué)實(shí)習(xí)和就業(yè)見習(xí)基地為依托的團(tuán)支部，如學(xué)生會(huì)團(tuán)支部、研究生會(huì)團(tuán)支部、公寓團(tuán)支部、流動(dòng)團(tuán)支部等團(tuán)組織形式，根據(jù)高校的發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建開放型、社會(huì)化的團(tuán)組織模式。

（五）其他方面

高?？梢酝ㄟ^培訓(xùn)基層團(tuán)干部，提高團(tuán)員對(duì)推優(yōu)工作重要性的認(rèn)識(shí)。讓青年團(tuán)員學(xué)習(xí)推優(yōu)工作的相關(guān)知識(shí)，并掌握推優(yōu)工作程序，從而保證推優(yōu)工作得以順利開展。加強(qiáng)推優(yōu)工作的有效監(jiān)督，對(duì)推優(yōu)工作開展抽查、現(xiàn)場(chǎng)觀摩，確保推優(yōu)公示制度的實(shí)行。加大宣傳力度，利用各種宣傳媒體向廣大團(tuán)員宣傳推優(yōu)的意義、政策、程序等，營(yíng)造推優(yōu)的氛圍。

四、小結(jié)

從總體上看，高校團(tuán)員推優(yōu)工作的研究在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展，取得了較好的成績(jī)。2016年，共青團(tuán)中央、教育部聯(lián)合印發(fā)《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》，提出要將“推薦優(yōu)秀團(tuán)員作入黨積極分子人選”作為高?；鶎訄F(tuán)組織的重要工作職責(zé)，將推優(yōu)納入學(xué)校黨員發(fā)展工作規(guī)劃。2017年3月，教育部發(fā)布《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》，其中對(duì)發(fā)展黨員提出了更高的要求：“要堅(jiān)持入黨自愿原則和個(gè)別吸收原則，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”“要強(qiáng)化發(fā)展質(zhì)量，嚴(yán)把發(fā)展關(guān)口”“把綜合素質(zhì)作為發(fā)展學(xué)生黨員的重要考察內(nèi)容，全面考察思想政治、能力素質(zhì)、道德品行、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)，注重學(xué)生的一貫表現(xiàn)和關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、自我評(píng)價(jià)和群眾評(píng)議、學(xué)習(xí)情況和社會(huì)實(shí)踐情況”，這一標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，為做好高校團(tuán)員推優(yōu)工作提供了清晰的思路。在全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治團(tuán)的新時(shí)代新形勢(shì)下，高校團(tuán)員推優(yōu)入黨工作的研究還面臨很多新的挑戰(zhàn)。比如，如何結(jié)合高校共青團(tuán)工作改革“第二課堂成績(jī)單”制度的實(shí)施，制定團(tuán)員推優(yōu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如何利用新媒體手段來強(qiáng)化推優(yōu)工作的育人效果，如何建立團(tuán)員推優(yōu)工作的激勵(lì)保障機(jī)制，等等。這些都需要學(xué)者特別是負(fù)責(zé)高校黨團(tuán)建設(shè)的工作者不斷結(jié)合工作實(shí)際開展研究，只有這樣才能更好地助推高校黨團(tuán)建設(shè)的發(fā)展。

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