李彥霞++許鵬

[摘要]國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略的提出是社會發(fā)展在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的一次重大選擇，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，建設(shè)智慧城市順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的新思路。各國對智慧城市形成了國家級戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，智慧城市的戰(zhàn)略舉措把城市間的競爭提升到新模式，成為城市發(fā)展的重要手段。寧夏政府與時(shí)俱進(jìn)，積極開展“智慧銀川”建設(shè)，取得良好成績，但也存在亟須解決的問題。

[關(guān)鍵詞]新公共治理；智慧城市；治理現(xiàn)代化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201731041

新公共治理概念的主要提出者斯蒂芬·奧斯本（英國愛丁堡大學(xué)國際公共管理教授，公共服務(wù)研究中心主任）指出新公共治理的特點(diǎn)是抓住了21世紀(jì)國家在一個(gè)多元復(fù)雜和多組織中公共政策執(zhí)行和公共服務(wù)提供的現(xiàn)實(shí)。其核心概念是提出了一種他稱之為“公共服務(wù)主導(dǎo)”的服務(wù)理論。[1]與新公共治理同時(shí)存在的另外一種概念是新公共管理。新公共管理強(qiáng)調(diào)私人部門對公共部門技術(shù)上的優(yōu)勢來提高公共服務(wù)效率，它的取向是企業(yè)化和市場化，通過運(yùn)用市場機(jī)制、私有化以及企業(yè)的運(yùn)作手段、方法和技術(shù)來提高政府效率和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。[2]

無論是新公共治理還是新公共管理，它們都屬于“治理”和“善治”的范疇。在中國特色的社會主義國家里，為提高治理國家的效能，就需要治理者善于運(yùn)用法律制度和法治思維，提高國家治理能力，推動治理體系適應(yīng)全球化和現(xiàn)代化的需求，從而使治理體系更加規(guī)范和科學(xué)。[3]十八屆三中全會公報(bào)指出，為了全面深化改革的總目標(biāo)，就要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，從而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[4]該戰(zhàn)略的提出是社會發(fā)展在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的一次重大選擇，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，建設(shè)智慧城市順應(yīng)了新公共治理機(jī)制的發(fā)展思路。

1文獻(xiàn)綜述

國際商業(yè)機(jī)器公司（IBM）早在2008年就提出了智慧城市建設(shè)的概念，指出為了創(chuàng)造人類更美好的城市環(huán)境，通過充分運(yùn)用通信技術(shù)和信息手段，感測和整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)，并分析各項(xiàng)關(guān)鍵信息，包括對市民生活、公共安全、城市各項(xiàng)服務(wù)、環(huán)保和工商業(yè)活動在內(nèi)的各個(gè)方面作出智能的響應(yīng)。Andrea Caragliu（美國學(xué)者）把智慧城市定義為通過參與式治理，在社會和人力資本、運(yùn)輸、現(xiàn)代通信技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行投資，來提高生活質(zhì)量、推動可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長以及對自然資源的高效管理。[5]李德仁（院士）對智慧城市在技術(shù)層面上的解釋是通過傳感網(wǎng)將它與現(xiàn)實(shí)城市聯(lián)系起來，再通過云計(jì)算數(shù)據(jù)處理平臺決策，實(shí)現(xiàn)對各種設(shè)施的控制自動化。[6]

隨著國際形勢發(fā)展的新趨勢，國家提出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，同時(shí)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的興起，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃的實(shí)施，數(shù)字中國建設(shè)方興未艾，城市被賦予了新要求和新內(nèi)涵。2014年《國家新型城市規(guī)劃（2014—2020）》的發(fā)布標(biāo)志著智慧城市建設(shè)被提升到國家層面。眾多學(xué)者開始關(guān)注并研究該領(lǐng)域，產(chǎn)生了大量文獻(xiàn)，如李超民對治理現(xiàn)代化視閾中的智慧政務(wù)建設(shè)的研究[7]，程軍等人對北京“數(shù)字城市”“智慧城市”的發(fā)展研究[8]，迪莉婭對智慧政務(wù)門戶網(wǎng)站建設(shè)研究。[9]對智慧城市的研究大多在國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，而銀川地處欠發(fā)達(dá)的西北地區(qū)，并且是智慧城市建設(shè)中的重要節(jié)點(diǎn)城市，“智慧銀川”成為銀川市現(xiàn)代化建設(shè)的新任務(wù)。

2國內(nèi)外智慧城市的發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)全球化和世界科技迅猛發(fā)展的當(dāng)今世界，各國對智慧城市形成了國家級戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，智慧城市的戰(zhàn)略舉措把城市間的競爭提升到新模式，成為城市發(fā)展的重要手段。

21國外智慧城市的發(fā)展

全球很多國家運(yùn)用新信息技術(shù)，大力發(fā)展智慧城市建設(shè)。在2012年Boyd Cohen博士發(fā)布的全球十大智慧城市排名[10]中（見表1），可看出：維也納以“ 低碳城市”為發(fā)展理念，大膽樹立智慧城市建設(shè)目標(biāo)，在節(jié)能減碳行動中提出智能能源展望（2050）、路線圖（2020）和行動計(jì)劃（2012—2015）發(fā)展思路；多倫多的發(fā)展思路是“低碳經(jīng)濟(jì)”在北美智慧城市建設(shè)中取得良好成績，與私營部門合作創(chuàng)建“智能通勤多倫多”的倡議，有望提高地鐵運(yùn)輸效率，并利用智能循環(huán)思想在天然氣動力和城市垃圾車及垃圾填埋場方面取得很好效果；巴黎在歐洲的表現(xiàn)十分出色，成功實(shí)施自行車共享計(jì)劃，推出小型電動汽車模型，獲得了高度評價(jià)，稱它為autolib，已有250個(gè)租賃站；紐約的智慧城市理念是“無線城市”，它與IBM合作推出業(yè)務(wù)分析解決方案，用來解決在智慧城市建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題并幫客戶優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)決策，建立預(yù)防火災(zāi)第一反應(yīng)系統(tǒng)，并計(jì)劃在5年時(shí)間內(nèi)為城市節(jié)省約1億美元；倫敦運(yùn)用數(shù)據(jù)運(yùn)輸系統(tǒng)設(shè)置智慧城市研究中心，充分利用多部門數(shù)據(jù)讓城市更加高效，另外倫敦還推出歐洲最大的免費(fèi)Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)；東京的理念是建立“節(jié)能城市”，用智能電網(wǎng)太陽能電池板和蓄電池為高效節(jié)能家園服務(wù)；柏林利用車輛電網(wǎng)v2g技術(shù)，建立虛擬電廠電動汽車，為“環(huán)保城市”的理念服務(wù)；哥本哈根的智慧城市建設(shè)理念是“綠色城市”，利用創(chuàng)新清潔技術(shù)，預(yù)計(jì)在2025年二氧化碳低于40%；中國香港大力發(fā)展大數(shù)據(jù)城市，提高公共服務(wù)水平，如交通、商城、停車場、建筑和圖書館查閱等，在機(jī)場和農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈采用rfid技術(shù)；巴塞羅那同維也納，建設(shè)理念是“低碳城市”，但與之不同的是引進(jìn)太陽能熱條例，提出liveev計(jì)劃，以便更好地為推動電動汽車和充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

22國內(nèi)智慧城市的發(fā)展

在2013年我國全面啟動了智慧城市建設(shè)，根據(jù)《2013—2017年全球智慧城市建設(shè)行業(yè)市場前瞻與投資機(jī)會分析報(bào)告》數(shù)據(jù)，已有300多個(gè)地級市建設(shè)數(shù)字城市。自從“智慧城市”概念提出以來，我國目前已公布了三批智慧城市試點(diǎn)，共計(jì)290個(gè)城市，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)梳理出各地地方政府工作報(bào)告和“十三五”規(guī)劃還發(fā)現(xiàn)，截至2016年6月，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國副省級城市有95%和地級城市有76%，共計(jì)超過500個(gè)城市，均在“十三五”規(guī)劃或政府工作報(bào)告中明確提出或正在建設(shè)智慧城市。[11]endprint

在2013年《中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》中指出智慧城市是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用深度融合。在2014年《中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》中再次明確智慧城市，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用深度融合為導(dǎo)向，改善城市居民的日常生活、提高城市管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目的。在2015年《中國國際智慧城市發(fā)展藍(lán)皮書》中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和智慧城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑?！缎滦椭腔鄢鞘邪l(fā)展報(bào)告2015—2016》提出“新型智慧城市概念”，要真正以人民為中心，為民生服務(wù)和社會治理等多方面的智慧城市。

以下是國內(nèi)智慧城市建設(shè)的典型城市和發(fā)展情況（見表2）：各地政府都非常重視智慧城市的發(fā)展，在2017年根據(jù)全國多個(gè)城市第十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃（2016—2020），各地智慧城市的發(fā)展情況都有所不同，都大力使用信息技術(shù)來為本城市的發(fā)展助力。

3銀川智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀

在全國浩浩蕩蕩的智慧城市建設(shè)大軍中，寧夏政府與時(shí)俱進(jìn)，先后發(fā)布了《智慧銀川建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》和《銀川市智慧城市建設(shè)行動綱領(lǐng)》，在智慧城管、智慧交通以及智慧社區(qū)方面取得很好效果，被列入智慧城市試點(diǎn)城市和工信部信息消費(fèi)城市中國示范城市。在智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新思維領(lǐng)導(dǎo)下，2014年中興集團(tuán)與銀川市合作啟動“智慧銀川”建設(shè)，取得卓越成績，同年在中國智慧城市高峰論壇獲得“2014年中國領(lǐng)軍智慧城市”與“商業(yè)模式創(chuàng)新獎”。在2014智慧城市年會上，榮獲進(jìn)步獎和優(yōu)秀方案獎。銀川在“2015亞太智慧城市發(fā)展高峰論壇上”榮獲“中國領(lǐng)軍智慧城市獎”。在2017年6月29日，銀川晚報(bào)刊登銀川市成功入圍上海舉辦的2017年第六屆國際智慧城市峰會暨智慧城市新科技博覽會，是第一批入圍的七個(gè)提名城市之一。

另外，銀川市行政審批系統(tǒng)上線試運(yùn)行，開展“網(wǎng)上辦事大廳”智慧政務(wù)系統(tǒng)。銀川還建設(shè)iBi育城中心，完成銀川中興大數(shù)據(jù)中心一期項(xiàng)目主體建設(shè)，加快賽博樂物聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)，推進(jìn)西部工業(yè)云谷和立達(dá)電子“云立方”以及國家級工業(yè)云創(chuàng)新示范平臺等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)將云計(jì)算、物流網(wǎng)和大數(shù)據(jù)這些智慧符號載入銀川25產(chǎn)業(yè)中，推動銀川產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。[12]

31已取得的成績

（1）創(chuàng)新技術(shù)架構(gòu)。重新整合新技術(shù)和新信息，運(yùn)作一個(gè)智能的有機(jī)整體搭建“一圖一網(wǎng)一云 ”新型技術(shù)架構(gòu)，可在未來持續(xù)擴(kuò)展智慧生態(tài)系統(tǒng)?！耙粓D”指利用真三維地圖把城市各要素進(jìn)行空間節(jié)點(diǎn)定位；“一網(wǎng)”指容量達(dá)8000G的光纖有線專業(yè)網(wǎng)絡(luò)把城市各節(jié)點(diǎn)用網(wǎng)絡(luò)連接；“一云”指各節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)生的要素通過數(shù)據(jù)一網(wǎng)傳送的大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行挖掘。

（2）創(chuàng)新模式。銀川一開始實(shí)施的10版特點(diǎn)單一不具創(chuàng)新，不符合現(xiàn)代社會發(fā)展需求，現(xiàn)已經(jīng)退出舞臺；隨之出現(xiàn)的20版打破多個(gè)部門信息壁壘，已為銀川開啟西部硅谷的智慧之旅；目前更有吸引力的30版大數(shù)據(jù)開放機(jī)制搭建、智慧城市群構(gòu)建、大數(shù)據(jù)生態(tài)圈層疊加，未來智慧城市將相互關(guān)聯(lián)，緊密聯(lián)系。

（3）布局安排合理。項(xiàng)目上有智慧城市大數(shù)據(jù)中心、智慧環(huán)保、4G城市網(wǎng)和平安城市等，使得云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)迅速發(fā)展，帶動新的產(chǎn)業(yè)鏈，為醫(yī)療、教育、社區(qū)養(yǎng)老提供更好的服務(wù)。目前，大數(shù)據(jù)中心抵押配電及UPS安裝完畢；智慧網(wǎng)絡(luò)累計(jì)完成66個(gè)基站傳輸設(shè)備和10個(gè)機(jī)房的主設(shè)備安裝；平安城市為基建工作完成1993個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，安裝1472個(gè)立桿；智慧交通智慧環(huán)?？ɡ塾?jì)完成月200個(gè)采集點(diǎn)、PSAM卡綁定工作200臺閱讀器和1個(gè)環(huán)保卡實(shí)驗(yàn)點(diǎn)。[13]

（4）基本實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全覆蓋。銀川智慧城市建設(shè)基本覆蓋了最難共享的政府?dāng)?shù)據(jù)。銀川的市民大廳真正做到為老百姓服務(wù)，方便市民，使市民辦事效率大幅度提高。截至2017年6月，銀川晚報(bào)報(bào)道銀川市網(wǎng)上行政審批事項(xiàng)達(dá)到242項(xiàng)，占所有審批實(shí)務(wù)的48%。[14]

32亟須解決的問題

（1）缺乏資金支持。銀川市正處于發(fā)展階段，智慧城市的建設(shè)離不開大量資金的支持。與南方智慧建設(shè)相比我們的整體水平相對落后和遲緩，主要原因之一是缺乏資金的大力支持，這使得在建設(shè)過程中整體和局部之間協(xié)調(diào)不一致，溝通不暢，系統(tǒng)對接難度加大，降低了數(shù)據(jù)的有效利用率。

（2）數(shù)據(jù)信息收集難度大。智慧城市建設(shè)在原有傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上還加了泛在數(shù)據(jù)，如地點(diǎn)數(shù)據(jù)（Location Data）、移動數(shù)據(jù)（Moving Information）、活動數(shù)據(jù)（Activity Data）和可視化數(shù)據(jù)（Visual Data）[15]等，使智慧城市對數(shù)據(jù)有更精準(zhǔn)的要求，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量，加大了收集難度。

（3）缺乏績效評估平臺。銀川市的智慧城市建設(shè)主要在建設(shè)內(nèi)容和措施實(shí)施方面，缺少績效評估對建設(shè)的反饋和評價(jià)，這對能否使智慧城市建設(shè)順利進(jìn)行至關(guān)重要。良好的績效評估平臺對智慧城市建設(shè)起到保駕護(hù)航的作用。

（4）缺乏有效頂層設(shè)計(jì)。有效的頂層設(shè)計(jì)可避免信息孤島和重復(fù)建設(shè)的問題出現(xiàn)，銀川智慧城市建設(shè)存在全局性和長遠(yuǎn)性的統(tǒng)一規(guī)劃和布局，這會降低各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)運(yùn)行效率。有效提高頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)組織與部門間的關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，做到切實(shí)為民服務(wù)、高效治理城市的目的。

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[作者簡介]李彥霞（1981—），女，漢族，甘肅蘭州人，寧夏醫(yī)科大學(xué)管理學(xué)碩士，研究方向：區(qū)域治理。endprint