徐靜波

在日本，國(guó)民心中有兩個(gè)基本的概念，一個(gè)是“國(guó)家是永恒的，政府是短暫的”，另一個(gè)是“官僚是永恒的，政治家是流水的”。這兩個(gè)概念是什么意思呢？就是說(shuō)，國(guó)家是全體國(guó)民共同擁有的家園，而政府只是管理這個(gè)家園的一個(gè)機(jī)構(gòu)。管得好，國(guó)民選你繼續(xù)管，管得不好，國(guó)民選別的人來(lái)管。打一個(gè)不十分恰當(dāng)?shù)谋扔?，就好像是一個(gè)小區(qū)，房子都是大家自己的，但是物業(yè)公司是聘請(qǐng)的。物業(yè)公司把小區(qū)管得好的話(huà)，業(yè)主們繼續(xù)委托你管理。管得不好，那就要換管理公司。日本戰(zhàn)后出現(xiàn)過(guò)幾家這樣的“物業(yè)管理公司”，譬如90年代的社會(huì)黨政權(quán)、2009年的民主黨政權(quán)，還有執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的自民黨政權(quán)。不過(guò)大家看來(lái)看去，最后還是覺(jué)得自民黨這一家“物業(yè)管理公司”比較靠譜，所以，日本戰(zhàn)后半個(gè)多世紀(jì)，老百姓大多時(shí)候是選擇了自民黨來(lái)管理國(guó)家，這個(gè)自民黨，就是現(xiàn)在安倍首相領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨。

那為什么說(shuō)，官僚是永恒的官，而政治家是流水的兵呢？這里面就牽涉一個(gè)根本性的問(wèn)題，那就是日本這個(gè)國(guó)家，到底誰(shuí)是真正的管理者？這個(gè)問(wèn)題的答案其實(shí)很簡(jiǎn)單，實(shí)際管理這個(gè)國(guó)家的不是政治家，而是官僚。

在日本，官僚是一個(gè)特殊的階層，它是國(guó)家的管理團(tuán)隊(duì)，但是又不屬于某一個(gè)政府、某一個(gè)政黨。它執(zhí)行政府的指令，但是只對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)，不對(duì)特定的政府負(fù)責(zé)。我們說(shuō)官僚是永恒的官，是因?yàn)楣倭庞肋h(yuǎn)只是官僚，他們?cè)倥σ伯?dāng)不了政治家。譬如在我們中國(guó)人的印象當(dāng)中，一個(gè)年輕人從大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入政府機(jī)關(guān)當(dāng)干部，也許他經(jīng)過(guò)若干年的努力之后，他可以當(dāng)省長(zhǎng)、當(dāng)部長(zhǎng)、當(dāng)總理，甚至當(dāng)國(guó)家主席，但是，在日本，一名機(jī)關(guān)干部再努力，他最高也只能當(dāng)一個(gè)中央部委的常務(wù)副部長(zhǎng)，日本叫“事務(wù)次官”，連部長(zhǎng)都當(dāng)不上。因?yàn)椴块L(zhǎng)和部長(zhǎng)以上的官，是由政治家，也就是國(guó)民投票選舉選出來(lái)的國(guó)會(huì)議員們來(lái)當(dāng)?shù)?，或者是首相聘?qǐng)的非官僚的民間人士來(lái)當(dāng)?shù)摹?/p>

于是日本就出現(xiàn)了這樣一種政治局面，部長(zhǎng)可以不懂專(zhuān)業(yè)，但是照樣可以當(dāng)好部長(zhǎng)。譬如說(shuō)，日本現(xiàn)任的防衛(wèi)大臣稻田朋美，她既沒(méi)有摸過(guò)槍?zhuān)矝](méi)有當(dāng)過(guò)兵，連戰(zhàn)斗機(jī)和導(dǎo)彈都沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)，只是一名律師出身的女國(guó)會(huì)議員，但是她現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)和指揮著25萬(wàn)人的日本海陸空自衛(wèi)隊(duì)。許多人懷疑，一旦打起仗來(lái)，她懂得指揮嗎？顯然，稻田朋美是不懂的。但是除了她，日本防衛(wèi)省的所有人都是懂的，因?yàn)檫@些人都是官僚，一輩子就干著指揮軍隊(duì)的活。稻田朋美的工作只是傳達(dá)好首相和內(nèi)閣的指示，然后以防衛(wèi)大臣的名義簽名蓋印發(fā)布命令就行。具體的工作，都由這些官僚們按照原先制定好的預(yù)案和幾十年的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)去落實(shí)執(zhí)行。

所以，在過(guò)去十幾年，日本是一年換一個(gè)首相，部長(zhǎng)更是三天兩頭換，最頻繁時(shí)，防衛(wèi)大臣是三個(gè)月?lián)Q一個(gè)。但是，即使換了這么多的官，日本這個(gè)國(guó)家沒(méi)有亂，政府工作也沒(méi)有停滯不前，整個(gè)社會(huì)還是按部就班地運(yùn)轉(zhuǎn)，為什么呢？因?yàn)閷?shí)際管理國(guó)家的官僚部隊(duì)沒(méi)有更換，他們依然是按照國(guó)家法律規(guī)定的程序在管理這個(gè)國(guó)家。

那么日本什么樣的人才能成為官僚？前提是必須是極其優(yōu)秀的人才能成為官僚。

官僚，也就是我們通常所說(shuō)的公務(wù)員，日本的公務(wù)員分為國(guó)家公務(wù)員和地方公務(wù)員，國(guó)家公務(wù)員只服務(wù)于中央機(jī)關(guān)，而地方公務(wù)員只能在各地方政府機(jī)關(guān)工作。兩者之間的錄用考核標(biāo)準(zhǔn)和工資標(biāo)準(zhǔn)也有差別，地方公務(wù)員是不能直接提拔成為國(guó)家公務(wù)員的。

國(guó)家公務(wù)員可以說(shuō)是國(guó)家的精英，首先他必須是從日本著名大學(xué)的著名專(zhuān)業(yè)畢業(yè)。譬如說(shuō)，日本外務(wù)省和財(cái)務(wù)省招收的國(guó)家公務(wù)員，大多數(shù)是東京大學(xué)法學(xué)部畢業(yè)的，為什么是法學(xué)部，而不是文學(xué)部或者經(jīng)濟(jì)學(xué)部？因?yàn)榉▽W(xué)部畢業(yè)的學(xué)生，具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是對(duì)于國(guó)家法律法規(guī)十分精通；第二，做事習(xí)慣于循規(guī)蹈矩，不會(huì)亂來(lái)。其他大學(xué)畢業(yè)生，譬如像早稻田大學(xué)、慶應(yīng)大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)等日本名校畢業(yè)生，幾乎難有機(jī)會(huì)跨進(jìn)外務(wù)省和財(cái)務(wù)省的大門(mén)。

既然招收的是精英，那么是不是學(xué)歷越高，考取國(guó)家公務(wù)員機(jī)會(huì)越多呢？事實(shí)也不是這樣，日本中央機(jī)關(guān)招收國(guó)家公務(wù)員，基本上只要求大學(xué)畢業(yè)，不要求碩士研究生和博士研究生的學(xué)歷。當(dāng)過(guò)日本厚生勞動(dòng)省副部長(zhǎng)的渡邊先生說(shuō)，在機(jī)關(guān)工作，具備大學(xué)畢業(yè)的知識(shí)水平就足夠了，接下來(lái)需要的是你的工作經(jīng)驗(yàn)和你的悟性。如果是一名博士生進(jìn)機(jī)關(guān)當(dāng)干部，會(huì)出現(xiàn)兩大問(wèn)題，一是眼高手低，覺(jué)得自己學(xué)歷比別人高，能力也一定比別人強(qiáng)，不愿意被人指揮，也不太愿意虛心學(xué)習(xí)，但是實(shí)際的動(dòng)手與吃苦能力往往不及大學(xué)畢業(yè)生；二是博士畢業(yè)生書(shū)卷氣重，往往會(huì)死死抱住自己的專(zhuān)業(yè)不肯放，而且還習(xí)慣于用自己專(zhuān)業(yè)的固有思維去分析問(wèn)題處理事務(wù)，做事方式往往比較僵化。只有進(jìn)入國(guó)立研究機(jī)構(gòu)去當(dāng)研究員，才可能需要研究能力和高學(xué)歷。

日本的中央機(jī)關(guān)中，國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍又是如何培養(yǎng)的呢？首先，由獨(dú)立于政黨之外的國(guó)家人事院從大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入中央機(jī)關(guān)的年輕人中，經(jīng)過(guò)幾年的考察，確定一部分特別優(yōu)秀者成為“エリト干部”，也就是優(yōu)秀后備干部，一部分作為事務(wù)性干部，也就是“一般事務(wù)職”對(duì)待。一旦被確定為后備干部后，所在中央機(jī)關(guān)和國(guó)家人事院就會(huì)對(duì)后輩干部進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分類(lèi)培養(yǎng)。譬如說(shuō)在外務(wù)省，確定你今后從事與中國(guó)有關(guān)工作的話(huà)，先會(huì)送你去中國(guó)的大學(xué)里留學(xué)，學(xué)習(xí)中文，親身接觸中國(guó)社會(huì)，確立中國(guó)人脈關(guān)系。幾年后把你拎回來(lái)，在外務(wù)省中國(guó)課做一段時(shí)間的機(jī)關(guān)工作，參與與中國(guó)的外交談判，接待中國(guó)官員來(lái)訪(fǎng)，參與對(duì)中國(guó)政策的調(diào)查和制訂，等等，等你到了30多歲，有了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，然后派你去日本駐中國(guó)的大使館或者駐各地的總領(lǐng)事館工作，從三等秘書(shū)官開(kāi)始干起。如此幾個(gè)輪回，等你到了中年，你也就成了外務(wù)省的中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家，再擔(dān)任中國(guó)課長(zhǎng)，或者駐中國(guó)參事官、分管亞洲地區(qū)外交的審議官，到了50歲之后，你有可能爬到最高的官位，就是出任駐中國(guó)大使，或者當(dāng)上外務(wù)省常務(wù)副部長(zhǎng)，然后退休去大學(xué)當(dāng)教授，或者去外務(wù)省下屬協(xié)會(huì)當(dāng)會(huì)長(zhǎng)。

我特別需要說(shuō)明的是，在日本的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍里，即使你被選定作為后備干部的話(huà)，你也只能排隊(duì)等待提拔，而不可能越級(jí)提拔。論資排輩，是日本公務(wù)員體制中一個(gè)難以逾越的規(guī)矩。這也是一些日本人不愿意成為公務(wù)員的一大原因。