邵全紅

【摘要】今年春天，H7N9禽流感疫情再度來襲，民眾恐慌情緒蔓延，禽類產(chǎn)品銷售幾近停滯。從分析H7N9禽流感復(fù)發(fā)輿情的傳播入手，詳細(xì)考察了輿情隱含的蝴蝶效應(yīng)、首因效應(yīng)、標(biāo)簽效應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)記憶效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上提出觀念引導(dǎo)先行、技巧引導(dǎo)取勝的輿論引導(dǎo)策略，以此構(gòu)建良性、健康的輿論氛圍。

【關(guān)鍵詞】輿情；H7N9；禽流感；輿論引導(dǎo)

在今年“三農(nóng)”領(lǐng)域的重大輿情中，H7N9禽流感復(fù)發(fā)輿情頗為典型。H7N9是禽流感的一種亞型，可由禽類傳染給人類。2013年3月在中國首次發(fā)現(xiàn)人感染病例，同年4月、5月形成第一次疫情高潮。到6月30日，共報(bào)告132例人感染H7N9禽流感確診病例，其中死亡43人、康復(fù)85例。[1]此后疫情減弱，每年僅發(fā)現(xiàn)少量病例，直至今年初形成第二次傳染高潮。此次復(fù)發(fā)疫情，開始于2016年12月，之后2017年1月[2]、2月[3]份報(bào)告病例達(dá)到新高。國家衛(wèi)計(jì)委的病情概況數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月共有352人感染，造成140人死亡。顯然這次H7N9禽流感復(fù)發(fā)疫情遠(yuǎn)比上次嚴(yán)重。各類媒體不斷報(bào)道新增病例與死亡數(shù)字，導(dǎo)致民眾”談禽色變”，禽類產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷，特別是雞蛋價(jià)格創(chuàng)下10年新低，從事家禽養(yǎng)殖的農(nóng)戶毫不意外地成為最受傷的群體。

作為由同一病原導(dǎo)致的復(fù)發(fā)輿情，分析這次H7N9禽流感輿情很具有現(xiàn)實(shí)意義。本文擬從考察H7N9禽流感復(fù)發(fā)輿情的特點(diǎn)入手，解讀輿情中隱含的四大效應(yīng)，以提出針對(duì)性的引導(dǎo)措施。

一、H7N9禽流感復(fù)發(fā)輿情的四個(gè)特點(diǎn)

（一）選擇性注意：驚恐之下引來全民關(guān)注

突發(fā)事件總能吸引民眾注意，引發(fā)熱議，這次H7N9禽流感事件也不例外，并且關(guān)注度更高，輿情更熱。

禽流感的背后是農(nóng)產(chǎn)品的安全問題，農(nóng)產(chǎn)品的安全總能牽動(dòng)人們敏感的神經(jīng)。加之我國近年來不時(shí)爆發(fā)的食品安全事件，如三聚氰胺奶粉、甲醛白菜等，出于自我保護(hù)的本能，人們對(duì)此類事件保持高度的警惕。一旦有農(nóng)產(chǎn)品或食品安全事件發(fā)生，總能第一時(shí)間引發(fā)民眾的關(guān)注和議論。更糟糕的是民眾對(duì)上次H7N9禽流感事件還記憶猶新。

在這次H7N9禽流感復(fù)發(fā)輿情中，政府部門吸取上次的教訓(xùn)，對(duì)疫情頗為重視，地方政府對(duì)確診病例與疫情防控情況也及時(shí)上報(bào)國家衛(wèi)計(jì)委，并完全公開信息。各路媒體，包括傳統(tǒng)媒體、“兩微一端”等新媒體，紛紛跟進(jìn)報(bào)道。民眾也迫切地追蹤疫情的變動(dòng)信息，并做出行動(dòng)（如減少禽類產(chǎn)品消費(fèi)、避免接觸活禽、服用預(yù)防藥物等）。媒體密集報(bào)道與民眾急切關(guān)注，推動(dòng)著禽流感輿情持續(xù)高漲。

（二）病毒式傳播：擴(kuò)散快、擴(kuò)散廣

移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的普及加快了輿情的傳播與擴(kuò)散，這個(gè)過程就像高傳染性的病毒一樣，這個(gè)病毒式傳播過程可以在三個(gè)層次上互相推動(dòng)。宏觀上，傳統(tǒng)媒體的廣泛報(bào)道在社會(huì)上形成了緊張氣氛，激發(fā)起民眾獲取事件信息的愿望；中觀上，網(wǎng)絡(luò)媒體整合、融合相關(guān)信息加速向傳統(tǒng)媒體無法覆蓋的人群滲透，擴(kuò)散范圍進(jìn)一步加大；微觀上，社交媒體的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)轉(zhuǎn)發(fā)、重復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)，使信息快速直達(dá)每一個(gè)人，形成無盲點(diǎn)覆蓋，迅速點(diǎn)燃輿情。這個(gè)擴(kuò)散過程是全時(shí)段、全空間進(jìn)行的，同時(shí)由多點(diǎn)到面，來回傳播。

在H7N9禽流感復(fù)發(fā)輿情中，不斷新增的病例借助媒體的多元化傳播迅速擴(kuò)散。電視上，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道整點(diǎn)報(bào)道都有H7N9禽流感的新聞；門戶網(wǎng)站上，首頁顯著位置也有關(guān)于H7N9禽流感的專題；微信朋友圈、QQ群每天都能收到關(guān)于H7N9禽流感的愛心提醒。H7N9禽流感信息已經(jīng)占據(jù)了各類媒體空間，使得人們不可能無視它們的存在，不可能不受到影響。

（三）次生謠言多：真假難辨，加劇恐慌

在突發(fā)事件快速傳播擴(kuò)散時(shí)，謠言也與真實(shí)新聞一起傳播開來，更加劇了民眾的恐慌情緒，引發(fā)次生輿情。謠言一般與真實(shí)事件有一定關(guān)系，多發(fā)于社交媒體。謠言或篡改部分事實(shí)，或夸大事實(shí)，或道聽途說。這些謠言具有相當(dāng)?shù)拿曰笮?，不?jīng)仔細(xì)辨別，容易信以為真。謠言一般還有愛心提示，如少吃某類農(nóng)產(chǎn)品，或看似有效的預(yù)防措施等，這些都導(dǎo)致處于驚恐之下的民眾更相信謠言，甚至主動(dòng)參與傳播謠言，造成謠言的更大范圍擴(kuò)散。

這次H7N9禽流感復(fù)發(fā)輿情就有大量謠言始終相伴左右。如某人吃泡椒鳳爪感染H7N9禽流感，有人吃大盤雞得了H7N9禽流感，某孕婦患H7N9禽流感后不幸死亡，甚至傳出有人吃豬肉也得了禽流感，謠言有時(shí)間、地點(diǎn)或姓名等，民眾很容易上當(dāng)。還有的謠言直接張冠李戴，把與禽流感不相關(guān)的死亡說成是H7N9病毒導(dǎo)致的，個(gè)別在上次疫情時(shí)產(chǎn)生的謠言也再次復(fù)活，足見謠言的多和亂。這期間各地網(wǎng)信辦與社交媒體平臺(tái)雖然也在不遺余力地打擊謠言，但總體效果有限，謠言依舊不時(shí)改頭換面冒出，加重了禽流感輿情。

（四）持續(xù)時(shí)間長：輿情數(shù)月居高不下

一般的突發(fā)事件，例如地震、重大交通事故等，一般不超過一個(gè)月輿情就回落了，甚至消失。而“三農(nóng)”輿情一旦起來卻可以持續(xù)長達(dá)數(shù)月不消退，直接對(duì)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的銷售造成持續(xù)的打壓。

這次H7N9禽流感疫情從2016年12月起，在2017年1月和2月份出現(xiàn)高潮后，并沒有大幅消退，而是疫情不斷反復(fù)，直至5月份，輿情還處在高位。長達(dá)半年的H7N9禽流感復(fù)發(fā)輿情，導(dǎo)致禽類產(chǎn)品銷售一直在底部徘徊，給養(yǎng)殖戶造成了嚴(yán)重打擊。更可怕的是輿情的長時(shí)間積累，可能改變民眾的消費(fèi)習(xí)慣，造成對(duì)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的長時(shí)間打壓，影響深遠(yuǎn)。三聚氰胺奶粉事件就是一個(gè)顯著的例子，該事件雖然已經(jīng)過去9年了，但國產(chǎn)奶粉仍遭受消費(fèi)者歧視，銷量難以上去。這次H7N9禽流感對(duì)禽類產(chǎn)品的傷害已經(jīng)顯現(xiàn)，后期完全恢復(fù)可能遙遙無期。

二、H7N9禽流感復(fù)發(fā)輿情的四大特殊效應(yīng)

（一）蝴蝶效應(yīng)：小陣風(fēng)也能形成大風(fēng)暴

美國氣象學(xué)家洛倫茲在解釋空氣系統(tǒng)形成時(shí)指出，一只蝴蝶在亞馬孫雨林偶爾振動(dòng)一下翅膀，就有可能在美國得克薩斯州刮起一陣龍卷風(fēng)。也就是說，初始看起來微不足道的細(xì)微變化經(jīng)過不斷放大，就有可能造成極其巨大的嚴(yán)重后果。這一現(xiàn)象被稱為蝴蝶效應(yīng)。這一效應(yīng)不只存在于自然界，有些社會(huì)事件也存在蝴蝶效應(yīng)，比如中東地區(qū)被稱為“阿拉伯之春”的社會(huì)動(dòng)蕩。endprint

H7N9禽流感輿情也呈現(xiàn)出明顯的蝴蝶效應(yīng)。初期分散發(fā)現(xiàn)的個(gè)別感染案例，經(jīng)不同媒體大量報(bào)道、轉(zhuǎn)載，迅速在全國范圍內(nèi)形成一股禽流感輿情。隨著后期集中出現(xiàn)更多感染與死亡病例，再經(jīng)媒體密集報(bào)道放大，其間再經(jīng)謠言的添油加醋，形成重度輿情，最終沉重打擊了剛剛有所恢復(fù)的禽類養(yǎng)殖業(yè)。其實(shí)，H7N9禽流感是一種可防、可控、可治的傳染病，其傳染人數(shù)總體上還不如一次季節(jié)性流行感冒多，但其在民眾中造成的恐慌、對(duì)禽類養(yǎng)殖業(yè)造成的損失卻極其巨大。H7N9禽流感輿情蝴蝶效應(yīng)的顯現(xiàn)，暴露出輿情引導(dǎo)的嚴(yán)重不足。

（二）首因效應(yīng)：難以改變的成見

首因效應(yīng)即“先入為主”，是指在民眾認(rèn)識(shí)一種現(xiàn)象時(shí)，通常“第一印象”對(duì)后期的判斷存在相當(dāng)大的影響，當(dāng)不同的信息結(jié)合在一起的時(shí)候，民眾總是傾向于相信初期形成的認(rèn)識(shí)?！暗谝挥∠蟆钡男纬?，導(dǎo)致民眾往往無視新情況，仍然用老觀念看待新問題，難以對(duì)事物或問題做出理性的判斷或認(rèn)識(shí)。這一效應(yīng)的存在提醒媒體要特別注意對(duì)事件早期的報(bào)道，否則可能會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。

H7N9禽流感輿情之所以造成了巨大的社會(huì)影響，與媒體早期過度強(qiáng)調(diào)疫情的嚴(yán)重性有密切關(guān)系。在疫情初發(fā)時(shí)，媒體在報(bào)道中總是強(qiáng)調(diào)H7N9禽流感可以通過雞、鴨及其制品傳染給人類，感染者死亡率較高，由此在民眾中形成了首因效應(yīng)，即認(rèn)為疫情較嚴(yán)重，必須避免食用或接觸禽類。后期雖然媒體努力解釋H7N9禽流感可治、可控，但首因效應(yīng)的存在阻礙了民眾接受新信息，難以扭轉(zhuǎn)民眾已形成的成見。媒體應(yīng)重視首因效應(yīng)，在事件早期，通過全面、客觀、準(zhǔn)確的報(bào)道，推動(dòng)民眾形成良性的第一印象，以減少后期的被動(dòng)。

（三）標(biāo)簽效應(yīng)：負(fù)面標(biāo)簽加劇民眾恐慌

標(biāo)簽效應(yīng)源自心理學(xué)。當(dāng)某人被旁人用詞語名稱貼上標(biāo)簽時(shí)，他就會(huì)做出自我印象管理，使自己的行為與所貼標(biāo)簽內(nèi)容相一致，這種由標(biāo)簽引發(fā)的現(xiàn)象稱為標(biāo)簽效應(yīng)。例如，如果某人被貼上“勤奮”的標(biāo)簽，他有可能在工作或?qū)W習(xí)中表現(xiàn)得更勤奮。貼標(biāo)簽是一種標(biāo)記的方式。網(wǎng)絡(luò)流行后，貼標(biāo)簽更普遍，如常見的“女漢子”“富二代”等，以快速判定某個(gè)群體特征。貼標(biāo)簽也被媒體用于新聞報(bào)道，當(dāng)碰巧是某個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的負(fù)面新聞時(shí)，其結(jié)果就是災(zāi)難性的。

在H7N9禽流感復(fù)發(fā)輿情中，禽流感也被媒體廣貼負(fù)面標(biāo)簽，進(jìn)一步固化了民眾對(duì)疫情的刻板印象。媒體在報(bào)道疫情時(shí)，負(fù)面標(biāo)簽詞匯隨處可見，如“易傳染”“高燒”“死亡”等。民眾在接受禽流感信息時(shí)首先想到的是這些被反復(fù)提及的含有負(fù)面標(biāo)簽的詞匯，造成民眾對(duì)疫情的認(rèn)識(shí)形成了難以修正的偏差。而民眾對(duì)疫情的標(biāo)簽化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步影響了消費(fèi)行為，其結(jié)果就是禽類產(chǎn)品的嚴(yán)重滯銷。

（四）網(wǎng)絡(luò)記憶效應(yīng)：負(fù)面信息積累加深憂慮

輿情的發(fā)展一般經(jīng)歷“爆發(fā)—發(fā)酵—高潮—走低—消解”的一個(gè)線性過程，如若相關(guān)部門輿情處置不積極或不徹底，則輿情會(huì)相應(yīng)延長。作為信息海洋的網(wǎng)絡(luò)會(huì)形成記憶，再出現(xiàn)類似輿情時(shí)，則會(huì)觸發(fā)網(wǎng)絡(luò)記憶，加劇輿情復(fù)雜性，加大處置難度。在負(fù)面輿情中，網(wǎng)絡(luò)記憶效應(yīng)更為明顯。例如網(wǎng)絡(luò)中積累了大量“富二代”的負(fù)面信息，當(dāng)再次發(fā)生“富二代”與民眾的沖突事件時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論往往不顧事實(shí)真相一邊倒地攻擊“富二代”，增加了處置與輿情引導(dǎo)的難度。

H7N9禽流感復(fù)發(fā)輿情的高漲夾雜著大量的網(wǎng)絡(luò)負(fù)面記憶。這些網(wǎng)絡(luò)記憶有兩個(gè)來源：一個(gè)是上次疫情積累的負(fù)面信息，如遲報(bào)疫情、隱瞞傳染情況等；二是本次疫情期間網(wǎng)絡(luò)上積累的大量患者死亡的報(bào)道。上次禽流感疫情雖過去幾年了，但相關(guān)謠言、質(zhì)疑等信息在網(wǎng)絡(luò)上完好保存，點(diǎn)擊搜索立刻呈現(xiàn)于網(wǎng)民眼前。本次疫情網(wǎng)絡(luò)上的信息每天都在遞增，兩相疊加，網(wǎng)絡(luò)記憶效應(yīng)更為明顯。這也是本次H7N9禽流感輿情居高不下的一個(gè)重要因素。

三、輿論引導(dǎo)：觀念先行、技巧取勝

（一）引導(dǎo)理念：事實(shí)與價(jià)值引導(dǎo)并重

H7N9禽流感的四大效應(yīng)不但增加了輿情的復(fù)雜性，還讓輿論引導(dǎo)變得更為困難。輿論引導(dǎo)的本質(zhì)是要引導(dǎo)民眾正確地認(rèn)識(shí)和判斷事物，消除憂慮與誤解，減少對(duì)社會(huì)的負(fù)面沖擊與破壞作用。輿論引導(dǎo)可從兩個(gè)方面謀劃：一是事實(shí)層面，二是價(jià)值層面。事實(shí)層面的引導(dǎo)就是告訴民眾全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的事實(shí)；價(jià)值層面的引導(dǎo)實(shí)質(zhì)上是心理的引導(dǎo)，即引導(dǎo)民眾客觀、公正、辯證地看待某一事件。

1.事實(shí)引導(dǎo)是基礎(chǔ)

事實(shí)引導(dǎo)，重在通過各類媒體向群體提供更多豐富詳實(shí)準(zhǔn)確的事實(shí)材料，解疑釋惑，澄清事實(shí)，告知真相以及事件的前因后果、來龍去脈，積極控制事態(tài)的發(fā)展。在信息大爆炸的時(shí)代，某些重大事件發(fā)生后，短時(shí)間內(nèi)就會(huì)產(chǎn)生大量的事實(shí)材料，但其中有相當(dāng)一部分是虛假事實(shí)，是偽事實(shí)，不但無助于民眾了解事件真相，反而干擾了民眾對(duì)事件的正確認(rèn)識(shí)。少量的真實(shí)材料淹沒在信息的海洋中，難以充當(dāng)穩(wěn)定事態(tài)的定海神針，所以事實(shí)引導(dǎo)的關(guān)鍵在于提供盡可能多的全面、準(zhǔn)確、真實(shí)的事件信息。回頭看H7N9禽流感的報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)媒體、社交媒體信息滿天飛，多而雜，但民眾真正需要的真實(shí)信息總是不足，即事實(shí)引導(dǎo)作用不明顯，民眾對(duì)H7N9禽流感的認(rèn)識(shí)比較混亂。

2.價(jià)值引導(dǎo)是關(guān)鍵

價(jià)值引導(dǎo)，重在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值體系的再造與利益關(guān)聯(lián)者對(duì)輿論引導(dǎo)者價(jià)值認(rèn)同觀念的重塑，在價(jià)值異化與多元的大環(huán)境下尋求價(jià)值認(rèn)同的統(tǒng)一。一個(gè)重大輿情事件出現(xiàn)后，以傳統(tǒng)媒體為主體的輿論引導(dǎo)者要注重對(duì)價(jià)值體系的構(gòu)建，如信心、道德、禮法、正義、公平、信念等的溝通和共鳴。

輿論價(jià)值引導(dǎo)的思路就是把民眾引導(dǎo)至全局利益上來，齊心協(xié)力度過危機(jī)；把沖突各方引導(dǎo)至民眾的共同利益上來，而不是在非理性沖撞中忘記最重要、最寶貴的共同體精神；把沖動(dòng)的網(wǎng)民引導(dǎo)至公共利益上來。相比事實(shí)引導(dǎo)，價(jià)值引導(dǎo)更為關(guān)鍵，也更為艱難，需要持之以恒。H7N9禽流感輿論的價(jià)值引導(dǎo)，傳統(tǒng)媒體雖然一直在做，但沒有形成規(guī)模優(yōu)勢、集群優(yōu)勢，所以聽者少、信者寡。價(jià)值引導(dǎo)要擺在同事實(shí)引導(dǎo)同等重要的地位，加強(qiáng)、加深、加快，否則當(dāng)類似的事件再次發(fā)生時(shí)，政府、媒體還是難以擺脫被動(dòng)的局面，難以有效引導(dǎo)輿論。endprint

（二）媒體引導(dǎo)有針對(duì)性：因時(shí)、適度、重效

媒體引導(dǎo)輿論是一項(xiàng)高難度的技術(shù)活，要講究因時(shí)、適度、重效，即解決“什么時(shí)候說”“說多少”“怎樣說”的問題。因時(shí)，講究時(shí)機(jī)和時(shí)效，對(duì)重大事件要迅速發(fā)聲，對(duì)突發(fā)事件要及時(shí)反映；適度，就是要解決好說話的輕重緩急問題，保證輿論引導(dǎo)適度而不過度；重效，就是要講究效果，不做無用功。在堅(jiān)持貫徹“三貼近”原則的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作的親和力、吸引力、感染力，讓民眾“入腦”“入心”。

1.把握輿論引導(dǎo)的時(shí)間藝術(shù)：及時(shí)、準(zhǔn)時(shí)、合時(shí)

輿情發(fā)展一般會(huì)經(jīng)歷四個(gè)階段：發(fā)酵期、發(fā)展期、高潮期、衰退期。在輿情的發(fā)酵期，要重視前期的輿情監(jiān)測并做出及時(shí)的預(yù)警，針對(duì)可能發(fā)生的輿情事件做出應(yīng)對(duì)預(yù)案。在輿情的發(fā)展期和高潮期，要充分利用主流媒體的權(quán)威優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)聲。按照輿論演變的規(guī)律，積極有效地引導(dǎo)輿論，并且及時(shí)真誠地表達(dá)對(duì)突發(fā)性公共事件的態(tài)度，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威且科學(xué)的信息，不給謠言以可乘之機(jī)，也不因回避和推諉而讓負(fù)面情緒的輿論場發(fā)展壯大。

2.把握輿論引導(dǎo)的適度藝術(shù)：角度恰當(dāng)、力度精準(zhǔn)、密度適中

政府和主流媒體在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)時(shí)還要注意把握傳播力度和密度，力求力度精準(zhǔn)和密度適中，避免說教式和狂轟濫炸式引導(dǎo)。要在平等對(duì)話中完成意見交換和觀點(diǎn)共享，與受眾不斷凝聚共識(shí)，增強(qiáng)互信。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)把關(guān)，有效控制有害信息在社交媒體的傳播，減少有害信息對(duì)正常輿情的干擾。以禽流感輿情引導(dǎo)為例，在引導(dǎo)力度上，不能太過于生硬，要弱化宣傳痕跡，保持靈活性；在引導(dǎo)密度上，不能時(shí)熱時(shí)冷，要注意跟上輿情漲落的節(jié)奏。

3.把握輿論引導(dǎo)的效果藝術(shù)：有效的輿論引導(dǎo)才有意義

“效”即效果、效益、效用。效果最大化，是所有人的追求，也應(yīng)該是新聞傳播的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。重效實(shí)質(zhì)上就是要講究效果，不做或少做無用功。有效的輿論引導(dǎo)，首先要洞察輿情的痛點(diǎn)、難點(diǎn)在哪里，知道民眾的擔(dān)憂是什么、訴求是什么，據(jù)此制訂引導(dǎo)方案，并在實(shí)施期間，不斷與民眾進(jìn)行互動(dòng)，適時(shí)調(diào)整輿論引導(dǎo)的重點(diǎn)、方向，直至把輿論引到良性、健康的軌道上。這次禽流感輿情的引導(dǎo)，政府部門雖相當(dāng)重視，主流媒體也不遺余力，但實(shí)際效果卻并不明顯（禽類產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)低迷即是證據(jù)），說明我們的輿論引導(dǎo)沒有說服民眾。

四、結(jié)語

這波H7N9禽流感輿情雖已回落，禽類產(chǎn)品的價(jià)格也有所回升，但對(duì)兩次禽流感輿情相似的演變、相似危害的探討應(yīng)該繼續(xù)下去。不然，再來一波禽流感疫情，我們還會(huì)措手不及，民眾還會(huì)恐慌不已，農(nóng)民還會(huì)再栽跟頭。各類媒體與地方政府應(yīng)攜起手來，在“三農(nóng)”輿情的各個(gè)階段積極、及時(shí)、有效地引導(dǎo)輿論、消解輿論、平息輿論，為農(nóng)村的長治久安、國家的繁榮穩(wěn)定創(chuàng)建良好的輿論氛圍。

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