劉培琰

【摘要】國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次提出了“新生代農(nóng)民工”這一專屬名詞。新生代農(nóng)民工已成為我國農(nóng)民工的主體部分，作為一個特定的社會群體，新生代農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量是我國社會經(jīng)濟(jì)生活，尤其是步入城鎮(zhèn)化過程中的一個重大問題。本文旨在闡述我國新生代農(nóng)民工的特點、發(fā)展現(xiàn)狀、問題以及問題原因的探析，得到了一些合理的建議，為我國提高新生代農(nóng)民工就業(yè)助力。

【關(guān)鍵詞】就業(yè) 新生代農(nóng)民工 社會保障 公共就業(yè)服務(wù)

1、新生代農(nóng)民工就業(yè)特點

從人口學(xué)角度定義，新生代農(nóng)民工是指在1980年以后出生，大部分人群脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，游離于城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間，主要在城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工，但仍然保留農(nóng)村戶籍的新一代農(nóng)民工。他們大部分人都是80、90后，具有90后明顯的特質(zhì)，對農(nóng)村不像老一輩般依戀，渴望融入城市，卻又受到種種限制與不公平對待，缺乏歸屬感。

1.1受教育程度高，職業(yè)期望高

《2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》指出，新生代農(nóng)民工的平均受教育年限是10.7年，遠(yuǎn)高于老一代農(nóng)民工的8.6年。新生代農(nóng)民工中接受過高中、中專、技校及大專、自考本科等中高等教育者的比例為53.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于老一代農(nóng)民工的25.7%。新生代農(nóng)民工受教育的時間與水平的提高，也同樣提升了他們的部分職業(yè)技能，使得他們在進(jìn)入工廠或務(wù)工前有了較上一代更加豐富的城市生活經(jīng)歷與經(jīng)驗，不再像老一輩一樣任勞任怨，不計較工作辛苦或體面與否，希望獲得較輕松、受尊重、收入高等較好水平工作，具有較高的職業(yè)期望。

1.2鄉(xiāng)土情節(jié)弱化，外出就業(yè)成為主流

新生代農(nóng)民工大多是在改革開放的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)下成長起來的一代，他們大多數(shù)放下書包跟隨父輩進(jìn)城務(wù)工，感受到改革開放后我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與巨大變革，或者干脆出生在城市，與城市中的同齡人一樣，熟知各種潮流資訊，手機(jī)、電腦等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備精通，生活條件與意識形態(tài)都有較之“老一代”明顯的提高與改變。就像李克強(qiáng)總理概括新生代農(nóng)民工所說，“他們手不能提肩、肩不能挑擔(dān)，基本上沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村維系他們的僅是親情和土地。”

1.3工作耐壓力低，替換頻率快

浙江大學(xué)曾經(jīng)專門針對新生代農(nóng)民工就業(yè)選擇作過一項社會調(diào)查研究，覆蓋浙江、安徽、江蘇、廣東、貴州、河南、四川7省，調(diào)查結(jié)果顯示，51.36%的新生代農(nóng)民工擁有高中以上學(xué)歷，學(xué)歷較老一代明顯提升。52.43%的新生代農(nóng)民工對未來發(fā)展有信心，對工作的選擇的主要方面從以經(jīng)濟(jì)向發(fā)展前景轉(zhuǎn)移，更加看重發(fā)展前景、人身權(quán)利以及社會地位。他們大多沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，家庭生活壓力小，完全憑借興趣選擇工作，吃苦耐勞精神下降，所以工作抗壓能力低，對工作挑剔，希望從事工作輕松、地位高、有趣的崗位，導(dǎo)致跳槽頻率高、工作替換頻率快。

除此之外，新生代農(nóng)民工流動性高，除他們受教育程度較高、職業(yè)期望值比父輩高外，還與當(dāng)前勞動力資源越來越短缺有關(guān)，新生代農(nóng)民工就業(yè)時有了更多的選擇，也導(dǎo)致了他們更換工作的頻率加快。

2、新生代農(nóng)民工的就業(yè)困境

當(dāng)前，新生代農(nóng)民工仍然是社會的一個弱勢群體。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，新生代農(nóng)民工專業(yè)素質(zhì)技能與崗位之間的差距越來越大，在當(dāng)前就業(yè)環(huán)境和政策環(huán)境之下，新生代農(nóng)民工面臨許多就業(yè)困境，這些困境構(gòu)成解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的障礙。

2.1文化技能素質(zhì)與就業(yè)需求不協(xié)調(diào)

新生代農(nóng)民工的文化技能素質(zhì)，主要指新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)職工相比，所應(yīng)該具有的文化程度、技能素質(zhì)以及就業(yè)競爭優(yōu)勢等技能素質(zhì)。相對于城鎮(zhèn)職工來說，進(jìn)城務(wù)工的新生代農(nóng)民工雖然大多是農(nóng)村勞動力中受教育程度比較高的群體，但是他們的總體素質(zhì)仍然偏低，所具備的技能與現(xiàn)有的就業(yè)需求也存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的今天，產(chǎn)業(yè)規(guī)模勢必會從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，城市對高技術(shù)勞動力的需求越來越強(qiáng)，對勞動者的素質(zhì)要求也會越來越高，缺乏“一技之長”的新生代農(nóng)民工勢必會面臨就業(yè)困境，達(dá)不到我國新型產(chǎn)業(yè)工人的標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致我國“招工難”和“就業(yè)難”兩級結(jié)構(gòu)分化嚴(yán)重。

2.2社會保障政策還不完善

社會保障政策缺陷主要是社會保險統(tǒng)籌層次低且難以提高，這一困境阻礙農(nóng)民工社會保險關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移接續(xù)。農(nóng)民工保險制度因存在區(qū)域性分割而缺乏連續(xù)性與統(tǒng)一性，農(nóng)民工社會保險還有待實現(xiàn)全國性統(tǒng)籌。目前最基本的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度尚沒實現(xiàn)統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)和管理：統(tǒng)籌區(qū)域間的業(yè)務(wù)信息網(wǎng)不連接，養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)不完善，尚未全國統(tǒng)一：農(nóng)民工社保區(qū)域管理系統(tǒng)也不統(tǒng)一，基本上還是各地各自統(tǒng)籌：農(nóng)民工社保關(guān)系的轉(zhuǎn)接只能經(jīng)過多個環(huán)節(jié)的人工辦理，手續(xù)繁瑣。我國現(xiàn)今社會保障體系建設(shè)的重點仍在城市，相較于農(nóng)村來說，城市擁有著較為完善和全面的社保體系，尤其是在社會保險方面存在著較大差距。由于我國新生代及老一代農(nóng)民工中的大部分人的參保意識仍然淡薄，并且維護(hù)自身權(quán)益觀點落后，使得新生代農(nóng)民工仍舊在工資待遇、醫(yī)療保險等各類社會保保待遇中遭受不平等對待。

2.3經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制就業(yè)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化升級是影響我國就業(yè)量增長的關(guān)鍵，受我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約，城鄉(xiāng)差異以及城鄉(xiāng)分割給新生代農(nóng)民工就業(yè)造成了障礙，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級也對新生代農(nóng)民工提出了更高要求，加劇了新生代農(nóng)民上的就業(yè)瓶頸。其中城鄉(xiāng)二元體制制約了新生代農(nóng)民工勞動力的合理流動，是制約新生代農(nóng)民工就業(yè)的主要原因。我國現(xiàn)有戶籍制度把人口分為非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口，這種戶籍歧視不僅阻礙了城鄉(xiāng)差距的縮小，也不利于社會資源的再分配和公平的實現(xiàn)，更加阻礙了新生代農(nóng)民工對城市的融入。

另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及以傳統(tǒng)勞動力為優(yōu)勢發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級給新生代農(nóng)民工就業(yè)造成了結(jié)構(gòu)性困難。當(dāng)前，我國新生代農(nóng)民工整體技能素質(zhì)還不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的總體要求，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工在務(wù)工以前沒有參加過任何形式的職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，許多新生代農(nóng)民工進(jìn)入工廠都是進(jìn)行一些技術(shù)含量低的工藝，勞動強(qiáng)度較大、技術(shù)含量較低。endprint

3、新生代農(nóng)民工就業(yè)提高的可行性對策建議

雖然影響新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的因素眾多，總體上可以歸結(jié)為社會制度、人力資本和社會資本三個方面。對于提高新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的可行性建議，我國政府、企業(yè)及新生代農(nóng)民工個人也可從這三面人手解決。

3.1政府推進(jìn)社會制度改革革新

社會制度方面主要是指我國的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，還有社會保障等相關(guān)的制度。我國現(xiàn)今的社會制度是制約新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的硬性因素。國家需逐步修改戶籍制度，降低城鄉(xiāng)居民身份戶籍限制，轉(zhuǎn)變新生代農(nóng)民工身份，消除政策性歧視和排斥，為農(nóng)民工的市民化提供條件，使得農(nóng)民工在落戶、就業(yè)、社會保險、住房、教育、醫(yī)療等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，使得新生代農(nóng)民工能夠在身份歧視方面得到硬性改善：同時要完善社會保障，擴(kuò)大保障范圍，增加保障項目，落實新生代農(nóng)民工參保，免除新生代農(nóng)民工的后顧之憂。政府也要完善城鄉(xiāng)就業(yè)制度，將當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)趨勢等信息融入農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)之中，做好對于新生代農(nóng)民工的職業(yè)規(guī)劃，不斷發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)，分流進(jìn)城的新生代農(nóng)民工，降低他們進(jìn)城務(wù)工的風(fēng)險。

3.2企業(yè)加強(qiáng)各項建設(shè)

企業(yè)在遵循國家制度的前提下，也需加強(qiáng)自身建設(shè)。不僅要建立健全對于維護(hù)新生代農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)，也要擴(kuò)寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會，針對新生代農(nóng)民工自身特點提供多元化的工作。同時企業(yè)自身要注重對于新生代農(nóng)民工社會資本的維系，加強(qiáng)自身文化建設(shè)，提高新生代農(nóng)民工的工資待遇，使其能夠共享企業(yè)發(fā)展成果：要規(guī)范用工模式，改善新生代農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，完善崗位相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，降低勞動時間和勞動強(qiáng)度，保證就業(yè)穩(wěn)定；要提高新生代農(nóng)民工參保率，切實杜絕產(chǎn)生不與其簽訂勞工合同，不為其繳納社會保險事件，維護(hù)其合法權(quán)益：要建立有效預(yù)防和處理新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的長效機(jī)制，改變新生代農(nóng)民工工作困境。

3.3新生代農(nóng)民工強(qiáng)化個人技能

新生代農(nóng)民工也需加大對自身人力資本條件的投入。在日常生活中，往往在受教育程度、接受培訓(xùn)的狀況以及技能水平等方面具有優(yōu)勢的新生代農(nóng)民工有較高的就業(yè)質(zhì)量，新生代農(nóng)民工個人技能的高低也是影響新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的越來越關(guān)鍵的因素。新生代農(nóng)民工要繼續(xù)努力提高文化水平與專業(yè)技能，接受與崗位緊密聯(lián)系的培訓(xùn)，實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)，要根據(jù)社會的需要及時調(diào)整參與培訓(xùn)的課程和內(nèi)容，提前做好職業(yè)規(guī)劃，避免盲目就業(yè)行為：要對未來未雨綢繆，提高參保意識，注重維護(hù)自身職業(yè)權(quán)益，注重就業(yè)質(zhì)量的提高，在遇到權(quán)益損害的情況下能夠進(jìn)行合法途徑的訴求與解決：與此同時個，新生代農(nóng)民工要重視自身心理健康與穩(wěn)定，不自卑、不盲目，以積極向上的心態(tài)面對快速發(fā)展、不斷變化的社會需求。

4、結(jié)論

新生代農(nóng)民工是我國未來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代化建設(shè)的主要力量，是一支生力軍，因其數(shù)量龐大和身份獨特而關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會全局和國家的未來發(fā)展，他們能否實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)直接影響著社會主義和諧社會的建設(shè)。因此，我們需要密切關(guān)注新生代農(nóng)民工群體的就業(yè)，需要從政治制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)的高度，引導(dǎo)他們在實現(xiàn)環(huán)境、身份、觀念轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。endprint