程宏志

[摘要]本文試從分析當(dāng)前基層地勘事業(yè)單位績(jī)效考核的現(xiàn)狀入手，梳理績(jī)效考核的重點(diǎn)與難點(diǎn)，尋求提高績(jī)效考核效果的路徑，重點(diǎn)探討公益一類地勘事業(yè)單位績(jī)效考核問題。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 績(jī)效考核 現(xiàn)狀 實(shí)踐思考

一、地勘事業(yè)單位績(jī)效考核的現(xiàn)狀

（一）地勘事業(yè)單位績(jī)效考核相關(guān)政策規(guī)定

根據(jù)《新疆自治區(qū)其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施指導(dǎo)意見》（新政辦發(fā)[2013]144號(hào)）要求，新疆自治區(qū)執(zhí)行崗位績(jī)效工資制度的事業(yè)單位，從2010年1月1日起，按照局部試點(diǎn)、分步實(shí)施、平穩(wěn)推進(jìn)的原則穩(wěn)慎推進(jìn)績(jī)效工資，2014年1月1日起全面實(shí)施。實(shí)施績(jī)效工資同清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合進(jìn)行，將規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼和原國(guó)家規(guī)定的年終一次性獎(jiǎng)金納入績(jī)效工資總量?！缎陆灾螀^(qū)區(qū)直其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施辦法》（新人社發(fā)[2014]87號(hào)），將績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分。公益一類事業(yè)單位，原則上按地方津貼補(bǔ)貼的70%核定基礎(chǔ)性績(jī)效工資的標(biāo)準(zhǔn)，一般按月發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資根據(jù)本單位制定的績(jī)效工資考核辦法及考核結(jié)果進(jìn)行發(fā)放。

（二）地勘事業(yè)單位績(jī)效考核的現(xiàn)狀

新疆公益一類地勘事業(yè)單位結(jié)合各單位實(shí)際，積極探索績(jī)效工資考核分配辦法，在一定程度上發(fā)揮了績(jī)效工資的激勵(lì)導(dǎo)向作用。但受各種因素制約，績(jī)效考核成效還不明顯，與政策初衷及干部職工的預(yù)期仍有較大差距。

新疆地勘系統(tǒng)某公益一類事業(yè)單位，2016年職工全年總收入合計(jì)267.58萬(wàn)元，其中基本工資132.94萬(wàn)元，績(jī)效工資（規(guī)范后的津補(bǔ)貼）80.53萬(wàn)元，年終一次性獎(jiǎng)金9.91（13個(gè)月工資）萬(wàn)元，精神文明、綜合治理等政策性獎(jiǎng)金44.2萬(wàn)元。

根據(jù)《新疆自治區(qū)區(qū)直其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施辦、法））的要求，該單位制定了績(jī)效工資考核兌現(xiàn)辦法。綜合近兩年考核兌現(xiàn)結(jié)果，不同類別、不同職級(jí)的工作人員，全年獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兌現(xiàn)金額，因崗位職責(zé)及任務(wù)完成程度不同有所差別，但差距不大，與“多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的要求仍有很大差距。

二、當(dāng)前績(jī)效考核存在的主要問題

（1）職工思想觀念轉(zhuǎn)變不到位。部分在事業(yè)單位工作時(shí)間較長(zhǎng)的職工因長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制收入分配理念的影響，對(duì)打破論資排輩、多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的績(jī)效工資分配方式心存抵觸情緒。他們認(rèn)為財(cái)政核撥事業(yè)單位人員工資時(shí)是根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)按人頭、按職級(jí)核定的，因此個(gè)人績(jī)效工資也應(yīng)根據(jù)職級(jí)不同按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放?？?jī)效工資與績(jī)效考核掛鉤，涉及工資性收入重新分配，針對(duì)部分專業(yè)技術(shù)職務(wù)較高但又不在關(guān)鍵崗位上的人員來說，意味著他們的工資性收入與檔案工資相比必然有所降低，既得利益受損，抵觸情緒油然而生。

（2）績(jī)效考核指標(biāo)及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性，工作難以量化考核。針對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉五大類考核指標(biāo)，對(duì)不同類別、不同層級(jí)的崗位，缺乏科學(xué)、合理的二級(jí)考核指標(biāo)體系?？己酥笜?biāo)趨同化，且缺乏必要的量化標(biāo)準(zhǔn)，因而導(dǎo)致績(jī)效考核結(jié)果大打折扣。

（3）獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資占比偏低，激勵(lì)導(dǎo)向作用有限。仍以上述地勘事業(yè)單位為例。2016年該單位職工全年收入總額267.58萬(wàn)元，根據(jù)自治區(qū)政策規(guī)定，績(jī)效工資為規(guī)范后的津補(bǔ)貼及原國(guó)家規(guī)定的年終一次性獎(jiǎng)金之和，即90.44萬(wàn)元。按照績(jī)效工資的30%核定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資額為27.13萬(wàn)元，占工資收入總額的10.14%。為了減緩分配矛盾，該單位沒有將年終一次性獎(jiǎng)金納入績(jī)效工資，仍然按照以往慣例根據(jù)職工職務(wù)或職級(jí)單列發(fā)放。實(shí)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資額為24.16萬(wàn)元，僅占工資收入總額的9.03%。由此可見，工資分配中起決定性作用的仍然是職稱、職級(jí)的高低及任職時(shí)間的長(zhǎng)短，業(yè)績(jī)好壞、貢獻(xiàn)大小對(duì)收入的影響有限。

三、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)績(jī)效考核工作的思考

（1）加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)職工樹立正確的收入分配觀。事業(yè)單位推進(jìn)績(jī)效工資制度過程中，首先要做好本單位職工政策宣傳解釋工作，尤其做好資歷較深、年齡偏大職工的思想工作，教育引導(dǎo)廣大職工樹立“多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的收入分配觀，引導(dǎo)職工不比資歷比業(yè)績(jī)，不比年齡比貢獻(xiàn)，充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效工資改革的必要性和緊迫性，盡可能減少職工對(duì)收入分配制度改革的抵觸情緒。其次，要引導(dǎo)職工積極參與改革，為本單位制定績(jī)效工資改革實(shí)施方案獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使績(jī)效工資考核兌現(xiàn)辦法具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，與本單位實(shí)際情況相適應(yīng)。

（2）科學(xué)設(shè)崗，明確崗位職責(zé)?？茖W(xué)設(shè)崗是績(jī)效考核的基礎(chǔ)。由于2011年事業(yè)單位首次崗位設(shè)置是依據(jù)自治區(qū)編辦批復(fù)下達(dá)的崗位總數(shù)進(jìn)行的，而事業(yè)單位實(shí)有人員數(shù)量是動(dòng)態(tài)變化的，勢(shì)必導(dǎo)致現(xiàn)有人員與首次所設(shè)崗位存在人崗錯(cuò)位現(xiàn)象。這就要求事業(yè)單位根據(jù)本單位發(fā)展需要及人員變化情況，及時(shí)調(diào)整崗位設(shè)置，科學(xué)設(shè)定崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)與要求，使人崗對(duì)應(yīng)，為開展績(jī)效考核工作提供基礎(chǔ)。

（3）探索科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及考核兌現(xiàn)辦法。一是分類、分層次制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)專業(yè)技術(shù)、管理、工勤等三類崗位的不同特點(diǎn)，結(jié)合崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)與要求，分類、分層次制定相應(yīng)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二是明確不同崗位、不同考核等次的兌現(xiàn)系數(shù)。充分考慮不同崗位工作量、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)等因素，根據(jù)崗位測(cè)評(píng)結(jié)果，突出“責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，測(cè)算和制定不同崗位績(jī)效工資兌現(xiàn)系數(shù)。

三是分級(jí)考核兌現(xiàn)，發(fā)揮職能部門在績(jī)效考核中的能動(dòng)作用。根據(jù)近幾年實(shí)行績(jī)效考核的實(shí)踐，分級(jí)考核兌現(xiàn)績(jī)效工資，更有利于調(diào)動(dòng)職能部門在績(jī)效考核中的能動(dòng)作用。事業(yè)單位依據(jù)對(duì)各職能部門履行職責(zé)情況綜合考核結(jié)果，在單位獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總額內(nèi)，核定各部門可兌現(xiàn)金額。

四是增強(qiáng)績(jī)效考核工作的群眾基礎(chǔ)，減少執(zhí)行政策的阻力。制定績(jī)效工資考核評(píng)價(jià)指標(biāo)、考核兌現(xiàn)辦法要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求職工意見。考核兌現(xiàn)辦法由事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，經(jīng)單位職工代表大會(huì)（或職工大會(huì)）通過后，報(bào)單位主管部門批準(zhǔn)，并在本單位公開。

（4）加大獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的占比，充分發(fā)揮績(jī)效工資激勵(lì)導(dǎo)向作用。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)政策規(guī)定，將應(yīng)納入獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的所有資金“應(yīng)入盡入”，加大獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資在職工工資收入中的占比。自治區(qū)人事、財(cái)政主管部門對(duì)公益一類事業(yè)單位績(jī)效工資中的基礎(chǔ)性績(jī)效工資與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的比例設(shè)定，可以給事業(yè)單位留5%-8%的調(diào)控余地，以便使群眾思想基礎(chǔ)好、認(rèn)識(shí)程度高的公益一類事業(yè)單位，可以適度加大獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的比重，進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效工資的激勵(lì)導(dǎo)向作用。endprint