耿直

【摘要】近些年來中國在經(jīng)濟增長方面始終走“高投入，高耗能，高污染”的三高道路，在國民經(jīng)濟總量急速攀升的同時引發(fā)了一系列環(huán)境問題，例如資源枯竭、霧霾、水體污染、土壤污染等。資源型城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，擺脫對不可再生資源的依賴性迫在眉睫。

【關(guān)鍵詞】綠色經(jīng)濟發(fā)展 資源型城市 環(huán)保產(chǎn)業(yè)

我國資源型城市多達(dá)二百多個，涉及大多數(shù)省市，是我國城市體系中最重要的組成部分。近年來資源型城市相繼面臨資源枯竭，產(chǎn)出效率下降以及環(huán)境污染加重的困境。昔日依賴自然資源的單一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能夠順應(yīng)時代的發(fā)展潮流，在綠色發(fā)展的號召下資源型城市迫切需要走向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的道路。下面從資源型城市轉(zhuǎn)型的共性問題出發(fā)，針對如何快速健康的由高耗能、高污染的黑色經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出以下幾點建議。

一、處理好資源集約開采與區(qū)域經(jīng)濟衰退的矛盾

資源型城市發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)勢在于可以因地制宜的進(jìn)行資源開采，發(fā)展初級加工產(chǎn)業(yè)，一旦限制對資源的開采將會對地方經(jīng)濟造成毀滅性的打擊。如何做到經(jīng)濟增長和環(huán)境保護(hù)同時兼顧？

（一）轉(zhuǎn)變單一產(chǎn)業(yè)為多種產(chǎn)業(yè)共存。成熟期的資源型城市面對資源枯竭應(yīng)當(dāng)停止對資源的開采，發(fā)展與自然資源相關(guān)的下游產(chǎn)業(yè)。比如鋼材資源城市可以發(fā)展高端零部件加工、銷售產(chǎn)業(yè)取代簡單的粗加工產(chǎn)業(yè)；處于成長期的資源型城市一方面應(yīng)該調(diào)整資源開采的步伐，注重資源的循環(huán)可利用，引進(jìn)環(huán)保技術(shù)減少對環(huán)境的污染，另一方面培養(yǎng)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，研發(fā)創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)既可以及時處理本區(qū)域的環(huán)境問題還可以迎合其他資源型城市治理環(huán)境問題的需要。

（二）打造生態(tài)環(huán)保旅游業(yè)。生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們越來越注重居住環(huán)境問題，生態(tài)旅游業(yè)將會是熱門產(chǎn)業(yè)。森林資源省份云南可以利用好這一優(yōu)勢，抓住“西部大開發(fā)”的機遇，順勢轉(zhuǎn)變一般旅游業(yè)為生態(tài)旅游業(yè)。

二、處理好政府引導(dǎo)與地方經(jīng)濟自主發(fā)展的矛盾

資源型城市由于計劃經(jīng)濟體制下政府主導(dǎo)，唯“GDP”論的操作，導(dǎo)致了如今面臨資源枯竭的境遇，但是發(fā)展綠色經(jīng)濟又需要政府的引導(dǎo)，如何解決政府機制與市場的和諧統(tǒng)一？那就是建立政府與企業(yè)的互相監(jiān)督機制。發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)需要政府的引導(dǎo)，引進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)同時需要政府財政上的支持，而企業(yè)又是培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)重要的載體。處理好兩者之間的合作關(guān)系，做到政府財政扶持，企業(yè)培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，政府建立權(quán)責(zé)監(jiān)督制，管理資源型產(chǎn)業(yè)的污染物排放問題。直接將環(huán)境保護(hù)作為評價地方政府政績的一大指標(biāo)。將“政府”這一主體納入綠色經(jīng)濟發(fā)展體系中，發(fā)揮政府的監(jiān)督作用可以很大程度解決地方環(huán)境污染問題。

三、處理好資源性產(chǎn)業(yè)‘一枝獨秀與發(fā)展非資源性產(chǎn)業(yè)的矛盾

中國現(xiàn)在仍然處于能源剛性需求大，能源市場比較熱門的時期，地方資源性產(chǎn)業(yè)因勢利導(dǎo)，不斷開采資源，以贏得經(jīng)濟的快速增長，客觀上阻礙了非資源性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新人才的培育。長此以往，非資源型產(chǎn)業(yè)就愈加難以“立足”。如何做到快速高效培育非資源型產(chǎn)業(yè)？

（一）非資源型產(chǎn)業(yè)要與當(dāng)?shù)刭Y源型產(chǎn)業(yè)高度相關(guān)。鼓勵發(fā)展綠色創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一方面能夠?qū)ΜF(xiàn)有資源開采產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級加工，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)經(jīng)濟增長；另一方面又符合了綠色經(jīng)濟發(fā)展的要求，提高資源利用率，降低資源開發(fā)的外部性。

（二）政府積極引導(dǎo)建立綠色創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策。在財政上進(jìn)行投資補貼，建立獎勵政策和減免新興產(chǎn)業(yè)的稅收制度，用政府性制度吸引創(chuàng)新技術(shù)的引進(jìn)和創(chuàng)新人才的培育，扶持新興產(chǎn)業(yè)的植入。

結(jié)語：我國資源型城市遍布全國各地，每個資源型城市的轉(zhuǎn)型都需要以本地資源特色為起點，解決好共性與個性的問題。正確處理好資源集約開采與區(qū)域經(jīng)濟衰退的矛盾、政府引導(dǎo)與地方經(jīng)濟自主發(fā)展的矛盾以及資源性產(chǎn)業(yè)‘一枝獨秀與發(fā)展非資源性產(chǎn)業(yè)的矛盾是資源型城市由黑色經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要前提，不僅可以為國內(nèi)多數(shù)資源型城市轉(zhuǎn)型問題提供思路，對于國外其他城市轉(zhuǎn)型也具有借鑒意義。endprint