摘 要：目前農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著，但存在小型農(nóng)田水利設(shè)施老化等問(wèn)題。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任；堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)促進(jìn)發(fā)展等。

關(guān)鍵詞：水利設(shè)施；問(wèn)題；思考

目前，農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、提高，創(chuàng)建優(yōu)美的農(nóng)村水環(huán)境，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、富民宜居的最迫切要求，也是落實(shí)黨中央精準(zhǔn)脫貧的現(xiàn)實(shí)需要。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理，提高水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，確保項(xiàng)目工程的實(shí)施到位率，對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)行業(yè)的管理已顯得日趨緊迫。

一、目前存在的主要現(xiàn)狀

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。近些年來(lái)，在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏觀背景下，各級(jí)黨委、政府對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)田水利建設(shè)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，將加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)擺上重要議事日程，在政策支持、資金投入、項(xiàng)目建設(shè)等方面不斷加大力度，農(nóng)田水利建設(shè)的社會(huì)關(guān)注度也在不斷捉高，然而我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱，需要國(guó)家繼續(xù)高度重視。

國(guó)家重點(diǎn)扶貧工作縣西鄉(xiāng)縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣城，近年來(lái)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)卓有成效的開(kāi)展，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)村水利設(shè)施狀況明顯好轉(zhuǎn)，但是，還存在小型農(nóng)田水利設(shè)施老化等問(wèn)題，亟待引起重視，加以解決。

二、存在的主要問(wèn)題

1.較嚴(yán)重存在“等、靠、要”思想

有些地方無(wú)論是修建溝渠或是維修飲水安全工程，無(wú)錢不干，“等、靠、要”思想還較嚴(yán)重。按照中央要求，農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)以群眾自辦為主，國(guó)家只能在器材方面給予適當(dāng)支持。現(xiàn)在群眾存在著一種偏向，國(guó)家不投資，水利沒(méi)人搞，純粹依賴國(guó)家的思想較嚴(yán)重，影響了水利建設(shè)及管理。

2.對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施投入不足

雖然近年國(guó)家水利投資不斷增加，但建設(shè)資金缺口仍然很大。由于農(nóng)田水利工程具有跨區(qū)域特點(diǎn)，地方財(cái)政困難，以往地方配套資金并未完全落實(shí)，造成農(nóng)田水利建設(shè)投入不足。

3.水利設(shè)施管理不到位，效益低下

一方面由于責(zé)權(quán)利不明確，造成建、管、用脫節(jié)，重建設(shè)，輕管理，不少工程有人建、無(wú)人管、有人使用、無(wú)人維修，臨到用時(shí)方思水，加上鄉(xiāng)、村隊(duì)伍不穩(wěn)，人心煥散，致使一些工程老化、失修、淤積，甚至報(bào)廢。另一方面在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們吃水利的“大鍋飯”已成習(xí)慣，老百姓缺乏“水是商品”的意識(shí)，征收水費(fèi)十分困難。

4.檢測(cè)手段落后，監(jiān)控措施不完善

基層水利部門沒(méi)有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒(méi)有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識(shí)上就根本沒(méi)有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題也就在所難免了。

5.缺少節(jié)水灌溉工程、節(jié)水措施

由于受投資不足的制約，渠道建設(shè)和維護(hù)嚴(yán)重滯后，溝渠滲漏嚴(yán)重，影響了水利投資效益的發(fā)揮。同時(shí)，在推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和制定節(jié)水政策措施方面做得也不夠多，農(nóng)村普遍存在節(jié)水意識(shí)淡薄、浪費(fèi)水較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，水資源的利用率較低。水的利用率低也導(dǎo)致部分地區(qū)水費(fèi)偏高，出現(xiàn)了農(nóng)民澆不起地的情況。

三、做好農(nóng)村小型水利設(shè)施的幾點(diǎn)對(duì)策

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府應(yīng)成立以書(shū)記、縣長(zhǎng)親自掛帥的縣農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，按照行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，繼續(xù)推行防汛抗旱、水利興修連貫責(zé)任制，形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，相關(guān)部門配合抓的領(lǐng)導(dǎo)體系。各鎮(zhèn)、街道辦也相應(yīng)建立健全農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮組織，明確任務(wù)和職責(zé)。對(duì)重點(diǎn)興修工程，實(shí)行目標(biāo)管理，定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定時(shí)間，確保責(zé)任措施落實(shí)到實(shí)處，確保水利興修有效開(kāi)展，確保重點(diǎn)工程按計(jì)劃組織實(shí)施。

2.提高檢測(cè)水平，改進(jìn)監(jiān)控方法

為提高農(nóng)村小型水利工程質(zhì)量檢測(cè)水平，需購(gòu)置必要的檢驗(yàn)、測(cè)試儀器和設(shè)備，對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過(guò)實(shí)測(cè)、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。該好就好，該差就差，增加質(zhì)量監(jiān)控的說(shuō)服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的錯(cuò)誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。

3.項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)發(fā)展

水利工作是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的事業(yè)，只有依靠加快項(xiàng)目建設(shè)，才能牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。要繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力抓好水利工程續(xù)建、縣鎮(zhèn)河道疏浚治理、村莊河塘整治、農(nóng)村飲水安全、小型泵站維修改造、小水庫(kù)除險(xiǎn)加固治理改造等一批防洪保安項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家支持，以項(xiàng)目帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，以項(xiàng)目提升服務(wù)功能，才能保持全縣水利投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，推動(dòng)水利發(fā)展不斷取得新的進(jìn)展。

4.加大投入，整合資金

目前涉農(nóng)資金渠道分散，工程建設(shè)各管一段現(xiàn)象十分普遍，加上層層要求配套，造成部分項(xiàng)目建了水源沒(méi)錢建渠道，或者建好了田間工程缺水源工程。應(yīng)嘗試以縣為單位編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，把農(nóng)口和綜合部門的涉農(nóng)資金按規(guī)劃集中使用，確?！爸卫硪惶帲芤嬉惶?，建設(shè)一處，鞏固一處”，不但農(nóng)民得到了實(shí)惠，調(diào)動(dòng)了積極性，而且資金運(yùn)行安全有效。這種做法可在兼顧部門利益的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善、推廣，建議進(jìn)一步明確各分管部門的職能和分工，對(duì)能夠歸并的支出事項(xiàng)由一個(gè)職能部門牽頭負(fù)責(zé)，確保財(cái)政資金的有效配置，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

5.建立健全水利建設(shè)管理機(jī)制

開(kāi)展農(nóng)村水利工程建設(shè)，要根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模和受益范圍的大小，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理。原則上村內(nèi)工程由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的跨村工程由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)，縣域范圍內(nèi)的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程由縣人民政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)。對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)中要充分發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的中堅(jiān)作用，建立有效的用水協(xié)會(huì)參與農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)積極性。建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行公示制度，采取招投標(biāo)和項(xiàng)目評(píng)估等辦法，確保工程質(zhì)量，保證項(xiàng)目效益。建立水利工程良性投入、運(yùn)行和管理機(jī)制。要建立健全農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目和資金管理的制度和辦法，切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和資金使用的管理。要建立經(jīng)常性農(nóng)村水利項(xiàng)目資金專項(xiàng)檢查制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效。

6.注重對(duì)基層水利技術(shù)人員的培訓(xùn)

高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開(kāi)發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對(duì)現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、街道辦水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交流工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。

作者簡(jiǎn)介：周茂有，男，助理工程師，在陜西省西鄉(xiāng)縣水利工作服務(wù)站工作。endprint