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        三都水族自治縣深度貧困現(xiàn)狀與脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐

        2017-11-08 09:48:15潘子堂
        中文信息 2017年9期
        關(guān)鍵詞:脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐

        潘子堂

        摘 要:貴州省三都水族自治縣是全國(guó)唯一的水族自治縣,是新階段國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,同時(shí)又是貴州省14個(gè)深度貧困縣之一。三都要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、與全州全省全國(guó)同步建成小康社會(huì),任重十分艱巨。三都在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中要認(rèn)清現(xiàn)狀,理清思路,正視差距,探索路徑,精準(zhǔn)扶貧,精準(zhǔn)脫貧,打造民族自治縣脫貧攻堅(jiān)樣板區(qū),與全州全省全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

        關(guān)鍵詞:三都 深度貧困 脫貧攻堅(jiān) 實(shí)踐

        中圖分類號(hào):F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9082(2017)09-0-01

        貴州省三都水族自治縣是全國(guó)唯一的水族自治縣,是新階段國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,同時(shí)又是貴州省14個(gè)深度貧困縣之一。三都經(jīng)過多年來的發(fā)展和積累,脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)已具備良好的實(shí)踐基礎(chǔ),但其深度貧困任務(wù)艱巨。作為深度貧困縣,如何立足實(shí)際,加快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧,精準(zhǔn)脫貧,與全州全省全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康,是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

        一、三都深度貧困現(xiàn)狀

        1.任務(wù)艱巨

        到2020年底,三都全縣要減少貧困人口8.12萬人以上(其中:發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)解決3.6333萬人、易地移民搬遷解決1.278萬人,教育扶貧補(bǔ)助解決0.7787萬人,生態(tài)補(bǔ)償解決0.53萬人次),社會(huì)保障兜底脫貧1.9萬人(兩無人員),基本消除農(nóng)村絕對(duì)貧困人口,全面完成所有貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“減貧摘帽”。2018年,全部實(shí)現(xiàn)146個(gè)貧困村出列,消除貧困村(其中: 2016年出列68個(gè)貧困村、2017年出列39個(gè)貧困村、2018年出列39個(gè)貧困村)。 2019-2020年對(duì)返貧人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)清零,全面鞏固提升扶貧開發(fā)成果,全面實(shí)現(xiàn)人均純收入達(dá)到全國(guó)人均純收入平均水平的65%以上,確保與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)。

        2.不利因素

        一是發(fā)展速度慢,經(jīng)濟(jì)總量小,基礎(chǔ)條件差,欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)、欠開放的矛盾突出;基本公共服務(wù)供給不足,人民群眾收入水平低,貧困人口多,保障和改善民生任務(wù)艱巨;二是工業(yè)化進(jìn)程緩慢,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,工業(yè)占比小,推進(jìn)新型工業(yè)化的任務(wù)艱巨;農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,科技水平低,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,缺乏龍頭企業(yè);三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,市場(chǎng)發(fā)育不健全,缺乏相應(yīng)配套政策,輻射帶動(dòng)力不強(qiáng);城市建設(shè)相對(duì)滯后,城鎮(zhèn)化水平低,城鎮(zhèn)帶動(dòng)能力弱;四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑顿Y環(huán)境缺乏吸引力,相關(guān)政策不配套,企業(yè)融資困難,吸引人才、發(fā)揮人才作用的機(jī)制不完善;五是干部隊(duì)伍中還存在不作為、亂作為、慢作為、現(xiàn)象,并存在落實(shí)力、執(zhí)行力不強(qiáng)問題,提升素質(zhì)能力、轉(zhuǎn)變工作的作風(fēng)任務(wù)很艱巨。

        3.有利條件

        一是交通區(qū)位的改善。近幾年來貴廣高鐵、廈蓉高速、余安高速、三荔高速等過境建設(shè)并分設(shè)火車站、匝道口,在根本上扭轉(zhuǎn)了三都交通上的劣勢(shì)和區(qū)位劣勢(shì),使三都從一個(gè)不沿海邊線的閉塞死角變成了貴州乃至整個(gè)大西南南下入海的橋頭堡。特別是隨著高鐵時(shí)代的到來,使三都到省會(huì)貴陽的時(shí)間縮短為90分鐘,到廣州時(shí)間縮短為3個(gè)小時(shí),加之滬昆高鐵貴州至長(zhǎng)沙段的開通,為三都融入黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)提供了先捷條件,也給三都帶來了源源不斷的人流、物流、信息流、資金流,同時(shí)帶來了綿綿不絕的人氣、財(cái)氣和商氣。二是政策效應(yīng)的疊加。中央高度重視新一輪西部大開發(fā),投入巨大的人力、物力、財(cái)力支持,出臺(tái)了大量的傾斜政策;國(guó)發(fā)2號(hào)文件正有力有序落實(shí);三都不僅作為滇桂黔石漠化治理的重點(diǎn)區(qū)域,今年還列入了左右江革命老區(qū)規(guī)劃,處于“兩高經(jīng)濟(jì)帶”的中間部位;省、州為加快三都脫貧攻堅(jiān)、全面小康建設(shè)步伐,專門出臺(tái)了支持三都發(fā)展的兩個(gè)意見一個(gè)方案;同時(shí),黔南州“3366”發(fā)展戰(zhàn)略把三都列入南部民族文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū),這些政策的疊加,為三都發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇,累積了政策動(dòng)力。三是定點(diǎn)幫扶和對(duì)口幫扶更加給力。國(guó)家宗教局、貴州省軍區(qū)、貴州省財(cái)政廳強(qiáng)有力的定點(diǎn)幫扶,廣東省廣州市海珠區(qū)、黃浦區(qū)對(duì)口幫扶加速升溫,深圳市20年對(duì)口幫扶、貴州省委辦公廳20年定點(diǎn)幫扶留下來的人脈資源,省、州人民醫(yī)院的掛牌幫扶,為三都發(fā)展提供了源源不絕的助力。

        二、都脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐路徑

        三都近五分之一的農(nóng)村人口生活在貧困線下,貧困人口脫貧是三都縣全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù),必須把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓。

        1.深化大脫貧格局

        強(qiáng)化“黨委主責(zé)、政府主抓、部門主幫、基層主推、社會(huì)主扶”的大脫貧格局,用好“12568”和“雙五”脫貧工作機(jī)制、脫貧攻堅(jiān)“22228”工程,加強(qiáng)化各級(jí)干部與貧困人口的定點(diǎn)掛鉤、對(duì)口幫扶機(jī)制,做到不脫貧不脫鉤。

        2.強(qiáng)化大抓手突破

        落實(shí)“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃,推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“22228”工程和“1+12”精準(zhǔn)扶貧配套文件,大力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧“六個(gè)一批”。實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧,立足區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)前景,選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,大力扶持貧困村和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),念好“山字經(jīng)”,打好特色牌。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)鴿養(yǎng)殖和葡萄種植兩大主導(dǎo)脫貧產(chǎn)業(yè),大力實(shí)施100萬頭福豬工程和黃桃產(chǎn)業(yè),確保到2018年,把三都打造成為全國(guó)最大的生態(tài)鴿養(yǎng)殖縣,實(shí)現(xiàn)年出欄生態(tài)鴿1000萬羽以上,到2020年全縣葡萄面積達(dá)30萬畝以上,黃桃種植面積達(dá)10萬畝以上。著力抓好扶貧易地移民搬遷,力爭(zhēng)完成移民搬遷4.4萬人;加快生態(tài)環(huán)境修復(fù),實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)與群眾增收雙贏。著力抓好社會(huì)保障扶貧,筑牢社會(huì)保障兜底網(wǎng)。抓好教育扶貧、醫(yī)療扶貧、財(cái)政金融扶貧。

        3.突出精準(zhǔn)化推進(jìn)

        突出扶持對(duì)象精準(zhǔn),做到因戶施策、因人施策;突出項(xiàng)目安排精準(zhǔn),有針對(duì)性分配項(xiàng)目,落實(shí)目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到村”,建好精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目臺(tái)賬。突出扶貧資金精準(zhǔn),把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用;突出措施到戶精準(zhǔn),細(xì)化“六個(gè)到村到戶”措施;突出脫貧成效精準(zhǔn),完善退出機(jī)制;突出考核評(píng)價(jià)精準(zhǔn),建立差異化考核制度,完善問責(zé)激勵(lì)雙重機(jī)制;突出督促檢查精準(zhǔn),嚴(yán)肅查處不干事、不落實(shí)、不作為的行為。

        總之,三都一定要搶抓中央把扶貧攻堅(jiān)上升為國(guó)家戰(zhàn)略、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和貴州省實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)、黔南州“3366”發(fā)展戰(zhàn)略等重大機(jī)遇,守底線、走新路、奔小康,發(fā)揮民族文化,守住生態(tài)環(huán)境,緊扣建設(shè)水都、酒都、商都“新三都”慢城賽城紅城“新三城”和貴州南部旅游窗口的發(fā)展定位,精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐、教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)五大戰(zhàn)略行動(dòng),圍繞脫貧攻堅(jiān),實(shí)行六鎮(zhèn)一街道“七大戰(zhàn)區(qū)”掛圖作戰(zhàn),堅(jiān)決打贏這場(chǎng)輸不起的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保到2020年把三都建成民族自治縣脫貧攻堅(jiān)樣板區(qū),完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),同步實(shí)現(xiàn)全面小康。endprint

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