范崇斐

[摘要]文章以河南省周口市為例，指明了反腐倡廉建設(shè)體系的評(píng)估體系的涵義和特點(diǎn)，提出了對(duì)反腐倡廉建設(shè)體系進(jìn)行評(píng)估的意義和遵從的原則，明確了反腐倡廉建設(shè)體系的評(píng)估體系的主要構(gòu)成，并分析了反腐倡廉建設(shè)體系的評(píng)估體系的運(yùn)作模式。

[關(guān)鍵詞]反腐倡廉；建設(shè)體系；評(píng)估體系

一、反腐倡廉建設(shè)體系的評(píng)估體系的涵義與特點(diǎn)

所謂反腐倡廉建設(shè)體系的評(píng)估是指反腐倡廉建設(shè)體系推出實(shí)施以后，評(píng)估主體按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)現(xiàn)行的反腐倡廉建設(shè)體系的質(zhì)量、實(shí)施效果等做出定性定量分析和評(píng)價(jià)的機(jī)制。由此定義，不難看出反腐倡廉建設(shè)體系的評(píng)估具有如下特點(diǎn)：（1）評(píng)估對(duì)象的特定性。反腐倡廉建設(shè)體系的評(píng)估對(duì)象是已經(jīng)頒布實(shí)施一段時(shí)間的反腐倡廉制度和規(guī)范。通過(guò)這樣的評(píng)估，了解反腐倡廉建設(shè)體系運(yùn)行的具體效果以及存在的問(wèn)題。（2）評(píng)估內(nèi)容的系統(tǒng)性。反腐倡廉建設(shè)體系的評(píng)估內(nèi)容不僅僅是反腐倡廉建設(shè)體系本身的質(zhì)量，還包括反腐倡廉建設(shè)體系的實(shí)施情況，具體包括宣傳教育、貫徹執(zhí)行、配套制度制定、實(shí)施效果等進(jìn)行全方位的評(píng)估。（3）評(píng)估方法的多樣性。反腐倡廉建設(shè)體系的評(píng)估根據(jù)評(píng)估主體不同可以分為內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估。內(nèi)部評(píng)估包括直管領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)估和機(jī)構(gòu)的自我評(píng)估；外部評(píng)估包括反腐敗機(jī)構(gòu)的評(píng)估、民間第三方的評(píng)估以及社會(huì)公眾的評(píng)估等。每種評(píng)估所采取的方法都是不一樣的，所以其評(píng)估方法是多種多樣的。

二、反腐倡廉建設(shè)體系評(píng)估的意義和原則

筆者認(rèn)為，開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)體系的評(píng)估有如下幾個(gè)方面的意義：

（1）有助于反腐倡廉建設(shè)體系的進(jìn)一步完善。該評(píng)估能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)體系中存在的問(wèn)題并及時(shí)予以調(diào)整，保障反腐倡廉建設(shè)體系與實(shí)踐的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進(jìn)它的不斷完善。

（2）有助于反腐倡廉建設(shè)體系質(zhì)量和水平的提高。在反腐倡廉建設(shè)體系的構(gòu)建過(guò)程中，由于條件的限制，有的地方可能做得可能不是很到位，這將會(huì)影響到反腐倡廉建設(shè)體系的運(yùn)行效果。

（3）有助于反腐倡廉建設(shè)體系執(zhí)行力的提升。通過(guò)反腐倡廉建設(shè)體系的評(píng)估，可以廣泛宣傳反腐倡廉建設(shè)體系，增強(qiáng)黨員干部的法制理念和廉潔意識(shí)。同時(shí)，通過(guò)評(píng)估可以及時(shí)發(fā)行反腐倡廉建設(shè)體系在執(zhí)行中的問(wèn)題，這樣將會(huì)大大提高制度的執(zhí)行情況。

反腐倡廉建設(shè)體系的評(píng)估必須遵循以下原則：

（1）合法性評(píng)估。即主要審查反腐倡廉建設(shè)體系是否與黨章和國(guó)家法律法規(guī)等相矛盾。一方面是審查反腐倡廉建設(shè)體系的內(nèi)容是否與法律相抵觸，另一方是審查是否存在超越立法權(quán)限的問(wèn)題。

（2）實(shí)效性評(píng)估。即主要審查反腐倡廉建設(shè)體系實(shí)施的效果情況，包括具體的宣傳情況、執(zhí)行情況、公眾的了解與認(rèn)同情況等。同時(shí)要進(jìn)一步分析影響反腐倡廉建設(shè)體系實(shí)施效果的因素有哪些，以更好地完善反腐倡廉建設(shè)體系。

（3）可操作性評(píng)估。即審查反腐倡廉建設(shè)體系是否合理，是否具有操作性和針對(duì)性。具體來(lái)看，就是審查反腐倡廉建設(shè)體系是否難以落實(shí)，是否脫離實(shí)際，是否有切實(shí)可行的操作程序等。

三、反腐倡廉建設(shè)體系的評(píng)估體系

反腐倡廉建設(shè)體系的評(píng)估體系應(yīng)該包括：評(píng)估計(jì)劃的制定、評(píng)估方案的制定與實(shí)施、評(píng)估結(jié)果的使用等多個(gè)方面。

（1）評(píng)估計(jì)劃的制定。在進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)體系的評(píng)估工作之前，必須結(jié)合自身實(shí)際情況，制定出詳盡的評(píng)估計(jì)劃。在制定評(píng)估目標(biāo)時(shí)，要緊密結(jié)合反腐倡廉建設(shè)體系的價(jià)值體系，從價(jià)值體系方面對(duì)反腐倡廉建設(shè)的成效進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)要科學(xué)選用評(píng)估主體，要克服我國(guó)評(píng)估主體單一化的不足，引入民間組織評(píng)估力量。

（2）評(píng)估方案的制定與實(shí)施。評(píng)估方案的制定中，評(píng)估指標(biāo)的選用最為關(guān)鍵。在構(gòu)建反腐倡廉建設(shè)體系的評(píng)估指標(biāo)過(guò)程中，要確保指標(biāo)的科學(xué)性，就必須做到：一是要根據(jù)公務(wù)員的實(shí)際情況，比如級(jí)別、職能、工作性質(zhì)等來(lái)合理地組合評(píng)估指標(biāo)；二是要將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，以更好地反映出公務(wù)員的廉政狀況；三是要保證評(píng)估指標(biāo)的基本功能，即通過(guò)評(píng)估有利于全方位把握公務(wù)員的廉政狀況。值得注意的是，指標(biāo)確定后，要采用科學(xué)的方法確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。另外，在廉政評(píng)估過(guò)程中，要堅(jiān)持公務(wù)員自我評(píng)估、同事評(píng)估以及領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估相結(jié)合。

（3）評(píng)估結(jié)果的使用。為了使得反腐倡廉建設(shè)體系的評(píng)估工作能夠更加走向深入，就必須將會(huì)對(duì)評(píng)估結(jié)構(gòu)的使用。具體而言，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該將公務(wù)員廉政評(píng)估的結(jié)果與公務(wù)員的職位晉升、工資福利等掛鉤，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。

四、反腐倡廉建設(shè)體系的評(píng)估體系的運(yùn)作模式

就一般而言，周口市反腐倡廉建設(shè)體系的評(píng)估體系應(yīng)該遵循如下的運(yùn)作模式：

（1）準(zhǔn)確定位周口市反腐倡廉建設(shè)體系評(píng)估的目的。評(píng)估目的是任何評(píng)估體系中都不可缺少的，就周口市反腐倡廉建設(shè)體系的評(píng)估目的而言，一般有兩個(gè)目的：第一個(gè)目的就是通過(guò)評(píng)估掌握反腐倡廉的具體狀況。第二個(gè)目的就是及時(shí)監(jiān)測(cè)公職人員的廉政狀況。

（2）建立完善的公職人員廉政評(píng)估信息系統(tǒng)。反腐倡廉建設(shè)體系評(píng)估的事實(shí)依據(jù)就是公職人員廉政信息的數(shù)量和質(zhì)量。我國(guó)反腐倡廉建設(shè)評(píng)估之所以起不到應(yīng)有的作用，最重要的一個(gè)原因就是真實(shí)可靠的信息數(shù)據(jù)缺乏。周口市反腐倡廉建設(shè)體系的評(píng)估必須建立在充分的信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。

（3）著手實(shí)施反腐倡廉建設(shè)體系的評(píng)估工作。在前面工作的基礎(chǔ)之上，就可以開(kāi)始反腐倡廉建設(shè)體系的評(píng)估工作了。在評(píng)估過(guò)程中，一定要結(jié)合評(píng)估目標(biāo)，同時(shí)要保證評(píng)估工作的公開(kāi)透明。

（4）對(duì)反腐倡廉建設(shè)體系的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分析和運(yùn)用。通過(guò)對(duì)評(píng)估結(jié)果的進(jìn)一步分析，可以挖掘出更多有價(jià)值的信息，也可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有體系中存在的問(wèn)題。在經(jīng)過(guò)分析之后，要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，或?qū)⑵渥鳛橄鄳?yīng)公職人員的獎(jiǎng)懲依據(jù)，或作為反腐倡廉建設(shè)體系完善的參考等。