呂羅伊莎

【摘 要】近年來，為了保證優(yōu)秀的困難學(xué)生能夠享受到受教育的權(quán)利，不因家庭困難而失學(xué)，國家對高職學(xué)院學(xué)生的資助力度越來越大，這一政策也得到了高職學(xué)院各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，但是在執(zhí)行的過程中不可避免的存在一系列問題，本文針對雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院存在的問題，分析原因并提出了相應(yīng)的對策，以期能夠?yàn)橐院蟮馁Y助工作提供建議。

【關(guān)鍵詞】高職學(xué)院；資助工作；問題；創(chuàng)新研究

西部地區(qū)的貧困學(xué)生作為高職學(xué)院的一個(gè)特殊群體，越來越受到社會的關(guān)注和重視。2007年，國務(wù)院第176次常務(wù)會議討論并通過了《關(guān)于建立健全普通本科、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》。高職學(xué)院的資助工作能否做到公正、公平、公開，關(guān)系到國家的獎(jiǎng)助學(xué)金政策能否得到實(shí)施，關(guān)系到獎(jiǎng)助學(xué)金能否發(fā)放到真正需要的貧困生手中，對于解決貧困生的問題起到一定的積極作用。為了進(jìn)一步落實(shí)國家和省《教育規(guī)劃綱要》，促使雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院的各項(xiàng)工作能更加貼近學(xué)生，充分地了解困難學(xué)生成長的家庭環(huán)境以及實(shí)際困難狀況，進(jìn)一步健全、完善學(xué)校各項(xiàng)資助制度、政策和資助體系；本課題開展了關(guān)于學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助情況的調(diào)研活動。

一、關(guān)于雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生情況的調(diào)查

由于學(xué)院所處的川西地理位置，學(xué)生群體來自老少邊窮的人數(shù)較多，學(xué)院申請助學(xué)貸款的學(xué)生有1018 人，其中特困生1102 人。本次調(diào)研采用抽樣問卷調(diào)查和典型調(diào)查法，向2個(gè)校區(qū)6個(gè)系發(fā)放問卷200份，收回問卷189份，有效問卷 186份，有效率93%，在進(jìn)行問卷調(diào)查的同時(shí)還對相關(guān)從事資助工作的教師進(jìn)行了實(shí)地訪談。

本次問卷，共有20題，其中單選14題，多選5題，問答題1題，參與調(diào)查的女生132人，男生54人；其中，高職?？茖W(xué)生162人，中職17人，五年一貫制學(xué)生3人；來自于城市中的家庭貧困的學(xué)生 20 人，來自于縣鎮(zhèn)中的家庭貧困的學(xué)生26 人，來自于農(nóng)村的家庭貧困學(xué)生130 人，由此可見，我院農(nóng)村的貧困學(xué)生較多，占總?cè)藬?shù)的70 %。在對 “您每月生活費(fèi)結(jié)余怎樣”選項(xiàng)中，選擇基本沒有的學(xué)生為128人， 選擇有一部分的學(xué)生為41人，選擇有一大部分的學(xué)生為5人，選擇沒算過的學(xué)生有8人；此項(xiàng)中，選擇基本沒有生活費(fèi)結(jié)余的同學(xué)居多，占總?cè)藬?shù)的68% ，來自貧困家庭學(xué)生的日常生活費(fèi)用情況不容樂觀。

上圖所示，學(xué)生家庭年收入10000元以上的有27人，8000～10000元有35人，6000～8000元的有32人，4000～6000元的有29人， 2000元以下的也有30人，據(jù)調(diào)查，我院農(nóng)村貧困學(xué)生較多，家庭因病、因?qū)W、因殘等原因?qū)е碌募彝ナ杖敫?，學(xué)生家庭主要靠農(nóng)作物收入維持生計(jì)，部分家庭靠養(yǎng)殖業(yè)、種茶收入維持，還有些學(xué)生靠父母靠打工掙錢維持。

在圖2中，選擇每月平均消費(fèi)金額500～800元的最多，占總?cè)藬?shù)的36%，而選擇300～500元的學(xué)生有60人，占總?cè)藬?shù)的36%，甚至選擇每月消費(fèi)在300元以下的都有10人，相對同地區(qū)的大學(xué)學(xué)生月平均消費(fèi)很低，尤其是西部高職院校的學(xué)生消費(fèi)水平更低，從側(cè)面印證我院學(xué)生家庭貧困的程度，需要通過更多資助渠道來拓寬現(xiàn)有的資助模式。

圖3中顯示，在對“學(xué)生面臨最大困難的是什么”的5個(gè)選項(xiàng)中，選擇經(jīng)濟(jì)困難的同學(xué)有88人，占總?cè)藬?shù)的47%，學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致的后續(xù)能否正常完成學(xué)業(yè)問題也值得思考。

如圖4所示，在對“您主要通過哪些方式了解國家助學(xué)貸款政策并能讓您有效的獲得這些政策信息”中，學(xué)生知曉資助政策信息來源主要選擇在于輔導(dǎo)員的講解的人數(shù)為128人，從學(xué)生資助管理中心網(wǎng)站了解的為56人；通過郵寄資助手冊或者宣傳板報(bào)的了解的學(xué)生為44人，只占總?cè)藬?shù)的1/4，數(shù)據(jù)顯示，我院需加大對資助工作以及資助政策的宣傳力度。

圖5中顯示，針對學(xué)費(fèi)的主要來源這個(gè)問題，43%的學(xué)生選擇依靠家庭收入為主要來源，17%的學(xué)生通過親朋好友借款， 16%的同學(xué)通過勤工儉學(xué)、打工來獲得學(xué)費(fèi)，16%的同學(xué)通過國家助學(xué)貸款完成，完全依靠借債承擔(dān)的學(xué)生占6%，而只有2%的學(xué)生通過愛心捐款獲得。目前，我院中職學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，但高職貧困學(xué)生的學(xué)費(fèi)來源仍然不可忽視。

圖6中顯示，學(xué)生對于學(xué)院資助方面的幫助效果怎樣的選擇上也大不相同，對于學(xué)費(fèi)等基本得到解決，但生活上仍然吃緊的學(xué)生為73人，充分說明學(xué)生對于資助的需求還有上漲的空間。選擇幫助很大，現(xiàn)在不會為學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)感到擔(dān)憂的學(xué)生有48人，而認(rèn)為能夠有些幫助，但幫助不大的學(xué)生也有40人。這種情況也意味著學(xué)院對于學(xué)生資助的幫助需要進(jìn)一步加大。

在表1中，學(xué)生認(rèn)為學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助是否公開、公正、透明的選項(xiàng)中，認(rèn)為很不錯(cuò)的為70人，基本能得到照顧的為80人，但是認(rèn)為不公平的也有14人，這也反映出少部分同學(xué)對于學(xué)生資助管理工作以及貧困生的認(rèn)定存在一些疑慮，也為未來我院在助學(xué)金評定過程中任何更加公正、公開展開資助工作，以及進(jìn)一步規(guī)范評定流程提供依據(jù)。

表1您認(rèn)為學(xué)校對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助是否公開、公正、透明

選項(xiàng) 做得很不錯(cuò)，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都得到了應(yīng)有的資助 基本都照顧到了，但部分家庭更困難的學(xué)生得到的資助卻不如其他人 不公平，我都不知道學(xué)校是怎么評定助學(xué)金 其他

人數(shù) 70 80 14 13

圖7中顯示，學(xué)生對于學(xué)院在資助工作方面需要改進(jìn)的地方選擇上也大不相同，學(xué)生在這個(gè)選項(xiàng)中，有117名學(xué)生希望增加勤工儉學(xué)崗位，有99名學(xué)生希望提供助學(xué)金，而希望成立”家庭苦難學(xué)生愛心基金”以備不時(shí)之需的學(xué)生有38位學(xué)生.這種情況意味著學(xué)生對于資助需求進(jìn)一步擴(kuò)大，要建立新的資助形式來補(bǔ)充現(xiàn)有的資助模式。

如圖8所示，在對“家庭困難學(xué)生心理表現(xiàn)”這一題中，學(xué)生認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)的困難給自身壓力較大的有96人，在社交場合因經(jīng)濟(jì)支出導(dǎo)致矛盾的有106人；因?yàn)樨毨?dǎo)致人際交往和自信心不足的學(xué)生占總?cè)藬?shù)的1/4，數(shù)據(jù)顯示，我院需加大學(xué)生因?yàn)榧彝ヘ毨?dǎo)致的心理問題的干預(yù)與輔導(dǎo)。endprint

二、學(xué)院家庭困難學(xué)生資助工作存在的問題

雖然學(xué)院非常重視資助工作，但在實(shí)際工作中仍然存在以下問題。

（一）認(rèn)定審核工作不細(xì)致

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作基本上是在院系層面由專職輔導(dǎo)員完成的。由于專職輔導(dǎo)員工作繁雜，精力不夠，經(jīng)驗(yàn)不足，使得認(rèn)定工作出現(xiàn)了表面化、敷衍化的傾向。同時(shí)，來自五湖四海的學(xué)生因?yàn)楦鞯貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)都存在差異，目前各高校認(rèn)定困難學(xué)生從家庭年收入、家庭受自然災(zāi)害、突發(fā)事件等、學(xué)生消費(fèi)情況這些方面進(jìn)行的。即使有當(dāng)?shù)孛裾块T的蓋章，但其真實(shí)往往無法考證；個(gè)人情況只有自己最清楚，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，像電腦、手機(jī)普及化，很難再把它們真正列入奢侈品的范疇。

（二）缺乏專業(yè)的工作人員及培訓(xùn)制度

學(xué)院從事資助工作的人員往往是輔導(dǎo)員，這就造成了有限的人員要審核數(shù)量巨大、復(fù)雜的資料，加上沒有專業(yè)知識的培訓(xùn)，往往在接到通知之后匆匆忙忙分配名額，然后收集資料、審核資料，最后上報(bào)，導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效掌握學(xué)生的實(shí)際情況。由于流動性大，做資助工作的老師在剛剛熟悉工作之后輪崗轉(zhuǎn)任，在換人的過程中沒有建立良好的交接與培訓(xùn)制度，上一個(gè)負(fù)責(zé)人不愿意培訓(xùn)、指導(dǎo)下一個(gè)接手的人，導(dǎo)致新入職的輔導(dǎo)員直接進(jìn)入實(shí)質(zhì)工作，這給工作造成了一定的難度。

（三）民主評議部分形式化

經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定如用公開的方式進(jìn)行投票往往怕傷到學(xué)生自尊，所以各班會抽取部分同學(xué)組成評議小組，將申請學(xué)生的困難分為不同檔次。由于學(xué)生相處時(shí)間較多，他們在更大程度上能反映民情民意，這樣有利于公開、公正，具有一定的可行性，所以這樣的辦法往往能被認(rèn)同。但在實(shí)際操作中，潛在的弊端也經(jīng)常出現(xiàn)，有些學(xué)生人緣好，在認(rèn)定中往往被通過，有些同學(xué)因?yàn)樾愿駜?nèi)向，較少與同學(xué)交流，或是不愿意將家里情況告訴給同學(xué)，這樣往往就不被認(rèn)定， 學(xué)生的投票也會存在“拉選票”的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致結(jié)果的不公平，尤其是對于大一的新生來說，這更是一個(gè)難度大的工作。

（四）信息傳遞滯后

學(xué)校在傳達(dá)信息的時(shí)候往往是通過層層傳達(dá)，由學(xué)院的資助中心傳達(dá)給系部負(fù)責(zé)人，系部負(fù)責(zé)人傳達(dá)給輔導(dǎo)員，再傳達(dá)給學(xué)生，信息的不暢通，渠道不通，沒有立體全方位的宣傳推廣政策，這都造成了資助工作的低效率。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，很多信息都可以在網(wǎng)上公開，以便學(xué)生查閱信息及提高工作效率，這就要求我們有專門的信息技術(shù)人才，在第一時(shí)間內(nèi)把所有的政策、評定方法及申請表、名單公示等內(nèi)容發(fā)布在網(wǎng)站上，建立一個(gè)公開透明的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高工作效率，獲得學(xué)生信任和支持。

三、西部高職院校資助工作的對策研究

針對以上問題，并結(jié)合實(shí)際工作，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面改進(jìn)：

（一）加強(qiáng)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資格復(fù)查和變更

各高職院校要嚴(yán)格對本系或校區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生情況進(jìn)行了認(rèn)真復(fù)查。學(xué)院針對公示期間發(fā)現(xiàn)的各種情況，由學(xué)生處成立專門調(diào)查小組，對存在異議的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。調(diào)查小組通過與學(xué)生座談后，對不符合家庭經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生的貧困資格予以取消，最終確定出家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單。

（二）鼓勵(lì)貧困學(xué)生積極參加勤工助學(xué)，實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生的自立自強(qiáng)

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，貧困學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生存狀況不容樂觀，因此學(xué)校應(yīng)當(dāng)對此引起重視，給他們提供更多的勤工儉學(xué)的機(jī)會，讓他們能夠在更加健康的環(huán)境下順利完成學(xué)業(yè)，在助學(xué)金、助學(xué)貸款等具體獎(jiǎng)勵(lì)措施實(shí)施過程中，應(yīng)優(yōu)先考慮貧困生。

（三）營造校園健康消費(fèi)及感恩環(huán)境

在當(dāng)前大學(xué)校園里，高消費(fèi)被視為一種時(shí)尚，貧富學(xué)生之間的消費(fèi)有著巨大的差異，學(xué)校的風(fēng)氣也受到了這“時(shí)尚”風(fēng)的負(fù)面影響，這給貧困學(xué)生造成了無形的精神壓力，這也是造成他們自卑心理的一個(gè)誘發(fā)因素。隨著政府及社會各界對高校貧困生關(guān)注關(guān)愛的增強(qiáng)，資助幅度的提升，貧困生感恩教育也漸成為新時(shí)期高校德育工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)對貧困生的感恩教育，有助于培養(yǎng)受助學(xué)生的健康心理，促進(jìn)資助工作的良性循環(huán)，并對高校德育工作的全面發(fā)展起到重要作用。

（四）建立生源地認(rèn)定機(jī)制

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生源所在地各級政府對學(xué)生家庭信息有著一手最可靠、最真實(shí)的信息，生源地家庭經(jīng)濟(jì)的認(rèn)定應(yīng)該是學(xué)生最直接的、最可行的一種認(rèn)定方式。但目前政府沒有相應(yīng)的政策和法規(guī)來加以約束，明確認(rèn)定部門的責(zé)任，定期開展抽查工作，加大對其造假的懲罰力度。

（五）拓寬助學(xué)通道

多年來，教育部、財(cái)政部等部委和地方政府一直致力于制定和完善高職學(xué)院貧困學(xué)生資助政策體系和措施，為保證貧困學(xué)生按時(shí)入學(xué)學(xué)習(xí)，各公辦全日制普通高職學(xué)院還建立了“綠色通道”制度。同時(shí)還要大力鼓勵(lì)社會捐資助學(xué)。從助學(xué)主體來說，有的以個(gè)人形式，有的以團(tuán)體形式的：從助學(xué)目的來說，有的是無償?shù)?，有的是有償?shù)?；從助學(xué)范圍上來說，有全國性的，也有地方性的；從被資助對象來說，有針對公辦高職學(xué)院的，也有針對職業(yè)教育的。

（六）簡化助學(xué)貸款的申請程序

成本分擔(dān)理論認(rèn)為“高等教育成本應(yīng)由多方負(fù)擔(dān)，包括政府、學(xué)生、家長、高校和捐贈人等，可以用過去的收入（如存款）、現(xiàn)在的收入和未來的收入來分擔(dān)成本。而助學(xué)貸款為學(xué)生用他們未來的收入承擔(dān)現(xiàn)在接受的高等教育提供了一種現(xiàn)實(shí)可能，助學(xué)貸款比助學(xué)金更能降低政府的開支，使成本收益的分配更為公平?！敝鷮W(xué)貸款通過緩交學(xué)費(fèi)的方式，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生擁有了與其他學(xué)生一樣的高等教育機(jī)會。但助學(xué)貸款后管理一直是銀行和高校資助中心面臨的難題。同時(shí)，很多學(xué)生認(rèn)為國家助學(xué)貸款沒有完全落到需要的同學(xué)身上，貸款申報(bào)手續(xù)繁瑣，國家助學(xué)貸款的實(shí)際批準(zhǔn)與申請數(shù)額差距較大，還貸期限的設(shè)置增加了還貸難度等等。這些使得需要貸款的學(xué)生普遍覺得獲貸不易，還貸更難，造成了放棄貸款的現(xiàn)象。因此學(xué)校在以后的資助工作中，要在完善獎(jiǎng)助學(xué)金制度的基礎(chǔ)上加大助學(xué)貸款的推進(jìn)力度，提高學(xué)生資助工作的效率。

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