王麗

摘 要：伴隨著西部大開發(fā)和“一帶一路”戰(zhàn)略布局構(gòu)架，甘肅省農(nóng)村外出務(wù)工人員這一個特殊群體逐漸增多，他們已經(jīng)從傳統(tǒng)的勞作生產(chǎn)活動中分離出來，一般在都市各個行業(yè)領(lǐng)域，從事最底層的工作或重體力勞動。但處在邊緣的他們合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害，為了體現(xiàn)依法治國，構(gòu)建和諧社會，解決農(nóng)村外出務(wù)工人員的權(quán)益保障問題已成為刻不容緩的任務(wù)。對甘肅省農(nóng)村外出務(wù)工人員權(quán)益保障進(jìn)行研究，從群體的特征中分析存在的問題及原因所在，從保護(hù)主體和保護(hù)基礎(chǔ)中尋找法律依據(jù)，針對甘肅省農(nóng)村外出務(wù)工人員權(quán)益保障的現(xiàn)狀，提出建立我國外出務(wù)工人員權(quán)益保障綜合體系的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村外出務(wù)工人員；權(quán)益保障；保障措施

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.31.058

1 甘肅省農(nóng)村外出務(wù)工人員概述

1.1 甘肅省農(nóng)村外出務(wù)工人員的特點

甘肅省農(nóng)村外出務(wù)工人員是經(jīng)濟(jì)和社會雙重因素造就的一個的特殊群體，基于省情和自身的原因使其具有以下特點：

其一，邊界性。甘肅省數(shù)以千萬的務(wù)工人員雖從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中分離出來，成了城市的建設(shè)者，但卻一直未能完成非農(nóng)化和城市化的轉(zhuǎn)變，始終徘徊在城市的邊界，但又與農(nóng)村保持著千絲萬縷的聯(lián)系。這種邊界性使他們在城市生活中不能和市民融為一體，因為職業(yè)與身份的不同，享受不到真正的市民待遇，不能和城市職工同工同酬，甚至無法建立與城里人交流的生活圈，成為在經(jīng)濟(jì)收入、社會地位和城市文化方面處于邊界地位的群體，在市民與農(nóng)民之間找尋不到一個真正的落腳點，難以跟上城市生活的節(jié)奏，難以在城市地域內(nèi)有自己真正的立足之地。

其二，紐帶性。甘肅省農(nóng)民外出務(wù)工人員主要以親緣、血緣、地域關(guān)系為紐帶，建立起眾多的自發(fā)群體，一般都是通過熟人或親戚介紹，一方面降低了自己找工作所要面臨的風(fēng)險，另一方面這種紐帶關(guān)系的建立，讓這個群體可以在陌生的地方建立自己的生活圈子，找到屬于自己的安全感，畢竟在熟人社會里，放下了許多的戒備，空閑之余能有個精神寄托，還有共同語言，也算得上是一種娛樂解悶的有效方式。

1.2 甘肅省農(nóng)村外出務(wù)工人員的權(quán)益保護(hù)

其一，權(quán)益保障的主體。在城市建設(shè)中，農(nóng)村外出務(wù)工人員是一個龐大的社會群體，保護(hù)其權(quán)益的首要任務(wù)是構(gòu)建完善的法律體制和制定各種臨時的政策措施，確保執(zhí)法行政部門能將政策法律落到實處。企業(yè)一般是勞動者的用人單位，與務(wù)工人員雙方成立勞動關(guān)系，因此與這個群體權(quán)益的保護(hù)密不可分，若企業(yè)違法經(jīng)營，而政府也消極不作為，則勞動者的權(quán)益就極其容易受到非法侵害。農(nóng)村外出務(wù)工人員作為被保護(hù)的對象，群體自身就是一個重要的保障主體，為了維護(hù)合法權(quán)益，主要還是依靠自己主動爭取最大權(quán)利。

其二，權(quán)益保障的基礎(chǔ)。《憲法》是我國的根本大法，條文中規(guī)定促進(jìn)勞動者就業(yè)和保護(hù)勞動者權(quán)益的條款是外出務(wù)工人員權(quán)益保障最重要的理論基礎(chǔ)，對任何一個合法的勞動者都給予最高限度的保護(hù)，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員以從事勞動作業(yè)獲取報酬，這是憲法賦予這個特殊群體的權(quán)利?！秳趧臃ā肥侨嬉?guī)定勞動者勞動權(quán)益的法律，以保護(hù)勞動者合法權(quán)益為宗旨，也為外出務(wù)工人員的權(quán)益保障奠定了基礎(chǔ)。

2 甘肅省農(nóng)村外出務(wù)工人員權(quán)益保障存在的問題

2.1 勞動關(guān)系不規(guī)范

主要表現(xiàn)為用人單位不依法與外出務(wù)工人員訂立勞動合同，或者單方隨意解除，這些人往往受農(nóng)村落后思想觀念的限制，對書面規(guī)則不了解，只要能找到工作，口頭允諾也能欣然接受。一旦產(chǎn)生糾紛，沒有勞動合同就會處于被動地位，沒有充分的證據(jù)證明事實勞動關(guān)系的存在，糾紛調(diào)查機(jī)關(guān)也難以取證，難以維護(hù)他們的合法權(quán)益，所以在維權(quán)過程容易產(chǎn)生“厭訴”的心理?，F(xiàn)實中務(wù)工人員進(jìn)城找工作難，本身勞動合同的訂立對外出務(wù)工人員的就是不平等的，由于主體地位不平等，自身欠缺法律意識，在一些單位制定的格式合同或者霸王條款面前，不敢聲張，甚至根本發(fā)現(xiàn)不了合同的漏洞存在的隱患，所以勞動合同的不規(guī)范嚴(yán)重阻礙了外出務(wù)工人員權(quán)益的有效保護(hù)。

2.2 勞動權(quán)利受侵害

甘肅省農(nóng)村外出務(wù)工人員因為長期受地域限制，法律意識淡薄，外出打工時勞動權(quán)利常受到侵害。作為勞動者，具有平等就業(yè)的權(quán)利，在現(xiàn)實生活中往往最先受到侵害的就是平等就業(yè)權(quán)，參加就業(yè)的過程中遭受各種歧視的眼光，其次受到嚴(yán)重侵害的就是休息和休假權(quán)。用人單位為提高工作效益，讓外出務(wù)工人員日以繼夜加班加點的干活，不會考慮到長期勞動不利于勞動者的身心健康，尤其是一些經(jīng)常從事重體力活者，沒有足夠的休息時間，不能保證解除疲勞，不能恢復(fù)和發(fā)展體力和精神，持續(xù)的高強(qiáng)度作業(yè)讓務(wù)工人員在工作中發(fā)生意外的機(jī)率很高。最后，也是受社會關(guān)注度最高的是對勞動報酬權(quán)的侵害，勞動報酬權(quán)是人權(quán)的重要內(nèi)容之一，關(guān)系到每個人的生存和發(fā)展，但無故拖欠工資的現(xiàn)象時有發(fā)生，外出務(wù)工人員在辛勤的勞動后就應(yīng)該得到相應(yīng)的報酬，這也是這個群體離開農(nóng)村，奔向城市努力勞動的初衷和動力。

2.3 社會保障不充足

社會保障是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，社會保障權(quán)是社會勞動者應(yīng)享有的基本權(quán)利，而且務(wù)工人員所從事的行業(yè)往往危險系數(shù)高，工作環(huán)境差，容易引發(fā)一系列的職業(yè)病，這就更需要提供全面的安全保障措施，保證他們的人身安全，保障農(nóng)民工享有工傷保險權(quán)利?，F(xiàn)實中外出務(wù)工人員與用人單位沒有簽訂正式的勞動合同，甚至只是某個單位的臨時工，流動性比較大，單位和務(wù)工人員都不愿意參加社會保險，其中表現(xiàn)更為突出的是用人單位為了降低勞動成本，直接拒絕為農(nóng)村外出務(wù)工人員交納法律所規(guī)定的保險金，這就使得許多因重體力勞動致傷、致殘的務(wù)工人員得不到單位工傷保險的保障。還有許多農(nóng)村外出務(wù)工人員覺得自己在農(nóng)村參加了養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療保險，沒有必要再重復(fù)繳納一份社會保險。如果他們在城市打工時急需就醫(yī)治療的情況下，仍然得不到有效的救助，甚至因為承擔(dān)不起高昂的醫(yī)藥費而耽誤病情，造成嚴(yán)重的后果，更有一些務(wù)工人員選擇回到戶口所在地的醫(yī)院去接受治療，如此才能享受醫(yī)療保險的報銷。由于受特定歷史條件的限制，目前我國實行城市和農(nóng)村二元社會保障制度，這就使得城鄉(xiāng)勞動者在社會保障方面因嚴(yán)重的排他性而導(dǎo)致矛盾。endprint

3 甘肅省農(nóng)村外出務(wù)工人員權(quán)益保障的完善

3.1 完善外出務(wù)工人員權(quán)益保障的法律措施

其一，從立法角度出發(fā)，我國對農(nóng)村外出務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)的法律體系尚未建立，在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)的作用下，完善外出務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)的立法，建立多層次的法律保護(hù)體系是促進(jìn)社會和諧的必然要求，也是維護(hù)農(nóng)村外出務(wù)工人員合法權(quán)益的首要任務(wù)。修訂現(xiàn)行《勞動法》，將農(nóng)村外出務(wù)工人員定義為法律嚴(yán)格意義上的勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者。在本法中明文規(guī)定承認(rèn)口頭勞動合同的法律效力，也就是承認(rèn)事實勞動關(guān)系。只要用人單位與農(nóng)村外出務(wù)工人員存在口頭上的勞動合同關(guān)系，就可以認(rèn)定雙方之間是有效的勞動合同關(guān)系，一旦中間發(fā)生勞動爭議，有法可依，必然屬于《勞動法》的調(diào)整范圍。此外，制定一部綜合性的《社會保障法》，可以為農(nóng)村外出務(wù)工人員提供全面的法律保障，明確擴(kuò)大保障主體范圍，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障和城鎮(zhèn)社會保障的完美對接，重點解決城鄉(xiāng)二元制在社會保障方面因嚴(yán)重的排他性而導(dǎo)致的矛盾，達(dá)到互通互聯(lián)的效果。

其二，從司法層面來看，當(dāng)農(nóng)村外出務(wù)工人員的權(quán)利受到侵害時，可以選擇司法訴訟的方式保障自己的合法權(quán)益。但目前我國法院對農(nóng)民工案件重視度不高，缺乏解決相關(guān)勞動爭議的專門法庭。由于訴訟程序太繁瑣等一系列影響因素使得外出務(wù)工人員很難通過司法獲得權(quán)益救助，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的“厭訴”心理。在我國勞動爭議數(shù)量巨大、司法審判任務(wù)繁重的背景下，要完善我國外出務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)的司法措施，就得結(jié)合本國當(dāng)前的司法實踐，參考國外解決勞工勞動爭議方面的成功經(jīng)驗。具體來說可以在中國的人民法院設(shè)立專門的勞動法庭，并培養(yǎng)一批專門針對農(nóng)村外出務(wù)工人員訴訟的司法人員。同時基于對農(nóng)村外出人員這個特殊弱勢群體的保護(hù)，加強(qiáng)司法援助的力度，建立“農(nóng)村外出人員法律援助中心”，主要面向全體農(nóng)村外出務(wù)工群體，為他們提供法律咨詢、訴訟代理及提供法律性指導(dǎo)意見等法律援助。

其三，在執(zhí)法方面，勞動標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法脫離地方政府，設(shè)立直接隸屬于中央政府的勞動行政執(zhí)法部門，同時根據(jù)各地具體情況配置一定數(shù)量的勞動監(jiān)察員履行保護(hù)勞動者的職責(zé)。在那些農(nóng)村外出務(wù)工人員較為集中的地區(qū)和企業(yè)，建立定期的、經(jīng)常性的勞動執(zhí)法檢查和監(jiān)察機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反勞動法律法規(guī)、侵犯外出務(wù)工人員合法權(quán)益的行為，嚴(yán)厲查處侵害外出務(wù)工人員權(quán)益的用人單位。在涉及農(nóng)村外出務(wù)工人員權(quán)益的具體司法實踐中，在法律規(guī)定的限度內(nèi)向農(nóng)民工一方實行“司法傾斜”，讓全體農(nóng)村外出務(wù)工人員對執(zhí)法活動產(chǎn)生信任，對保護(hù)自身權(quán)益的執(zhí)法后果滿意。

3.2 建立法律外的綜合防治體系

其一，提高甘肅省農(nóng)村外出務(wù)工人員的法律素養(yǎng)。當(dāng)前，甘肅省大多數(shù)農(nóng)村外出務(wù)工人員普遍存在法治觀念淡薄和法律知識缺乏的現(xiàn)象。甚至在他們權(quán)益受到侵害的時候，他們都不知道他們哪項具體的權(quán)利被侵害，更不清楚如何才能通過正確的法律途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益?；诖祟惉F(xiàn)象，必須從農(nóng)村外出務(wù)工人員的基本法制宣傳教育做起，從提高農(nóng)民工的法律意識做起，甘肅省各級政府勞動主管部門、司法部門，針對農(nóng)村外出務(wù)工人員的主要特點，通過咨詢服務(wù)宣傳與外出務(wù)工人員權(quán)益密切的勞動法律法規(guī)，以及法律援助等相關(guān)法律知識，從而提高農(nóng)村外出務(wù)工人員的法律意識和法律水平。對這個群體自身而言，強(qiáng)化農(nóng)村外出人員權(quán)益保障法制宣傳和教育的理念極其重要，從一些電視節(jié)目和新聞中聽取關(guān)于法律意識宣傳的內(nèi)容，只有這樣才能促進(jìn)和幫助農(nóng)村外出務(wù)工人員通過法律來及時有效地維護(hù)自己的合法權(quán)益。

其二，充分發(fā)揮甘肅省各種媒體對權(quán)益保障的監(jiān)督作用。甘肅省相關(guān)媒體應(yīng)該通過對相關(guān)外出務(wù)工人員侵權(quán)案件的報道，尤其是用人單位鉆法律的空子利用廉價的勞動者，而做出一些違背道德，違反法律的行為，增加公眾參與互動，進(jìn)一步提高甘肅省各級政府和用人單位的重視。在網(wǎng)絡(luò)全球化的信息時代，媒體的影響力不容小覷，經(jīng)常曝光那些用人單位拖欠工資的案件，曝光歧視外出務(wù)工人員的行為，在大眾輿論的壓力下，借此機(jī)會大力宣揚平等，形成和諧的社會氛圍。

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