候雯雯

摘 要：中美關(guān)系是當今世界上最重要也是最復雜的雙邊關(guān)系之一，隨著中國實力的不斷提高，國際影響力日益增強，美國把中國當成有力的競爭對手，而中國對美國開展公共外交有利于美國更全面的了解中國的外交政策，有利于消除中美兩國的誤會，對兩國構(gòu)建新型大國關(guān)系具有重大意義。

關(guān)鍵詞：中美關(guān)系；公共外交；建議措施

中圖分類號：F74文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.31.025

公共外交已經(jīng)成為當今中美之間發(fā)展外交關(guān)系的有效方式，在中美關(guān)系的發(fā)展過程中，公共外交區(qū)別于傳統(tǒng)外交方式，并且具有很大的靈活性，對推動中美關(guān)系的良好發(fā)展起著重要作用。

1 公共外交與中美關(guān)系

進入新世紀以來，中美關(guān)系也進入了一個全新階段，兩國關(guān)系不僅關(guān)系著兩國政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展，更關(guān)系著亞太地區(qū)的穩(wěn)定和世界秩序的和平，因此中美關(guān)系必須朝著更好的方向演進，進入21世紀，構(gòu)建新型大國關(guān)系是兩國的必選之路，而開展公共外交是推動中美關(guān)系良好發(fā)展的重要推動力和途徑。

1.1 中美關(guān)系的重要性

中美關(guān)系是當今世界上作為重要的雙邊關(guān)系，不但是中美兩國外交考量的核心因素，也是亞太地區(qū)和整個世界關(guān)心和注目的焦點，中美關(guān)系的走向在一定程度上將決定國際格局的變化和走向。同時，對于中國而言，當前中國正處于和平發(fā)展的關(guān)鍵時期和重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)，妥善處理中美關(guān)系是維持中國經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定的重要外部影響要素，是中國和平發(fā)展的重大戰(zhàn)略利益之所在，也是中國實現(xiàn)和平發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵點。在此基礎上中國提出的構(gòu)建新型大國關(guān)系，對于今后中美兩國關(guān)系的良性發(fā)展具有重要的意義。公共外交在中美新型大國關(guān)系中將發(fā)揮什么樣的特殊作用，是一個研究重點。

1.2 中國的公共外交

公共外交政策的制定和執(zhí)行是由政府主導的，中央政府是公共外交活動的主體，在公共外交政策的具體執(zhí)行過程中，部門機構(gòu)、地方政府或社會組織、普通公眾才參與進來，成為公共外交活動的具體實踐者。公共外交作為中國外交戰(zhàn)略的一個重要組成部分，對中國對外政策的實施具有重要意義。中國的和平穩(wěn)定發(fā)展除了具備一定的經(jīng)濟實力和軍事實力之外，還必須具有一定的軟實力，中國的民族精神和文化展示給世界有助于幫助世界人民更全面的認識中國，為中國的和平發(fā)展創(chuàng)造一個和平的國際環(huán)境。2009年7月，第十一次駐外使節(jié)會議在北京召開，胡錦濤在會上發(fā)表講話指出：“要加強公共外交和人文外交，開展各種形式的對外文化交流活動，扎實傳播中華優(yōu)秀文化?！薄耙澜绺鲊坏劳苿咏ㄔO和諧世界，致力于同世界各國相互尊重、擴大共識、和諧相處，致力于同世界各國深化合作、共同發(fā)展、互利共贏，積極倡導多邊主義，促進國際關(guān)系民主化，推動國際文化交流，實現(xiàn)共同繁榮?！边@是中國國家領導人第一次在講話中正式提到公共外交，此后公共外交在中國的外交政策中越來越重要。

1.3 公共外交在中美關(guān)系中的優(yōu)勢

中國一向是以負責任的大國形象出現(xiàn)在國際舞臺上，發(fā)揮的積極作用越來越強大，在促進中美關(guān)系的發(fā)展進程中，中國積極采取措施，中美之間建立互信至關(guān)重要，兩國政府和民眾建立合作共贏的相互信任關(guān)系才能更好的促進地區(qū)穩(wěn)定與世界和平。公共外交正是兩國建立相互信任關(guān)系的有效推動力之一。其相關(guān)優(yōu)勢體現(xiàn)為：形式多樣性，是官方外交的必要補充形式，此外公共外交具有時間上的靈活性。

2 中國對美公共外交的實踐及成效

結(jié)合中國對美國公共外交的現(xiàn)狀分析，以孔子學院為代表的文化交流和媒體是最具代表性的形式，除此之外，形式多樣，在公共外交的實踐中取得了很大的成效。

2.1 孔子學院及其成效

中國對美國公共外交方式的最顯著代表是以孔子學院為代表的文化交流，迄今為止，中國在很多國家都建立了孔子學院，孔子學院已經(jīng)成為中國對外文化交流的象征與戰(zhàn)略性平臺?？鬃訉W院在美國的設立與運行，有助于美國社會增進對中國的了解，孔子學院不僅能夠幫助美國民眾學習漢語和中國傳統(tǒng)文化，更重要的是通過孔子學院，美國可以了解到中國崇尚和平的精神，向美國和全世界展示和平發(fā)展的中國形象。但是，在這個過程中，難免產(chǎn)生一些摩擦。

2.2 媒體及其成效

伴隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，傳媒產(chǎn)業(yè)在日常生活和社會民眾中的作用和影響力也持續(xù)上升，不但引領國內(nèi)輿論的發(fā)展方向，而且隨著全球化的深入發(fā)展和市民社會的興起，也不斷對國際輿論產(chǎn)生深遠影響。大眾傳媒的發(fā)展可以更直接的影響美國普通民眾對中國的印象，當前，中國對美國公共外交的實施已經(jīng)形成對美媒體宣傳的一個有效路徑。中國政府及非政府組織制作的中國宣傳片在美國紐約時代廣場循環(huán)播放，向美國人民展示著中國的傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟發(fā)展、人民生活現(xiàn)狀以及生態(tài)文明環(huán)境，以這樣的方式改變中國在美國人心目中的形象，有助于美國民眾對中國的認識更為客觀和真實，并且在情感上拉近了兩國人民的距離。

2.3 中國對美國公共外交作用分析

中美關(guān)系通過中國積極開展公共外交有了極大地改善，在促進兩國人民相互了解的同時，也加強了兩國的政治、經(jīng)濟和文化方面的交流與合作。

2.3.1 推動中美關(guān)系順利發(fā)展

對美公共外交的作用首先在于推動中美關(guān)系的順利發(fā)展。新世紀以來，中美關(guān)系總體上處于平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)，兩國領導人均高度重視中美關(guān)系的發(fā)展并將之擺在本國對外關(guān)系的重要戰(zhàn)略地位，兩國關(guān)系得以不斷向前推進。中美兩國共同努力致力于維護雙邊關(guān)系的正常發(fā)展。新世紀以來，中美兩國合作建立了包括中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、中美人文交流高層磋商機制、中美國防部防務磋商機制等在內(nèi)的多個對話合作機制，內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、國防、環(huán)境等眾多領域。

2.3.2 提升中國國際話語權(quán)

對美公共外交的必要性還出于對美國社會的國際影響力的考慮。美國社會的國際影響力使得對美公共外交有利于提升中國的國際話語權(quán)。當前對于公共輿論的爭奪不再僅僅局限于國內(nèi)政治的內(nèi)容，而是國內(nèi)國際輿論內(nèi)容的聯(lián)動，而且在國際政治領域的影響力還在不斷上升也就是說公共外交對公眾輿論的引導，無論是政治領域、社會發(fā)展領域，還是外交領域，其對國內(nèi)輿論的影響已經(jīng)開始對國際輿論和國際外部環(huán)境產(chǎn)生越來越深遠的影響。國家的權(quán)力不僅依賴于外交的技巧和軍事實力的強大，更依賴于國外公眾對本國國家形象的認同度、對國家政策的理解度和國家文化對其的吸引力等。中國的公共外交可以提高中國在國際上的話語權(quán)。endprint

3 對中國對美公共外交的政策建議

當前中國對美公共外交仍然處于初步形成階段，對美國公共外交還有需要工作要做。對美公共外交要真正取得發(fā)展和實效，需在公共外交的理念革新、公共外交的傳播層面、公共外交的學理研究上多做工作。公共外交的理念需要進一步革新，對美公共外交要切實推動兩國社會交往，完善立法與機制建設，加大民間力量的參與范圍和程度。

3.1 加強對公共外交的認識

雖然新中國在剛成立的時候就認識到對外宣傳的重要性，但“在很長的一個時期里公共外交并沒有作為一個清晰的理論概念進入中國外交的戰(zhàn)略規(guī)劃之中?！备母镩_放以來，隨著中國國際地位的不斷提升、與他國的相互依賴不斷加深，中國面臨的國際環(huán)境也變得更加復雜：“中國威脅論”、“中國責任論”等言論頻頻出現(xiàn)，同時中國正處于現(xiàn)代化建設的關(guān)鍵時期，創(chuàng)造良好的國際輿論環(huán)境對自身發(fā)展尤為重要。中國必須要加強并重視對公共外交的認識，公共外交有利于提高中國軟實力，通過公共外交可以改善中國在國際上的輿論環(huán)境，增強其他國家對中國的認識，消除對中國的誤會，增進對中國的了解。

3.2 明確公共外交公眾導向，提高不同群體針對性

公共外交的公眾—社會導向，使得研究美國國內(nèi)的社會結(jié)構(gòu)，包括公共權(quán)力的分布狀況、各個社會群體的特點與地位以及社會精英的國際思維與對華態(tài)度等，成為有的放矢和卓有成效地開展對美公共外交的前提和基礎。加強社會交往，培養(yǎng)兩國社會之間的相互理解與信任，是中美關(guān)系長期穩(wěn)定的真正基石。對美國智庫的公共外交和利益集團的公共外交要加以區(qū)分。美國智庫主要分為社會智庫和高校智庫兩類，是影響美國學界與政界最為重要的學術(shù)組織機構(gòu)，其政策研究規(guī)劃和面向公眾的統(tǒng)計數(shù)據(jù)廣泛影響美國外交政策的制定和實施，間接地影響美國政治和外交。在美國政治外交決策過程中，利益集團是一支不可忽視的力量。利益集團也稱院外集團，在美國社會產(chǎn)生已久，在長期發(fā)展過程中，政治影響力越來越根深蒂固。一方面，利益集團代表其組織成員的利益和意愿，通過向政府游說、提出議事日程、制造公眾輿論、為總統(tǒng)競選造勢等方式，參與政府決策和政策制定，使自己關(guān)心的問題列入政府政治議程，最終達到維護本集團利益的目的。另一方面，利益集團也在社會中擔當起與公眾溝通交流、向公眾宣傳政策的角色任務，通過向公眾游說、出版刊物、開展活動、發(fā)動公眾、組織公眾集會等形式，促使美國公眾參與到國家政治生活中來，推進美國的民主化、政治參與度和政治社會化的進程。

3.3 重視公共外交成效，推動交往內(nèi)容方式的提升

公共外交要想取得成效，真正影響社會民眾心理認知和觀念建構(gòu)的改變，需要構(gòu)建能為各國民眾共同理解和接受的價值共識，打造其他民族和國家認可和被吸引的、體現(xiàn)整個人類社會文明進步的價值取向。公共外交致力于加深美國公眾對中國的了解和認知，因此對美國公眾的價值觀念、思維習慣和中國觀等，必須要有清晰的認識和把握，公共外交要想真正貼近公眾，走進公眾，還要對美公共外交的內(nèi)涵有準確的判斷和定位，對傳統(tǒng)文化的傳播和當代中國的形象塑造有自身深刻的理解和研究。

當前中國對美國公共外交的實踐，既需要考慮中美關(guān)系在處理國際事務方面的積極互動，也需要兼顧中美兩國在具體事務中的協(xié)調(diào)與合作。公眾外交作為一種靈活高效的外交方式，在促進國家之間交流、加強國際合作方面起到了極其重要的作用，因此，我們應該充分利用這一外交方式來改善國家形象，并加強與其他國家之間的交流，促進相互信任關(guān)系的建立，把打造良好國家形象的知名品牌作為長期目標，對全球化時代的中國國家形象進行品牌經(jīng)營，使之成為拉近中美兩國民眾相互理解的標識。雖然中國的公共外交取得了一定成效，但是還有很多需要完善的地方，在很多方面需要借鑒其他國家的實踐措施，并結(jié)合中國的具體情況，發(fā)展成一套系統(tǒng)的成熟穩(wěn)定的公共外交體系。

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