向剛

摘 要：在少數(shù)民族地區(qū)實施精準(zhǔn)扶貧是解決民族發(fā)展問題的有效措施。以貴州省威寧彝族回族苗族自治縣（以下簡稱威寧縣）為例，分析和歸納該縣在推行精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實施情況，對其不足提出建議，不斷地完善精準(zhǔn)扶貧在少數(shù)民族地區(qū)的實施。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號：F2文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.31.014

2013年習(xí)近平在湖南湘西考察時，提出了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想。2014年他在參加兩會審議時進一步闡釋了這一戰(zhàn)略理念。2014年5月，國務(wù)院扶貧辦就制定了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案》，對精準(zhǔn)扶貧工作模式進行頂層設(shè)計。2015年習(xí)近平總書記在考察云南時，提出加快發(fā)展少數(shù)民族的經(jīng)濟社會，堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。6月，他在貴州扶貧開發(fā)會議上提出了精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵實質(zhì)是“六個精準(zhǔn)”的指示。10月，他在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上針對扶貧開發(fā)提出了通過具體的方式，使一批又一批的貧困人口脫貧致富。至此，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略理念與思路得到了更加的完善，并在全國各貧困地區(qū)進行實踐。

貴州是西部少數(shù)民族地區(qū)重要的省份，其貧困程度至今依然位居全國的前列。而威寧縣又是貴州省內(nèi)面積最大的少數(shù)民族自治縣，全縣140多萬人口中，農(nóng)業(yè)人口多達135左右，由此可見，其貧困程度不可小覷。如何在威寧縣實施好精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，是關(guān)系到能否解決好少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展問題，以及關(guān)系到該縣能否如期的實現(xiàn)全面建成小康社會。

1 精準(zhǔn)扶貧的思想內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧是指通過有針對性地幫助扶持識別出的貧困家庭和人口，消除導(dǎo)致其貧困的因素，通過增強其自主發(fā)展的能力，以達到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。根據(jù)習(xí)近平提出的“六個精準(zhǔn)”，可以將“項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)”歸結(jié)為精準(zhǔn)幫扶。

精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核的基礎(chǔ)。只有精準(zhǔn)地找到了對象，才能做到有的放矢。通過“農(nóng)戶申請—村民代表大會評議—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查—縣審核”和各行政村的“兩公示一公告”以及實事求是，統(tǒng)籌兼顧的識別原則防止識別“脫靶”。通過申請評議、審查審核及公告公示，對識別出來的貧困村、貧困戶建檔立卡，為下一步的扶貧工作做好前提準(zhǔn)備。

精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是針對精準(zhǔn)識別出來的貧困村、貧困戶進行精準(zhǔn)幫扶。深入分析導(dǎo)致貧困村、貧困戶貧困的因素，指定負責(zé)人逐村逐戶地制定幫扶計劃，集中扶貧資源予以幫扶。具體分析導(dǎo)致貧困的真正原因，根據(jù)實際情況制定可行有效的扶貧計劃，有針對性地選擇扶貧項目。把扶貧項目、扶貧資金與貧困村、貧困戶和自然環(huán)境有機地捆綁起來，使貧困村、貧困戶參與扶貧項目，通過靈活多變的措施使貧困人真正地從扶貧項目中獲益，形成共建、共獲利的局面。扶貧資金是主要是用于解決貧困村和貧困戶的眼前問題，滿足急需的物質(zhì)條件。資金扶貧不是長久之計，在解決了貧困人口基本要求的同時，通過各種措施，使他們逐漸生成內(nèi)生力。這不僅是脫貧致富的基礎(chǔ)，而且也是防止返貧的主要保障。

精準(zhǔn)管理是基于精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶基礎(chǔ)上，運用信息化手段對貧困村、貧困戶進行識別和幫扶脫貧的綜合動態(tài)管理。在各貧困村要嚴格把關(guān)好第一書記的任職資格，要制定較高的選派標(biāo)準(zhǔn)，并且將任職期間所制定的扶貧計劃、扶貧項目和措施成效與對選派人的考核合理結(jié)合起來。把個扶貧項目的審批權(quán)限下放到民族縣，才能使基層扶貧工作者能夠因地制宜，精準(zhǔn)地確定項目并加以實施。對財政撥發(fā)的扶貧轉(zhuǎn)款嚴格管理。簡化流程的同時，杜絕濫用和挪用扶貧資金。使扶貧資金與扶貧項目的實施落實到貧困戶身上，讓貧困群眾真正得到幫扶。精準(zhǔn)管理結(jié)合了精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶以及精準(zhǔn)考核的每個環(huán)節(jié)，是精準(zhǔn)扶貧有序有效地進行的保證。

精準(zhǔn)考核是通過建立合理科學(xué)的考核機制對精準(zhǔn)扶貧工作中的每一個環(huán)節(jié)實施成效進行量化的檢查方式。是通過獎優(yōu)罰劣策略保證精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理落到實處。精準(zhǔn)考核制度一方面可以檢查基層干部和各個相關(guān)部門在貧困戶的識別工作上的準(zhǔn)確度及干部的工作態(tài)度。另一方也可以檢查在扶貧項目和扶貧資金的扶貧效率，對管理是否到位進行評估。鼓勵有成效的措施，懲罰效沒有效果的扶貧，改進在精準(zhǔn)扶貧工作中存在的不合理機制與實踐措施。

2 威寧縣精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實踐

威寧縣屬于云貴高原東延部分，與滇東北連為一體。自然條件特殊，自環(huán)境破壞嚴重。農(nóng)業(yè)較為傳統(tǒng)，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施差，人民收入增長緩慢。尤其是教育的落后，長期以來制約著貧困人口脫貧致富。作為國家貧困縣，貴州面積最大的民族自治縣、貴州直轄試點縣，在該縣推進精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，完善和改善精準(zhǔn)扶貧的實施對于在貴州乃至其民族地區(qū)實施精準(zhǔn)扶貧有示范作用。

（1）通過“五看法”提高貧困戶的識別精準(zhǔn)度。

“五看法”就是通過看申請貧困戶的五種情況來識別是否“真貧”。一看房。實地查看申請戶的建房時間、住房面積、住房結(jié)構(gòu)等住房條件和生活環(huán)境來評估其貧困程度。二看糧。查看貧困戶的耕地面積、農(nóng)作物及其經(jīng)濟果樹林木等農(nóng)業(yè)收入與支出情況。三看勞動力強不強。查看申請戶的勞動力的組成情況，年齡結(jié)構(gòu)、健康情況。家庭人員的醫(yī)療養(yǎng)老能力及其外出務(wù)工人員收支情況。四看讀書郎。即看申請戶家中人員受教育程度，在校接受教育情況，評估其家庭發(fā)展能力和教育支出情況。五看交通工具。就是看申請戶有無農(nóng)用車、農(nóng)機具等農(nóng)用機械，摩托車及小汽車等交通工具。通過層層全面實際查看的精準(zhǔn)識別方式，防止識別“脫靶”和“扶假貧”。

（2）通過優(yōu)化扶貧資源提高精準(zhǔn)扶貧的實效性。

在精準(zhǔn)識別出貧困戶之后，對最貧困的、最需要幫扶的貧困戶，直接給予幫扶。解決基本的生活、醫(yī)療、住房需要。不斷提高城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老等保障標(biāo)準(zhǔn)，全面建立臨時救助制度。改建各類公立醫(yī)療機構(gòu)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化。威寧縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達99.7%。改造威寧縣農(nóng)村危房11.51萬戶，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程23333套。endprint

發(fā)展教育是最好的和長期有效的脫貧致富路徑，也是防止返貧的根本之法。通過教育生成扶貧內(nèi)動力，是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在。加快威寧縣民族地區(qū)實施教育“精準(zhǔn)扶貧”，以發(fā)展教育“拔窮根”，阻止“貧困代際傳遞”。威寧縣繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育，對貧困學(xué)生進行全面幫扶。通過實施教育“9+3”計劃和擴建普通高中和職校提高威寧縣人口素質(zhì)。根據(jù)貧困對象的具體情況，分析其家庭貧困的因素，有針對性地對其進行職業(yè)和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能和有經(jīng)營意識與能力的知識農(nóng)民，引導(dǎo)他們脫貧致富。

威寧縣結(jié)合國家、貴州省及其社會人士提供的扶貧資源，對威寧自治縣的貧困戶進行大力的扶持。解決了貧困戶的基本溫飽問題，增加了貧困戶的收入。威寧縣根據(jù)“宜薯則薯、宜煙則煙、宜果則果、宜藥則藥、宜畜則畜”的原則，實施了馬鈴薯、烤煙、特色經(jīng)果林、中藥材、生態(tài)畜牧業(yè)、冷涼蔬菜、六大產(chǎn)業(yè)培育工程。建設(shè)扶貧項目促進就業(yè)、增加收入。根據(jù)威寧自然特征，開發(fā)新能源。通過提升草海旅游景區(qū)和開發(fā)原生態(tài)文化，促進旅游和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以加速脫貧致富。

大力建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施。機場的建設(shè)、高速公路的修建、鐵路升級修改等項目解決了威寧的過剩勞動力，也拉動了威寧的實體經(jīng)濟迅速發(fā)展。為解決老百姓的飲水和灌溉農(nóng)田問題，修建和加固水利工程11類。改建電網(wǎng)設(shè)施，實現(xiàn)戶戶通電，城市農(nóng)村電費同價。建設(shè)通信基站，鋪設(shè)光纖通信，實現(xiàn)村村網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展電子商務(wù)，建立村級網(wǎng)購服務(wù)中心。加快了農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化與信息化，脫貧致富的步伐不斷得到加快。

威寧縣是烏江的源頭縣，水平流失嚴重，是石漠化重災(zāi)區(qū)。威寧縣大力推行“綠色威寧”行動計劃，成功治理石漠化111.05平方公里、植樹造林56.83萬畝、治理水土流失350平方公里，現(xiàn)有的森林覆蓋率已經(jīng)達到43.31%。使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護實現(xiàn)了新跨越。

（3）精準(zhǔn)管理促精準(zhǔn)扶貧。

從精準(zhǔn)識別到精準(zhǔn)幫扶的實踐都需要合理的精準(zhǔn)管理與考核。威寧自治縣在扶貧的實踐過程中，探索出了一套監(jiān)督管理機制。威寧縣組織監(jiān)督組，根據(jù)縣委縣政府扶貧攻堅的決策部署，以“五個精準(zhǔn)監(jiān)督”為導(dǎo)向?qū)θh精準(zhǔn)扶貧工作開展全面的跟蹤監(jiān)督與管理，助推全縣脫貧攻堅取得實效。

精準(zhǔn)監(jiān)督扶貧對象，對精準(zhǔn)識別進行精準(zhǔn)管理和考核。根據(jù)威寧“五看法”識別貧困戶，要求扶貧對象要做到鄉(xiāng)里有冊、村里有薄、戶里有檔、人手有卡以及一戶一臺帳的明細資料。查看是否有識別遺漏的貧困戶或者是把不貧困的人口列入了貧困的類別里。

精準(zhǔn)監(jiān)督扶貧思路，對扶貧措施精準(zhǔn)管理。檢查是否針對幫扶貧困戶查找致貧主要原因，是否根據(jù)各種致貧的不同原因進行分類，建立完善精準(zhǔn)識別“數(shù)據(jù)庫”。杜絕各級干部弄虛作假，防止扶貧路徑千篇一律“一刀切”。

3 威寧彝族回族苗族自治縣精準(zhǔn)扶貧啟示

威寧自治縣實事求是地結(jié)合具體的縣情，通過一系列具體的扶貧措施，精準(zhǔn)扶貧在威寧縣取得了明顯的效果。但也存在一些問題，需要在以后的扶貧工作中不斷完善。

勞動力的外流問題嚴重。雖然沿海城市出現(xiàn)了用工荒現(xiàn)象，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工留在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但是在威寧縣一部分農(nóng)民工選擇外出，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的不足，耕地荒廢，留守兒童增多，空巢老人數(shù)量不降。原因就是沿海地區(qū)的工資高出本地的企業(yè)及工廠的工資。留住外流勞動力，必須給予他們實惠。根據(jù)實際情況，給予貧困村、貧困戶在農(nóng)業(yè)上增大補助，實行多勞多補的獎勵制度。在本地的工廠、企業(yè)對農(nóng)民工進行義務(wù)成人教育，提供娛樂場所，提高務(wù)工人員的福利待遇。

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