毛嵐

【摘 要】精準(zhǔn)扶貧是我國全面建成小康社會的重大舉措之一，扶貧資金使用效率直接決定著扶貧工作成效，解決扶貧資金閑置問題成為了提高扶貧資金使用效率的關(guān)鍵。本文從農(nóng)村基層干部、貧困戶、扶貧資金運作機制等角度，對扶貧資金閑置原因進行了分類和分析，為后續(xù)進一步研究扶貧資金閑置問題的解決措施奠定理論基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧：扶貧資金：資金閑置；農(nóng)村經(jīng)濟

一、前言

貧富差距懸殊、貧困人口基數(shù)大一直是我國面臨的重要問題之一。貧困問題直接關(guān)系著老百姓生活質(zhì)量水平，制約著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展進程，成為了我國全面建設(shè)小康社會的短板。如今全面建設(shè)小康社會已經(jīng)進入攻堅決勝時期，扶貧已然是去普惠世扶貧轉(zhuǎn)而向精準(zhǔn)深水區(qū)邁進。“精準(zhǔn)”不僅體現(xiàn)在資金幫扶客體識別及后期跟進上，也體現(xiàn)在資金使用過程的高效上。本文從影響扶貧資金效率的資金閑置問題入手并分析其問題產(chǎn)生的原因，并提出相關(guān)措施。

二、扶貧資金閑置原因分析

1.扶貧項目難選

我國貧困人口多數(shù)生活在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，據(jù)調(diào)查顯示致貧原因多為疾病、殘疾以及教育落后。很多貧困戶由于殘病無法脫離貧困，所生子女往往因為遺傳病、先天殘疾、家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)等因素?zé)o法繼續(xù)接受教育。然而從調(diào)查的扶貧項目和扶貧企業(yè)來看，受到地方歡迎的大多是一些能夠給當(dāng)?shù)貛矶愂盏拇笮推髽I(yè)。但這部分稅收很可能跟貧困戶脫貧沒有什么關(guān)系，大企業(yè)對于人員的文憑、體制等方面要求也相對較高，而貧困人口達(dá)不到企業(yè)的門檻要求， 因而無法促進當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)，不同于政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，地方政府無權(quán)干涉企業(yè)的經(jīng)營活動，更無權(quán)以將自己的政績需求凌駕于企業(yè)利益之上，說到底真正能帶動貧困戶脫貧的項目很難找，根本原因還是和當(dāng)?shù)刈陨項l件有關(guān)，經(jīng)濟基礎(chǔ)太差了確實難以招商引資，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟基礎(chǔ)稍微好一些的即使有企業(yè)引進也大多對扶貧無顯著影響，此外還要考量企業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護的協(xié)調(diào)關(guān)系，采取資源掠奪的方式進行殺雞取卵是不可取的，路通了走的人自然就多了，然而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅要考慮當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害和文化習(xí)俗等問題，還需權(quán)衡資金使用成本和效益之間的關(guān)系。

2.地方政府滋生懶政心理

扶貧資金的使用效益直接與地方政府政績掛鉤，很大程度給地方政府在扶貧工作開展時帶來了無形的壓迫感。于是出現(xiàn)了“自我保全主義”和“慵懶無為主義”，前者是有能力做卻不敢做，后者是無能力做而不能做。不愿意承擔(dān)責(zé)任，把扶貧資金實施過程中等待觀望，不積極主動，更是尋找各種理由將扶扶貧項目拒之門外，而大量的資金貸給企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶，使得精準(zhǔn)扶貧戶貸款規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。究其原因，其一，村干部由于自身工作環(huán)境，長時間與村民打交道，忙與處理村中各種芝麻瑣事，逐漸忘記了自己的本職工作。其二，基層工作者接受黨性教育的機會較少，缺乏先進的思想覺悟，唯唯諾諾膽小怕事，政治素養(yǎng)不足。其三，一些村干部的工資待遇等沒有保障，缺乏政治熱忱。在工作崗位上沒有動力和積極性、產(chǎn)生了“懶怠”思想。

3.扶貧資金運作機制不完善

扶貧資金的計劃申請、填報審核、核實審批、撥款到賬、項目實施整個流程需要耗費大量的時間和精力，一些項目資金實行跨年使用，有些項目從規(guī)劃、立項、設(shè)計、申報到實施有時長達(dá)2-3年，資金、項目與扶貧攻堅的時間難以有機融合和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。資金整合后，資金撥付程序不僅沒有減少，而且還增加了撥付程序。不僅在上下級溝通銜接、各部門工作交接等某一單方面，牽一發(fā)而動全身，在整個扶貧資金運作過程中，準(zhǔn)確項目評估、嚴(yán)謹(jǐn)申報審核、落實資金使用、扶貧成效監(jiān)測每一環(huán)都是緊密相連的，任何微小的紕漏都將造成精準(zhǔn)對接時間滯后、扶貧資金運作流程的滯緩。當(dāng)資金流通進入市場，進行項目實施時，資金不再是單一的貨幣價值形態(tài)，而是作為一種有升值空間、價值創(chuàng)造能力的風(fēng)險投資資本?，F(xiàn)階段用于幫助貧困村、貧困戶發(fā)展的特色增收致富產(chǎn)業(yè)的資金投資產(chǎn)業(yè)在長期盈利和可持續(xù)發(fā)展上問題凸顯，相關(guān)配套設(shè)施在就業(yè)提供、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)保等方面的配套機制不盡完善。時間和空間的滯緩都將造成扶貧資金閑置。

三、總結(jié)

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入推進，各地貧困形勢多樣化和致貧原因差異性，因病、因?qū)W、因缺勞力、因缺資金的貧困人口逐年變化，貧困人口自我生計能力欠缺，脫貧攻擊工作愈發(fā)十分困難。因此，必須因人因地科學(xué)選擇，統(tǒng)籌使用資金，提高資金使用效率，減少資金閑置。一是推進投資收益扶貧，擴大集體經(jīng)濟，合理調(diào)配扶貧資源，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是加強基層干部思想政治教育，完善干部考核和管理制度。三是將扶貧對象與扶貧資源針對性對接，因人適宜。四是完善操作程序，規(guī)范資金使用的流程，簡化設(shè)計，精準(zhǔn)內(nèi)容，加快進度。五是注意“零部件”配套，拓寬扶貧項目，既重視農(nóng)村電力和網(wǎng)絡(luò)通信等脫貧攻堅的重要基礎(chǔ)建設(shè)，廣泛動員社會力量全方位的參與扶貧，拓寬項目和資金的渠道。

參考文獻：

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