茍洪濤

【摘 要】2015年3月，中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，標(biāo)志著時隔12年中國新一輪電改的開始。本輪電改其中一項重要的改革就是電力市場化，發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量和電價由“計劃電”向“市場電”邁進(jìn)，市場競爭日益激烈。在全國經(jīng)濟(jì)增速放緩，電力供應(yīng)相對過剩，對于造價逐漸提高、棄水逐年增加的水力發(fā)電企業(yè)來說，無疑帶來了巨大壓力和挑戰(zhàn)。水電企業(yè)如何經(jīng)受住電改的沖擊，在市場競爭中提升自身競爭力，提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，從而立于不敗之地，是目前水電企業(yè)面臨和急需解決的主要問題。本文將就水電企業(yè)面臨的形勢及如何提升自身經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)進(jìn)行論述。

【關(guān)鍵詞】電改；水電；提升

一、水電企業(yè)面臨的形勢

截至2016年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到16.43億千瓦。其中，火電裝機(jī)容量10.5億千瓦，占全部裝機(jī)容量的63.6%；水電裝機(jī)容量3.32億千瓦，占全部裝機(jī)容量的20.2%；核電裝機(jī)容量0.34億千瓦；風(fēng)電裝機(jī)容量1.5億千瓦；太陽能發(fā)電裝機(jī)容量0.77億千瓦。由此可見，水電在清潔能源裝機(jī)中占比達(dá)56%，在國家著力發(fā)展清潔能源的大背景下，水電在國民經(jīng)濟(jì)中的作用舉足輕重。

但是，由于“十二五”期間水電項目集中投產(chǎn)、用電供需逐年下降、外送通道建設(shè)不足及電力市場化等因素影響，水電企業(yè)面臨的形勢異常嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)以下方面：

1.電量供需矛盾突出，棄水愈加嚴(yán)重

受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，近年來，社會用電量增速放緩，電量供需總體寬松，部分地區(qū)相對過剩。尤其作為以水電為主的西南地區(qū)，電力供大于求矛盾日益突出，水電企業(yè)棄水逐年增加，從2012年開始，水電棄水問題逐漸凸顯，以水電大省四川為例，2012-2015年水電棄水電量分別為76、26、97、102、142億千瓦時，其中：2015年棄水電量約占水電發(fā)電總量的3.96%；2016年棄水電量約占水電發(fā)電總量的5%。2017年預(yù)計棄水規(guī)模還將進(jìn)一步增大。

2.水電建設(shè)成本逐年攀高

受建設(shè)征地成本、移民安置補償標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保水保要求的提高，以及新開發(fā)水電站地處更加偏遠(yuǎn)，開發(fā)建設(shè)條件較差等因素的影響，新投水電站投資成本大幅增加，“十二五”以來新投產(chǎn)水電站平均造價達(dá)到1.12萬元/千瓦，比“十二五”以前投產(chǎn)的水電站平均造價水平增長31%，在當(dāng)前的設(shè)備利用小時和電價執(zhí)行水平下，普遍出現(xiàn)投產(chǎn)即虧損的局面。

3.新一輪電力體制改革導(dǎo)致水電企業(yè)量價齊跌

國家開展的新一輪電改基本保持了積極有序、穩(wěn)妥推進(jìn)的態(tài)勢，但由于直購電改革試點早、品種多、規(guī)模大、發(fā)電企業(yè)參與的市場化電量實際讓利幅度較大。目前執(zhí)行的市場電量有大用戶直購電、水火替代、自備電廠停發(fā)替代、精準(zhǔn)扶持、富余電量、外送電量及留存電量等多個品種。以四川為例，2016年四川省調(diào)水電企業(yè)市場電量占比達(dá)到47%，平均電價執(zhí)行水平0.236元/千瓦時，批復(fù)電價執(zhí)行率76%，水電企業(yè)讓利45.5億元，同比多讓利17.7億元。2017年市場電量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，若按2016年平均讓利水平測算，預(yù)計四川省調(diào)水電企業(yè)2017年還將新增讓利近10億元。

二、水電企業(yè)提升經(jīng)濟(jì)效益的措施

1.提升經(jīng)濟(jì)效益要與提升資產(chǎn)質(zhì)量緊密結(jié)合

（1）通過投資調(diào)控，提高基建建造質(zhì)量

水電基建工程建設(shè)要以 “工期短、造價低、質(zhì)量優(yōu)、效益好”為目標(biāo)。一是加強(qiáng)工期管理，細(xì)抓施工進(jìn)度，確保工期不拖，按時完成項目投產(chǎn)目標(biāo)；二是嚴(yán)格投資計劃剛性管理，堅決杜絕各種形式的超計劃及計劃外投資。從工程招投標(biāo)、合同簽訂、設(shè)計變更、工程結(jié)算、驗收、竣工決算等環(huán)節(jié)加強(qiáng)基建項目建造成本的監(jiān)督、檢查及控制，確保工程造價達(dá)到最低；三是加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保項目投產(chǎn)的工程質(zhì)量與主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到設(shè)計值和先進(jìn)值；四是加強(qiáng)基建財務(wù)管理，做好項目經(jīng)濟(jì)評價、財務(wù)后評價工作，確保項目產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益，減輕投產(chǎn)后的經(jīng)營壓力。

（2）保障設(shè)備健康水平，優(yōu)化運行，提高經(jīng)營資產(chǎn)質(zhì)量

一是強(qiáng)化設(shè)備隱患排查治理，定期開展設(shè)備狀態(tài)趨勢分析，強(qiáng)化設(shè)備缺陷閉環(huán)管理；開展設(shè)備劣化分析，逐步實現(xiàn)狀態(tài)檢修；合理安排檢修、技改時間，發(fā)揮機(jī)組效益最大化；強(qiáng)化修前策劃、過程管控，確保大修和技術(shù)改造質(zhì)量，縮短檢修工期；全面強(qiáng)化設(shè)備及檢維修管理，提升設(shè)備長周期可靠性水平。

二是深入優(yōu)化設(shè)備運行工作，抓好節(jié)能降耗各關(guān)鍵環(huán)節(jié)措施。通過優(yōu)化電量結(jié)構(gòu)、運行負(fù)荷率、機(jī)組及系統(tǒng)運行方式、設(shè)備巡檢、運行操作、水庫水位調(diào)度等舉措，切實提高經(jīng)濟(jì)效益。

三是強(qiáng)化水能資源利用，加強(qiáng)水電運營管理。水電企業(yè)要把水能資源充分利用作為企業(yè)核心管理職能，全面加強(qiáng)水電運營管理，從水情預(yù)測預(yù)報、水庫水位控制、電網(wǎng)防汛協(xié)調(diào)、洪水過程管理、水能利用效率，到市場營銷，形成全面的調(diào)度指揮系統(tǒng)，提高水能資源的利用效率。

2提升效益要與經(jīng)營質(zhì)量緊密結(jié)合

（1）加強(qiáng)市場營銷，爭取各種有效電量

在電量逐步市場化的形勢下，發(fā)電企業(yè)要牢固樹立“電量為王，效益導(dǎo)向”的營銷理念，加強(qiáng)營銷隊伍建設(shè)，緊跟電力市場步伐，積極研究有關(guān)政策、主動出擊、創(chuàng)新方法，加強(qiáng)與政府及電網(wǎng)公司有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加大營銷力度，通過積極爭取電量計劃、電量替代、電量轉(zhuǎn)移及高價電量等手段，實現(xiàn)經(jīng)營效益的最大化。

（2）強(qiáng)化全面預(yù)算管理，完善經(jīng)營業(yè)績考核

一是積極推進(jìn)全面預(yù)算管理，推行“零基預(yù)算、定額預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)成本預(yù)算”，增強(qiáng)預(yù)算的準(zhǔn)確性與可比性。執(zhí)行預(yù)算必須服企業(yè)整體預(yù)算，任何預(yù)算指標(biāo)的調(diào)整與安排必須緊扣企業(yè)整體經(jīng)營目標(biāo)。

二是加強(qiáng)成本費用預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和分析。在預(yù)算執(zhí)行過程中，加強(qiáng)預(yù)算分析、對標(biāo)分析、歷史分析等多維度分析，對預(yù)算的執(zhí)行過程加強(qiáng)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題和糾正偏差。通過預(yù)算管理手段，降低經(jīng)營成本，確保各項成本費用開支在合理范圍。

三是強(qiáng)化業(yè)績考核的效益導(dǎo)向作用，制定企業(yè)評價規(guī)則和考核體系，更好的發(fā)揮業(yè)績考核的效益導(dǎo)向作用，調(diào)動企業(yè)的積極性。

（3）加強(qiáng)價格政策研究，向電價執(zhí)行要效益

一是密切跟蹤電價執(zhí)行情況，確保國家批復(fù)電價執(zhí)行到位。抓好基數(shù)電量標(biāo)桿上網(wǎng)電價的執(zhí)行以及市場交易合同價格的執(zhí)行，加強(qiáng)信用建設(shè)和管理，全過程防范雙方違約風(fēng)險。密切跟蹤電價執(zhí)行情況，除大用戶、市場競價等國家開展的電力交易價格外，不能通過其他形式變相降價，確保國家批復(fù)的電價執(zhí)行到位。

二是積極研究大用戶直供、市場競價規(guī)則，發(fā)有效益的電。參與市場化銷售的企業(yè)要建立報價模型，組織專人負(fù)責(zé)市場信息的傳遞、反饋及分析，測算發(fā)電單位成本及競價邊際效益情況，制定競價規(guī)則和策略，合理確定市場報價，杜絕制止不顧經(jīng)濟(jì)效益情況隨便報價，防止片面追求量而越發(fā)越虧的現(xiàn)象。

3.提質(zhì)增效工作要與發(fā)展質(zhì)量緊密結(jié)合

水電企業(yè)的發(fā)展要落實“價值思維，效益導(dǎo)向”理念，切實提高投資項目的決策水平，做好項目規(guī)劃，落實具體項目，深化優(yōu)化設(shè)計，積極投資效益好、有利于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)項目，堅決控制不符合規(guī)劃、效益差的劣質(zhì)投資。要強(qiáng)化發(fā)展項目的前期、工程建設(shè)等過程控制，避免規(guī)劃失控、投資失控形成低效無效資產(chǎn)。

4.提質(zhì)增效工作要與員工崗位工作質(zhì)量緊密結(jié)合

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，水電企業(yè)職工一定要增強(qiáng)看齊意識，登高望遠(yuǎn)，棋高一著，要深入研究，率先學(xué)習(xí)、認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，從新常態(tài)中搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對新的挑戰(zhàn)和發(fā)展中遇到的困難，引領(lǐng)企業(yè)新常態(tài)下健康可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)各崗位員工要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、解放思想、大膽創(chuàng)新、進(jìn)一步增強(qiáng)自身素質(zhì)，根據(jù)新形勢新要求，創(chuàng)新工作思路，變換工作方式，抓重點，補短板，讓效率有提高，工作有突破，認(rèn)真做好每項工作，提高每個崗位的工作質(zhì)量，使企業(yè)的效益提升真正落到實處，為提升企業(yè)競爭力做貢獻(xiàn)。

三、結(jié)束語

總之，電力行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)。水電作為清潔能源，受到國家政策的優(yōu)先支持，未來發(fā)展前景良好。盡管目前遇到電力體制改革的沖擊，但既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，水電企業(yè)可以通過提升資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量及員工素質(zhì)等措施，強(qiáng)化自身，提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，提高在市場中的競爭力。

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