盧 暄

（海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 海南 海口 570228）

海南公共外交基地之建設(shè)要素初探

盧 暄

（海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 海南 海口 570228）

公共外交在當(dāng)代國(guó)際交往中受到各國(guó)更多關(guān)注，中國(guó)公共外交事業(yè)亦正穩(wěn)步前行，在此背景下應(yīng)運(yùn)而生的海南公共外交基地以“三個(gè)基地一個(gè)示范區(qū)”為平臺(tái)，打造面向亞洲的國(guó)際性公共外交舞臺(tái)?；亟ㄔO(shè)的當(dāng)前要?jiǎng)?wù)乃對(duì)其運(yùn)作短板與建設(shè)要素予以厘清，從戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政府角色、傳播渠道、多元內(nèi)容、本地對(duì)接、人才培養(yǎng)、僑務(wù)資源等若干方面來(lái)整體考慮海南公共外交基地的可行性構(gòu)建路徑，使基地在“十三五”時(shí)期盡快步入快速發(fā)展軌道，促使海南今后相關(guān)工作得以健康運(yùn)行且保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，最終能夠順利完成“國(guó)家的外交會(huì)客廳”、“海洋權(quán)益的助攻手與輿論影響者”和“輻射全球的外交舞臺(tái)”等多重任務(wù)。

公共外交 海南公共外交基地 三個(gè)基地一個(gè)示范區(qū) 海南國(guó)際旅游島

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，公共外交理論研究與應(yīng)用實(shí)踐在中國(guó)愈被重視。這一新型外交形式由政府、組織或個(gè)人發(fā)起，意在影響他國(guó)公眾輿論與態(tài)度，使其相關(guān)政策與行動(dòng)有利于己方。雖然學(xué)術(shù)與實(shí)踐均發(fā)展迅速，但公共外交在中國(guó)仍存若干現(xiàn)實(shí)困難，如缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、理論研究滯后、高端人才匱乏、傳播效果欠佳等，同時(shí)中國(guó)的價(jià)值觀也未被國(guó)際社會(huì)廣泛接納甚至遭受質(zhì)疑。這都是中國(guó)目前推進(jìn)公共外交活動(dòng)需克服的現(xiàn)實(shí)短板。國(guó)家因應(yīng)國(guó)內(nèi)外整體形勢(shì)需要，支持海南建設(shè)“三個(gè)基地一個(gè)示范區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即打造博鰲公共外交基地、萬(wàn)寧中非合作交流促進(jìn)基地、三亞首腦外交和休閑外交基地以及海口國(guó)家僑務(wù)交流示范區(qū),使整個(gè)海南成為中國(guó)進(jìn)行公共外交的重要平臺(tái)，故在海南基地建設(shè)初始階段審慎研討，揚(yáng)長(zhǎng)避短，找出建設(shè)合理路徑，以真正發(fā)揮中國(guó)公共外交“試驗(yàn)田”的作用，是目前海南公共外交基地建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

一、公共外交在中國(guó)的興起

西方鼓噪的“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)崩潰論”及“中國(guó)霸權(quán)論”等論調(diào)長(zhǎng)期與中國(guó)的發(fā)展崛起之路如影隨形，一定程度上造成中國(guó)國(guó)際形象與國(guó)家利益受損。特別是20世紀(jì)90年代起，中國(guó)面對(duì)的國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，受到的“國(guó)際關(guān)注”日益提高。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家安全形勢(shì)與國(guó)際輿論環(huán)境均不容樂(lè)觀，涉華負(fù)面“刻板印象”有所固化，“妖魔化”報(bào)道成為西方媒體常態(tài)，中國(guó)維護(hù)正當(dāng)利益的努力常被誤讀歪曲，自身國(guó)際議題設(shè)置能力亦顯不足。傳統(tǒng)外交在處理這一系列新型復(fù)雜問(wèn)題時(shí)力有不逮，亟待公共外交這一被國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人稱許為“應(yīng)運(yùn)而生、正逢其時(shí)、大有可為”①的新型外交形式助力國(guó)家整體外交工作。2004年3月19日，外交部正式成立了“公眾外交處”②，以外交職能部門(mén)的介入加強(qiáng)對(duì)公共外交工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。2010年又設(shè)立了公共外交咨詢委員會(huì)。后在2012年8月，外交部新聞司公共外交辦公室升格為外交部公共外交辦公室，顯示了政府高層對(duì)于公共外交的重視。通過(guò)開(kāi)展公共外交活動(dòng)，中國(guó)力求能夠向外界清晰傳遞“中國(guó)聲音”，盡早消除“威脅論”、“崩潰論”、“霸權(quán)論”等噪音的負(fù)面影響，將合作、開(kāi)放、負(fù)責(zé)任的中國(guó)新形象傳播開(kāi)來(lái)，讓世人深刻了解并進(jìn)而理解一個(gè)真實(shí)的中國(guó)，最大程度上維護(hù)國(guó)家整體權(quán)益。今天，海南公共外交基地的建立是中國(guó)公共外交事業(yè)賦予海南的重要使命，它的順利開(kāi)展是國(guó)家公共外交全局的重要組成部分，有望助力國(guó)家整體外交目標(biāo)的圓滿達(dá)成。

二、海南公共外交基地現(xiàn)狀

海南地理位置獨(dú)特優(yōu)越，自然景色得天獨(dú)厚，僑務(wù)資源悠久豐富，文化底蘊(yùn)多元融通，這都是開(kāi)展公共外交工作的絕佳基礎(chǔ)。依托良好條件規(guī)劃的海南“三個(gè)基地一個(gè)示范區(qū)”戰(zhàn)略構(gòu)想現(xiàn)已勾畫(huà)完成，實(shí)踐探索正漸次展開(kāi)。

博鰲公共外交基地的核心——博鰲亞洲論壇歷十余年發(fā)展，現(xiàn)已成為亞洲乃至全球進(jìn)行高端對(duì)話的公共外交平臺(tái)，可視為海南公共外交事業(yè)的縮影與載體。2014年4月，中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)、海南省外事僑務(wù)辦公室及瓊海市政府共同簽署了三方戰(zhàn)略合作意向書(shū)，聯(lián)合共建中國(guó)首個(gè)“公共外交基地”，意在為中國(guó)國(guó)家整體戰(zhàn)略服務(wù)，為中國(guó)公共外交工作的實(shí)踐開(kāi)辟試驗(yàn)田，可以預(yù)見(jiàn)，這一“試驗(yàn)田”將在海南“十三五”期間逐步發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用。

位于萬(wàn)寧市的中非合作交流促進(jìn)基地則以中非合作圓桌會(huì)議為平臺(tái)，搭建中非交往平臺(tái)，加強(qiáng)雙方民間交流，帶動(dòng)中企對(duì)非投資，促進(jìn)萬(wàn)寧建設(shè)發(fā)展。合作圓桌會(huì)議以民間層面進(jìn)行公共外交工作，對(duì)政府層面的中非合作論壇作一有效補(bǔ)充，促進(jìn)中非友好，也拉近海南與非洲距離，不斷促進(jìn)雙方更深層次交流。

三亞首腦外交和休閑外交基地則緊密配合中央自2008年開(kāi)始加大在海南舉行重大國(guó)事活動(dòng)力度這一時(shí)機(jī)，在三亞成功進(jìn)行多項(xiàng)重要國(guó)事活動(dòng)接待工作后，接下來(lái)欲將其打造成具備獨(dú)特自然資源、一流會(huì)議場(chǎng)所和會(huì)議服務(wù)水平、一流療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、一流娛樂(lè)休閑設(shè)施、一流安保設(shè)施、一流旅游目的地、重要國(guó)際航空航運(yùn)樞紐等要素的、除首都北京之外的、中國(guó)國(guó)家元首和政府首腦休閑外交的首選城市。

在以上三個(gè)基地之外，海南的僑務(wù)資源也受人矚目。海南是中國(guó)著名僑鄉(xiāng)，海外有近400萬(wàn)活躍于所在國(guó)各界的瓊籍華僑華人，具備開(kāi)展僑務(wù)公共外交的良好條件。海南省政府與國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室于2014年4月共同簽署了《關(guān)于發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，該協(xié)議涵蓋了“?？趪?guó)家級(jí)僑務(wù)交流示范區(qū)建設(shè)”、“僑務(wù)公共外交”等內(nèi)容。?？趪?guó)家僑務(wù)交流示范區(qū)緊抓瓊籍華僑絕大多數(shù)分布在東南亞國(guó)家的特點(diǎn)，發(fā)揮毗鄰東南亞的地緣優(yōu)勢(shì)，充分利用豐富的僑務(wù)資源助推?？凇笆澜缛A僑華人交流中心”建設(shè)，積極為華僑服務(wù)。示范區(qū)意在打造集大型會(huì)議中心、中華文化博覽園、華僑文化展覽館、華文教育師資培訓(xùn)中心、華文教材研究和編寫(xiě)中心、海外僑領(lǐng)研修中心、華裔青少年冬（夏）令營(yíng)活動(dòng)基地于一體的國(guó)家級(jí)僑務(wù)活動(dòng)交流平臺(tái)，既促進(jìn)海南本地發(fā)展，也服務(wù)于國(guó)家整體戰(zhàn)略規(guī)劃。

海南“三個(gè)基地一個(gè)示范區(qū)”：內(nèi)容、角色、目標(biāo)

三、公共外交基地建設(shè)要素

中國(guó)公共外交起步時(shí)間不長(zhǎng)，整體發(fā)展程度有待提高，海南公共外交基地也正處于初創(chuàng)階段，尚待完善之處不少，但目前而言勢(shì)頭良好，運(yùn)作健康，今后各項(xiàng)工作將隨著目標(biāo)推進(jìn)不斷得到優(yōu)化。當(dāng)前世界各國(guó)雖無(wú)公共外交基地的專門(mén)設(shè)立，但傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)如美、英、法、德、日等國(guó)的公共外交工作勢(shì)頭強(qiáng)勁，針對(duì)中國(guó)的相關(guān)工作也是成效顯著[1]，他們?cè)诠餐饨活I(lǐng)域的理念闡釋與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于海南基地的建設(shè)不無(wú)啟發(fā)，如美國(guó)戰(zhàn)略性公共外交，以色列僑務(wù)公共外交與法國(guó)文化外交等均可在不同方面對(duì)于海南公共外交事業(yè)給予借鑒思考，便于在完善公共外交基地工作中充分考慮各建設(shè)要素特性，審慎規(guī)劃、妥善施行、獲得實(shí)績(jī)。

1.長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略：重視公共外交戰(zhàn)略規(guī)劃與理論建設(shè)。公共外交基地建設(shè)需具可行的戰(zhàn)略規(guī)劃與全局意識(shí)，以大國(guó)戰(zhàn)略思維考量海南公共外交基地建設(shè)，在設(shè)計(jì)上同時(shí)適應(yīng)“一帶一路”構(gòu)想、國(guó)際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略、全球范圍地緣經(jīng)濟(jì)重要性提升、國(guó)際安全形勢(shì)嚴(yán)峻的“對(duì)外關(guān)系新常態(tài)”等多項(xiàng)主題，為相關(guān)問(wèn)題解決爭(zhēng)取時(shí)間，承擔(dān)責(zé)任，維護(hù)權(quán)益。在公共外交基地建設(shè)過(guò)程中還應(yīng)積極構(gòu)建理論體系，豐富現(xiàn)有公共外交研究范疇。依托當(dāng)?shù)馗叩仍盒Ｅc科研機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行學(xué)術(shù)研討，加強(qiáng)與政協(xié)、外事部門(mén)及統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的聯(lián)絡(luò)溝通，在學(xué)術(shù)圈內(nèi)營(yíng)造良好學(xué)術(shù)氛圍，解放思想，多出成果，為公共外交基地建設(shè)奠定良好的理論基礎(chǔ)。此點(diǎn)可借鑒美國(guó)戰(zhàn)略性公共外交運(yùn)作，美國(guó)的公共外交理論與實(shí)踐經(jīng)過(guò)自20世紀(jì)中葉以來(lái)的發(fā)展，有著明確戰(zhàn)略規(guī)劃，同時(shí)理論研究豐富多元，形成了一個(gè)成熟的美式戰(zhàn)略性公共外交架構(gòu)，使美國(guó)公共外交活動(dòng)的開(kāi)展有章可循、目的明確，最終對(duì)于維護(hù)其話語(yǔ)權(quán)，保障國(guó)家利益發(fā)揮了極為重要的作用。

2.政府掌舵：保持官方機(jī)構(gòu)對(duì)公共外交活動(dòng)的把握。以法國(guó)為例，其對(duì)外文化交流多由政府或具一定政府色彩的組織予以推動(dòng)，分工嚴(yán)格，指向清晰，由外交部擔(dān)當(dāng)總指揮，所涉部門(mén)擁有充分文化外交權(quán)。2006年，法國(guó)外交部成立跨部門(mén)的“法國(guó)文化署”，將外交部和文化部的相關(guān)資源予以優(yōu)化整合，促進(jìn)法國(guó)對(duì)外文化交流，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)法國(guó)文化的認(rèn)知。海南公共外交基地建設(shè)中，可考慮將文化交流活動(dòng)納入外交體系由政府掌舵的做法，但并非意味著由政府主導(dǎo)一切公共外交活動(dòng)，而是強(qiáng)調(diào)宏觀戰(zhàn)略布局中的政府角色，須對(duì)其不可替代作用引起足夠重視，也只有這樣，才能保證“三個(gè)基地一個(gè)示范區(qū)”具有必要的政策保護(hù)，具備良好的運(yùn)行環(huán)境?，F(xiàn)應(yīng)以公共外交基地建設(shè)為契機(jī)，由政府從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)公共外交的意義，中央政府把握總體全局，海南地方政府為具體實(shí)施保駕護(hù)航。公共外交面對(duì)的客體對(duì)象是一般公眾，但這不意味著政府即可放任自流，任其發(fā)展。在海南進(jìn)行公共外交基地的建設(shè)是順應(yīng)國(guó)家整體規(guī)劃，當(dāng)然需要海南地方政府建立起相應(yīng)的支持平臺(tái)并把握大局，在人員上有相應(yīng)儲(chǔ)備，硬件平臺(tái)有一定準(zhǔn)備，從而服務(wù)于國(guó)家的整體外交戰(zhàn)略。

3.獨(dú)立地位：對(duì)于非政府組織獨(dú)立性予以充分尊重。要確立海南基地建設(shè)的多方協(xié)作原則。建設(shè)與運(yùn)作不但需政府統(tǒng)籌，還需非政府組織、各階層群體、傳媒以及海外華僑的多方協(xié)作，他們身負(fù)建設(shè)力量與解決路徑雙重角色，此協(xié)作原則應(yīng)在海南公共外交基地建設(shè)之初即予以明確。法國(guó)的做法是將對(duì)外文化交流工作納入外交體系，但這并不代表其從事語(yǔ)言及文化交流的部門(mén)喪失獨(dú)立性。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家從事對(duì)外文化交流的非政府組織都非常注重保持自身的獨(dú)立性。海南在公共外交基地的建設(shè)中也要特別注意政府角色問(wèn)題。其一，政府統(tǒng)領(lǐng)全局的前提下在細(xì)節(jié)問(wèn)題上保持適當(dāng)距離，給予一定空間。博鰲亞洲論壇、萬(wàn)寧中非圓桌會(huì)議等活動(dòng)本身的非政府民間色彩正是海南公共外交基地建設(shè)的亮點(diǎn)，此類合作交流活動(dòng)中的求同存異、相互尊重、相互信任原則一向被視為進(jìn)行合作的基本共識(shí)。在此情況下，給予論壇會(huì)議等活動(dòng)一定自由度是必要的。其二，與政府組織相比，非政府組織更富于機(jī)動(dòng)靈活性、技能專業(yè)性、開(kāi)拓創(chuàng)新性，而此類優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮有賴于非政府組織獨(dú)立性的保持。故政府應(yīng)創(chuàng)造條件激發(fā)其活力，表現(xiàn)其特長(zhǎng)，將合作交流事業(yè)更加富有效率地推動(dòng)。總之，需在具體事務(wù)中適當(dāng)?shù)巧?，支持非政府組織工作與公眾參與。中國(guó)外交一向贊賞人民可發(fā)揮的獨(dú)特作用，非政府組織與廣大人民群眾的公共外交能力在此應(yīng)予以充分調(diào)動(dòng)與發(fā)揮，這對(duì)于公共外交基地的建設(shè)與活動(dòng)的開(kāi)展獨(dú)具意義。

4.構(gòu)成多樣：延伸與豐富海南公共外交活動(dòng)內(nèi)涵。法國(guó)在文化外交的具體實(shí)踐中，不滿足于世人將其僅僅與文學(xué)和藝術(shù)相聯(lián)系，也同樣希望與“工業(yè)發(fā)達(dá)、科技領(lǐng)先、TGV高速列車(chē)（TGV）、空客飛機(jī)（AIRBUS）、阿麗亞娜火箭（ARIANE）”相聯(lián)系，展現(xiàn)出一個(gè)朝氣蓬勃的活力法國(guó)。為此，外交部幾經(jīng)改革與部門(mén)升級(jí)，成立了國(guó)際合作和發(fā)展總司，使法國(guó)對(duì)外文化的可推介內(nèi)容不再局限于文化和教育內(nèi)容[2]，“盧浮宮”、“凡爾賽”等先祖遺產(chǎn)不再是法國(guó)文化品牌的唯一代表，“法國(guó)文化”這一概念被延伸到了科技交流領(lǐng)域，使文化外交的可操作范圍得到極大拓展。參考法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，作為公共外交基地建設(shè)的核心，博鰲論壇不應(yīng)滿足于區(qū)域論壇的定位現(xiàn)狀，也可以延伸豐富其內(nèi)涵。自2008年始，海南成為了北京之外的“第二外交舞臺(tái)”，擔(dān)負(fù)起中國(guó)公共外交的重任。目前除了博鰲論壇、金磚國(guó)家峰會(huì)、中非合作圓桌會(huì)議等重量級(jí)國(guó)際論壇會(huì)議，還有博鰲國(guó)際旅游論壇、三亞國(guó)際財(cái)經(jīng)論壇、環(huán)海南島國(guó)際公路自行車(chē)賽、萬(wàn)寧國(guó)際沖浪賽、觀瀾湖高爾夫世界杯等眾多論壇及活動(dòng)在海南舉行，使海南的知名度、美譽(yù)度上了新臺(tái)階。這一經(jīng)驗(yàn)表明海南地方依托博鰲等論壇會(huì)議進(jìn)行的公共外交活動(dòng)完全可以接納更多的內(nèi)容，結(jié)交更多的朋友，探討更多的議題，在此基礎(chǔ)上完善公共外交基地的構(gòu)建將不僅僅是局限于經(jīng)濟(jì)論壇。

這也正是近年來(lái)海南著手進(jìn)行的工作。今天的博鰲論壇正從純經(jīng)濟(jì)論壇向復(fù)合型論壇逐漸轉(zhuǎn)型；三亞先后舉辦“最美國(guó)事活動(dòng)”、承辦國(guó)家元首會(huì)晤等系列大型國(guó)際活動(dòng)，首腦外交和休閑外交的“國(guó)家外交會(huì)客廳”之功能也已逐步顯現(xiàn)；海南還締結(jié)了46對(duì)國(guó)際友好城市，可力推城市外交；從宗教資源、民間信仰方面考慮則宗教外交、信仰外交的運(yùn)作空間也頗為廣闊；另還可面向東南亞大力開(kāi)展僑務(wù)外交等，都將大為豐富海南公共外交的內(nèi)容。此類不斷豐富活動(dòng)內(nèi)涵的做法正是現(xiàn)階段公共外交基地建設(shè)所需要的，它有利于擴(kuò)展公共外交主客體范疇，不光是中國(guó)進(jìn)行相關(guān)工作的場(chǎng)所，也是亞洲各國(guó)開(kāi)展公共外交的平臺(tái)[3]，從而滿足各方面開(kāi)展交流的現(xiàn)實(shí)需求，并最終構(gòu)建起立足亞洲、輻射全球的外交舞臺(tái)。

5.關(guān)系紐帶：注重與精英群體的情感培育。海南的公共外交建設(shè)中應(yīng)把握精英，尊重人才，使有識(shí)之士參與到公共外交基地的建設(shè)中來(lái)，并為未來(lái)的海南公共外交事業(yè)發(fā)聲?？蓞⒖济绹?guó)、法國(guó)、加拿大、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在華進(jìn)行公共外交實(shí)踐的做法，“影響有影響力的人”，如法國(guó)的文化外交即重視“精英、年輕人、新興中產(chǎn)階級(jí)”群體以便開(kāi)展工作[4]。以博鰲論壇為例，應(yīng)注意國(guó)內(nèi)外三類精英的關(guān)系培育，盡可能與他們保持長(zhǎng)期、友好而緊密的聯(lián)系，而不是僅僅滿足于每年邀其參會(huì)活躍氣氛，同時(shí)也須對(duì)精英群體與普通受眾予以兼顧。第一類是上層精英，主要是特邀嘉賓，一般為國(guó)家元首或前元首、大型跨國(guó)公司高管等，此類人士日程繁忙但影響力巨大，應(yīng)與其保持可持續(xù)友好關(guān)系，在舉行活動(dòng)時(shí)邀請(qǐng)到會(huì)，以期在未來(lái)的兩國(guó)各方面關(guān)系發(fā)展中起到橋梁紐帶作用。第二類為參會(huì)嘉賓，包括國(guó)內(nèi)外地方首長(zhǎng)、企業(yè)高級(jí)管理人員、文化教育機(jī)構(gòu)及傳媒集團(tuán)高層及傳媒從業(yè)者，此類人士為各領(lǐng)域精英人士及意見(jiàn)領(lǐng)袖，應(yīng)保持緊密和長(zhǎng)期的聯(lián)系，使他們自愿在合適的場(chǎng)合為海南、為中國(guó)發(fā)聲。第三類是很可能被忽略的人群，即服務(wù)于論壇會(huì)議的志愿者，這部分人群一般為常住海南的大專院校學(xué)生，屬于“知瓊?cè)耸俊?，?duì)他們的關(guān)系培育同樣不可忽略。不能只把目光投向前兩種，而忽略這第三種，因恰恰他們才是真正的未來(lái)之星，能夠迅速把中國(guó)的新形象以及海南的聲音、形象、文化特色傳送到世界各地，與他們的關(guān)系培育要從現(xiàn)在開(kāi)始，同時(shí)海南“三個(gè)基地一個(gè)示范區(qū)”的建設(shè)必然需要一大批有志于此的人才投身其中，那么首選儲(chǔ)備正是這批本地大專院校的青年人才?？偠灾@種面向精英群體的情感培育不但可以拉近國(guó)內(nèi)相關(guān)人群與海南的距離，而且也可使與海南有交集的海外精英群體盡快成為“知瓊、知華人士”，最終成為可為海南公共外交基地建設(shè)乃至中國(guó)公共外交事業(yè)貢獻(xiàn)力量的“親瓊、親華人士”。

6.傳播能力：重視公共外交傳播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。美國(guó)公共外交活動(dòng)的順利開(kāi)展與其發(fā)達(dá)的傳媒網(wǎng)絡(luò)有著直接關(guān)系。從1948年美國(guó)頒布《史密斯-蒙特法案》授權(quán)政府可經(jīng)營(yíng)屬于官方的廣播電臺(tái)開(kāi)始，美國(guó)面向國(guó)外的宣傳就開(kāi)始為其對(duì)外政策直接背書(shū)。美國(guó)新聞署、美國(guó)之音、自由亞洲電臺(tái)等機(jī)構(gòu)均為實(shí)現(xiàn)美國(guó)政府公共外交目標(biāo)發(fā)揮了不可替代作用。法國(guó)政府也同樣將對(duì)外多媒介宣傳視為文化外交的重要工具。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，為了擴(kuò)大法語(yǔ)影響與滲透力，傳播法國(guó)形象，法國(guó)完成了覆蓋全球的龐大視聽(tīng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，以法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)(RFI)及電視5臺(tái)（TV5 Monde）為代表的傳媒網(wǎng)絡(luò)使其文化外交戰(zhàn)略如虎添翼。此外如德國(guó)之聲（Deutsche Welle）等媒介也都對(duì)各自國(guó)家公共外交目標(biāo)達(dá)成深具影響。

中國(guó)公共外交理論與實(shí)踐的積極推動(dòng)者趙啟正先生曾提出“地區(qū)傳播要特色鮮明”[5]。海南因其得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光，美名遠(yuǎn)播海外，但目前傳播方面渠道狹隘、水平欠佳。以電視為例，秉承“身未動(dòng)，心已遠(yuǎn)”宗旨的海南旅游衛(wèi)視于2010年率先推出“綠色頻道”的理念，確實(shí)形成了獨(dú)具人文情懷、親近自然的差異化特色頻道風(fēng)格，但這種出色僅是對(duì)內(nèi)部受眾而言。海南既已開(kāi)始公共外交基地建設(shè)，那么對(duì)外傳播手段匱乏、傳播效果低下這一短板勢(shì)必應(yīng)予以解決。海南雖無(wú)條件打造法廣電臺(tái)、德國(guó)之聲或TV5頻道這樣的國(guó)家級(jí)綜合性對(duì)外傳播網(wǎng)絡(luò)，但是仍可充分利用國(guó)際旅游島建設(shè)的資源平臺(tái)以及各級(jí)政府對(duì)于海南公共外交基地建設(shè)的大力支持，力求拓展優(yōu)化傳播渠道，來(lái)讓世界上更多的人聽(tīng)到海南聲音、中國(guó)聲音，了解海南故事、中國(guó)故事。這方面工作的開(kāi)展尤其需注意傳播渠道的拓展。如法國(guó)埃菲爾鐵塔、藍(lán)色海岸旅游局等均在Facebook等社交媒體上開(kāi)設(shè)有賬號(hào)，擁躉來(lái)自世界各地，發(fā)布的每條信息都會(huì)引起世人關(guān)注。海南公共外交基地的傳播工作亦不可僅僅局限于報(bào)紙廣播雜志電視等傳統(tǒng)媒體，而要在世界公眾均認(rèn)可的平臺(tái)上發(fā)聲。

海南進(jìn)行公共外交活動(dòng)的整體傳播水平與發(fā)達(dá)國(guó)家與機(jī)構(gòu)相比尚有較大差距。以新浪微博為例，搜索“海南旅游”，僅顯示一個(gè)相關(guān)賬號(hào)，所有者卻為海南日?qǐng)?bào)旅游周刊，粉絲僅僅12萬(wàn)③，與首腦外交、休閑外交首選城市三亞相關(guān)的“三亞旅游官方網(wǎng)”粉絲也僅22萬(wàn)④。作為公共外交基地建設(shè)核心的博鰲亞洲論壇的官方微博粉絲僅僅不到2萬(wàn)，全部微博530條，不但更新信息緩慢，網(wǎng)友互動(dòng)缺乏，而且有時(shí)信息發(fā)布時(shí)間竟然相隔長(zhǎng)達(dá)半年甚至更久⑤。海南完善公共外交基地的建設(shè)中對(duì)外視聽(tīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之薄弱、傳播效果之不足由此可見(jiàn)一斑，此類相關(guān)工作無(wú)疑亟待加強(qiáng)，這需要人員素質(zhì)與現(xiàn)代傳播意識(shí)等多方面的整體提升。此外，必須認(rèn)識(shí)到傳播網(wǎng)絡(luò)的搭建對(duì)于話語(yǔ)體系關(guān)系重大。不僅需發(fā)出聲音，而且要確保對(duì)方接收到正確的不被扭曲的聲音。鑒于當(dāng)今西方在世界輿論傳播舞臺(tái)獨(dú)享“話語(yǔ)霸權(quán)”，而中國(guó)話語(yǔ)權(quán)不彰的現(xiàn)實(shí)，海南公共外交基地建設(shè)亟需構(gòu)建具亞洲區(qū)內(nèi)影響力的視聽(tīng)傳媒網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)傳媒力量的整體配合，大力強(qiáng)化在國(guó)際傳播渠道上的信息投送，使海南聲音、中國(guó)聲音盡量少受干擾、不被扭曲地抵達(dá)目標(biāo)國(guó)媒體與公眾。因相關(guān)工作前期基礎(chǔ)薄弱，目前的海南公共外交無(wú)論是視覺(jué)形象還是傳播藝術(shù)與效果都有提升空間，尚不能圓滿適應(yīng)面向亞洲各國(guó)的公共外交平臺(tái)的要求，故“十三五”期間應(yīng)在此方面加大投入。

7.本地融通：提高公共外交項(xiàng)目與所在地對(duì)接。海南目前的博鰲論壇、中非圓桌會(huì)議、三亞首腦外交等活動(dòng)雖深具影響，但與當(dāng)?shù)孛癖娐?lián)系有限，長(zhǎng)此以往，這些公共外交核心項(xiàng)目與當(dāng)?shù)匕l(fā)展會(huì)產(chǎn)生脫節(jié)、“不接地氣”，故需認(rèn)真考慮如何將基地建設(shè)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)方面發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，使當(dāng)?shù)孛癖娬嬲龑⒆陨砼c“公共外交”聯(lián)系起來(lái)，發(fā)揮出項(xiàng)目所在地的潛力，這也是海南公共外交事業(yè)得以長(zhǎng)期穩(wěn)定開(kāi)展的基礎(chǔ)。否則，可能在各公共外交項(xiàng)目后期關(guān)注度逐漸減低情況下，連帶弱化其國(guó)內(nèi)外影響力與重要性。有關(guān)部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了此問(wèn)題，2014年4月，海南省服務(wù)與利用博鰲亞洲論壇聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制得到確立，不再僅僅滿足于良好“服務(wù)”，還要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的“利用”。海南目前可以考慮推出真正具代表性的文化活動(dòng)，發(fā)揮海南文化特色，將黎錦、瓊劇、僑鄉(xiāng)文化、紅色文化以及黃花梨、沉香等元素考慮融匯其中，加強(qiáng)各公共外交項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐穆?lián)系，以情動(dòng)人，將中國(guó)與海南地方文化特點(diǎn)在海南公共外交基地系列活動(dòng)中充分展示，不再零敲碎打，而是系列推出，扭轉(zhuǎn)部分人士對(duì)海南文化“乏善可陳”[6]的片面評(píng)價(jià)，擴(kuò)大海南影響，提升中國(guó)形象，力爭(zhēng)推出可代表海南公共外交的本地視覺(jué)符號(hào)。

8.寬容多元：理解文化多樣性與文化自信。2001年聯(lián)合國(guó)教科文組織第31次大會(huì)的開(kāi)幕式上，法國(guó)時(shí)任總統(tǒng)希拉克提出：“應(yīng)對(duì)文化全球化，就是要提倡文化多樣性。這種多樣性是建立在確信每個(gè)民族可以在世界上有自己獨(dú)特的聲音，每個(gè)民族能夠以它自身的魅力和真理充實(shí)人類的財(cái)富?！蔽幕鄻有燥@示了一國(guó)對(duì)于他國(guó)文化的包容性以及對(duì)文化平等及文化全球化的深刻理解。對(duì)于異國(guó)文化的包容是文化多樣性原則的極好詮釋，同時(shí)這種寬容也從一個(gè)側(cè)面也顯示出一國(guó)對(duì)自身文化的極大自信，只有敢于吸收外來(lái)文化精華內(nèi)容的文化才會(huì)變得更加精彩并充滿力量。海南現(xiàn)已啟動(dòng)公共外交基地的建設(shè)工作，那么無(wú)論是博鰲亞洲論壇、萬(wàn)寧中非圓桌會(huì)議，或其他如金磚國(guó)家峰會(huì)等國(guó)際論壇會(huì)議的召開(kāi)與運(yùn)作，都需對(duì)文化多樣性具深刻理解，具海納百川胸懷，拒井底之蛙淺見(jiàn)。為了更好地完善公共外交基地建設(shè)，可考慮加強(qiáng)以下工作：對(duì)政府外事部門(mén)相關(guān)人員進(jìn)行文化多樣性理念培訓(xùn)；對(duì)海南社會(huì)公眾及相關(guān)從業(yè)人員加強(qiáng)跨文化交流理論訓(xùn)練與實(shí)踐培訓(xùn)，理解文化差異，減低文化沖擊的可能與后果；在海南高等院校開(kāi)設(shè)與公共外交基地相匹配的技能課程，如聯(lián)合國(guó)與其他國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的官方專用語(yǔ)言法語(yǔ)課程、公共外交、跨文化交流、國(guó)際關(guān)系及禮儀等課程；相關(guān)人士掌握文化移情適度原則，不卑不亢，既不趾高氣揚(yáng)，也不亦步亦趨，避免文化矯情、同情、恣情，真正顯示出對(duì)文化多樣性深刻理解后所具有的文化自信與從容，為公共外交基地的完善做好心理建設(shè)。

9.人才發(fā)掘：高端人才培養(yǎng)與智庫(kù)建設(shè)。人才培養(yǎng)可為海南公共外交理論建設(shè)提供智力保障，為相關(guān)部門(mén)提供咨詢、對(duì)策、建議，對(duì)于海南公共外交事業(yè)的發(fā)展具重要意義。首先關(guān)注高校公共外交相關(guān)人才的培養(yǎng)。外交學(xué)院、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、吉林大學(xué)及中國(guó)人民大學(xué)等高校近年來(lái)相繼成立了公共外交研究或教學(xué)單位，以察哈爾學(xué)會(huì)為代表的民間智庫(kù)也積極開(kāi)展公共外交研究。海南本地高校已相繼與上述高校、機(jī)構(gòu)建立了學(xué)術(shù)聯(lián)系，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、外國(guó)語(yǔ)學(xué)院等部門(mén)的專業(yè)授課中已開(kāi)始加入公共外交基礎(chǔ)內(nèi)容，并開(kāi)設(shè)有“跨文化傳播”、“國(guó)際公共關(guān)系”等相關(guān)課程。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、中國(guó)南海研究院、海南國(guó)際旅游島發(fā)展研究院等立足海南的智庫(kù)今后也可拓展出涉及公共外交議題的學(xué)術(shù)研討機(jī)制，為相關(guān)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。海南公共外交研究中心已于2015年6月在海南大學(xué)成立，三亞公共外交研究院也已開(kāi)展工作，專業(yè)智庫(kù)完成初步建設(shè)，還將進(jìn)一步開(kāi)展學(xué)術(shù)研討，挖掘相關(guān)人才，為海南公共外交基地做好理論建設(shè)與人才儲(chǔ)備。

10.公眾素質(zhì)：本地公眾的公共外交素質(zhì)培養(yǎng)。政府在公共外交中具主導(dǎo)作用，但非全程深度參與，明確公眾才是公共外交最強(qiáng)大的后盾力量，公共外交的順利開(kāi)展須以公眾的公共外交能力充分發(fā)揮作為基礎(chǔ)。海南建設(shè)公共外交基地離不開(kāi)本地民眾的支持，他們對(duì)于基地效用起著重要的作用，故對(duì)本地公眾政治、外交知識(shí)素質(zhì)的培養(yǎng)很大程度上影響著公共外交基地的建設(shè)質(zhì)量。今后的工作不但需重視政府公務(wù)人士、外事部門(mén)人員、企業(yè)職員群體的公共外交素質(zhì)，也需關(guān)注當(dāng)?shù)仄胀癖姷南嚓P(guān)素質(zhì)要求，應(yīng)研發(fā)具可操作性的分門(mén)別類的實(shí)踐培訓(xùn)內(nèi)容與新穎教育方法。

11.僑務(wù)資源：東南亞華僑群體。海外華僑華人對(duì)中國(guó)較為了解，此一群體對(duì)于海南發(fā)展和公共外交工作意義重大。在此可了解借鑒僑務(wù)公共外交較為出色的以色列。他們的最高首腦對(duì)僑務(wù)工作高度重視，由政府主導(dǎo)的相關(guān)工作對(duì)于改善國(guó)家形象，促進(jìn)文化交流，維護(hù)以色列和全球猶太人利益發(fā)揮了重要作用。他們極為看重猶太文化基礎(chǔ)，通過(guò)在全球范圍舉辦各種活動(dòng)弘揚(yáng)猶太文化，把以色列建成世界各地猶太人的心靈圣地。此外，以色列完備的法律法規(guī)也厘清了以色列與全球猶太人的關(guān)系。凡此種種，為以色列僑務(wù)公共外交的成功奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。東南亞是中國(guó)地緣政治和經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)，又是華僑華人的傳統(tǒng)聚居地，人數(shù)總量占了全球華僑華人總量的七成，很多人對(duì)祖籍地懷有故土情感。對(duì)中國(guó)而言，在處理涉華國(guó)家利益層面問(wèn)題上，東南亞華僑群體具有他國(guó)華僑無(wú)可替代的獨(dú)特作用。怎樣與他們保持良性溝通，處理相關(guān)國(guó)際問(wèn)題時(shí)獲得他們的理解支持以促成圓滿解決是中國(guó)面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。海南因其地緣優(yōu)勢(shì)，應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起與東南亞華僑溝通重任，不但對(duì)于公共外交基地的順利建設(shè)極為有利，而且可以助力協(xié)調(diào)包括南海爭(zhēng)端在內(nèi)的國(guó)際問(wèn)題，促進(jìn)多方溝通，化解誤會(huì)矛盾，維護(hù)國(guó)家權(quán)益。

12.國(guó)家利益：秉承國(guó)家利益高于一切原則。任何外交都以國(guó)家利益為其最高價(jià)值指南。如美國(guó)公共外交實(shí)踐的一切活動(dòng)都是為保持美國(guó)“世界超強(qiáng)”和“價(jià)值觀輸出國(guó)”的大戰(zhàn)略服務(wù)。海南公共外交基地建設(shè)亦需具全局意識(shí)，“地區(qū)承擔(dān)著國(guó)家的公共外交的責(zé)任”[7]，應(yīng)以國(guó)家利益為第一考量。故應(yīng)認(rèn)清外交現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持國(guó)家利益高于一切的原則，勿對(duì)國(guó)際關(guān)系現(xiàn)狀抱有不切實(shí)際的幻想。海南公共外交基地建設(shè)對(duì)于國(guó)家形象、“一帶一路”、國(guó)際旅游島建設(shè)均具現(xiàn)實(shí)作用，特別是海南因其中國(guó)南部門(mén)戶，臨近南中國(guó)海的特殊地理位置，在中國(guó)國(guó)家主權(quán)維護(hù)問(wèn)題上有其特殊地位。海南公共外交基地不僅是論壇基地、會(huì)展基地，不能僅滿足于吸引更多的會(huì)議會(huì)展落戶海南而已，要演繹好維護(hù)“國(guó)家海洋權(quán)益的助攻手與輿論影響者”角色。公共外交不是缺乏目的性的錦上添花與風(fēng)華雪月，公共外交基地亦非可有可無(wú)的平臺(tái)，其本質(zhì)仍關(guān)乎外交事務(wù)和國(guó)家權(quán)益的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

公共外交對(duì)于優(yōu)化地方功能布局、提升地方特色、優(yōu)化地方服務(wù)具有突出意義[8]，同時(shí)可以看到，現(xiàn)階段中國(guó)倡導(dǎo)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”構(gòu)想、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等規(guī)劃已經(jīng)起步運(yùn)轉(zhuǎn)，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)容也有了更新拓展，這些項(xiàng)目的穩(wěn)妥推進(jìn)又可為海南公共外交提供良好的發(fā)展環(huán)境。海南“三個(gè)基地一個(gè)示范區(qū)”建設(shè)在“十二五”規(guī)劃末期漸次展開(kāi)，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，彰顯公共外交專長(zhǎng)，改變傳統(tǒng)思維模式，不但是構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)特色的完整公共外交體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，這一充分發(fā)揮地方公共外交資源優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略構(gòu)想，也必將在實(shí)踐上為海南國(guó)際旅游島建設(shè)、“一帶一路”構(gòu)想的實(shí)施增添新動(dòng)力和新亮點(diǎn)，為樹(shù)立國(guó)家形象、維護(hù)包括南海主權(quán)在內(nèi)的國(guó)家相關(guān)權(quán)益，服務(wù)國(guó)家總體外交戰(zhàn)略大局，順利完成“國(guó)家的外交會(huì)客廳”、“海洋權(quán)益的助攻手與輿論影響者”和“輻射全球的外交舞臺(tái)”等多重任務(wù)做出新成績(jī)和新貢獻(xiàn)。

注釋：

①參見(jiàn)楊潔篪同志2010年十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議答記者問(wèn)。

②2008年，更名為公共外交處。

③截至2017年1月10日統(tǒng)計(jì)數(shù)字。

④截至2017年1月20日統(tǒng)計(jì)數(shù)字。

⑤截至2016年5月27日，論壇的微博帳號(hào)粉絲數(shù)為19932。而至2017年2月5日，粉絲數(shù)減為19638，亦即粉絲數(shù)未升反降，8個(gè)月時(shí)間失去微博粉絲近300位。自2014年4月10日至10月4日半年間，“博鰲亞洲論壇”新浪官方微博未有任何信息發(fā)布。自2014年10月30日至2015年12月29日，一年多時(shí)間內(nèi)未有任何信息發(fā)布。2016年3月至2017年2月初此賬號(hào)同樣無(wú)任何信息發(fā)布。總體上看，博鰲論壇召開(kāi)的當(dāng)年3月份左右為信息發(fā)布集中時(shí)段。

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1007-9106（2017）011-0079-07

* 本文為作者主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目”基于國(guó)際比較的中國(guó)海洋公共外交構(gòu)建研究”（16BGJ023）及海南省教育廳項(xiàng)目”海南公共外交基地建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒研究”（HNKY2015-9）階段性成果。

盧暄（1972—），男，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，法國(guó)巴黎索邦大學(xué)博士，察哈爾學(xué)會(huì)研究員，海南公共外交研究中心研究員。研究方向?yàn)榈鼐壵?、公共外交與跨文化交流。