王寅

摘 要：作為國(guó)家治理基礎(chǔ)的基層政府治理，其生態(tài)發(fā)展深受當(dāng)下基層社會(huì)生活的影響。而當(dāng)今基層社會(huì)生活，正處于信息技術(shù)發(fā)展和傳媒變革的大時(shí)代背景之下一一以微博、微信等為主要代表的新媒體憑借其自身所具有的開(kāi)放性、互動(dòng)性、即時(shí)性，一方面形成了公民政治參與的重要平臺(tái)，帶來(lái)公民話(huà)語(yǔ)空間的巨大延伸；另一方面也帶來(lái)民意表達(dá)的碎片化和輿論的多元性，造成傳統(tǒng)基層政府管理形態(tài)難以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求。當(dāng)前，政務(wù)新媒體在推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)、創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)政民互動(dòng)、引導(dǎo)社會(huì)輿論等提升政府治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

關(guān)鍵詞：新媒體；基層政府；政府治理；創(chuàng)新

新媒體技術(shù)的快速發(fā)展以及全方位深入滲透，正在加速影響和改變著當(dāng)今社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，使中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與中的“悖論”問(wèn)題日益明朗和更加現(xiàn)實(shí)。理性認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)揮好政府治理的功能作用，切實(shí)駕馭和充分運(yùn)用新媒體，提升政府網(wǎng)絡(luò)治理能力，應(yīng)對(duì)和化解網(wǎng)絡(luò)政治中悖論問(wèn)題，是一項(xiàng)非?，F(xiàn)實(shí)迫切的時(shí)代課題。

1 新媒體時(shí)代的政府與社會(huì)

人類(lèi)社會(huì)發(fā)展至今，經(jīng)歷了以語(yǔ)言，文字，紙張、印刷術(shù)，電報(bào)、電視、電話(huà)等為代表的四次信息技術(shù)革命，當(dāng)前，我們正經(jīng)歷著以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新興媒體為代表的第五次信息技術(shù)革命。傳播媒介的變革所帶來(lái)的技術(shù)賦權(quán)，在不斷地重塑社會(huì)、公眾、政府、媒體間的關(guān)系，出現(xiàn)了“新媒體時(shí)代的權(quán)力大遷移”。正如詹姆斯·卡倫所說(shuō)：“新媒體會(huì)導(dǎo)致新的權(quán)力中心的出現(xiàn)，在現(xiàn)存的主導(dǎo)型維權(quán)結(jié)構(gòu)內(nèi)部引發(fā)日趨激化的緊張狀態(tài)；另一方面，新媒體有時(shí)候會(huì)繞開(kāi)已經(jīng)建立的媒體傳輸機(jī)制，發(fā)布禁止或限制的信息，通過(guò)這種方式來(lái)破壞控制社會(huì)知識(shí)的等級(jí)制度[1]?！痹谛旅襟w時(shí)代“去中心化一再中心化”這一權(quán)力變換過(guò)程中，最終可以達(dá)到虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的權(quán)力帕累托最優(yōu)狀態(tài)，即“政府一社會(huì)”二者的均衡狀態(tài)[2]。

2 新媒體時(shí)代來(lái)臨對(duì)基層政府治理提出了新要求

（一）作為信息資源的正向輿論要求基層政府?dāng)U大資源利用水平

新媒體時(shí)代的輿論環(huán)境是基層政府需要治理的重要外部環(huán)境和新型信息資源，基層政府需要提高由輿論構(gòu)成的信息資源的利用能力。隨著“兩微一端”等新媒體的快速發(fā)展，越來(lái)越多的民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參政議政，意見(jiàn)表達(dá)日趨豐富，輿論空間得以進(jìn)一步釋放?！拜浾撌枪婈P(guān)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)以及社會(huì)中的各種現(xiàn)象、問(wèn)題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見(jiàn)和情緒表現(xiàn)的綜合”[3]，正成為政府治理的社會(huì)資源之一。正向網(wǎng)絡(luò)輿論作為反映真實(shí)情況和客觀規(guī)律的社會(huì)資源，維護(hù)著多數(shù)人利益訴求和意見(jiàn)表達(dá)的權(quán)利，它能促成上下層輿論的對(duì)流和互動(dòng)，迫使權(quán)力階層貼近公眾實(shí)際需求以達(dá)成平等對(duì)話(huà)[4]。可見(jiàn)，掌握并充分利用網(wǎng)絡(luò)輿論資源己成為提高基層政府治理水平的現(xiàn)實(shí)要求。

（二）網(wǎng)絡(luò)民意訴求要求基層政府治理模式轉(zhuǎn)型

網(wǎng)絡(luò)信息的海量性、傳受方式的交互性以及網(wǎng)絡(luò)空間的匿名性為人們針貶時(shí)弊提供了通暢的表達(dá)渠道，使得網(wǎng)民權(quán)利具有規(guī)模性、獨(dú)立性和強(qiáng)烈監(jiān)督公權(quán)力的傾向性，通過(guò)強(qiáng)力傳播、進(jìn)入政府日常程序、獲得意見(jiàn)領(lǐng)袖支持等方式對(duì)政府構(gòu)成現(xiàn)實(shí)壓力。而基層政府位于政府組織架構(gòu)的最底層，長(zhǎng)期以來(lái)“自上而下”的垂直管理模式造成基層政府治理往往滯后于現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)傳統(tǒng)治理手段具有嚴(yán)重的依賴(lài)性，導(dǎo)致網(wǎng)民權(quán)利的現(xiàn)實(shí)要求和政府治理流程固化的矛盾。

3 新媒體環(huán)境下基層政府治理存在的主要問(wèn)題

（一）“政府中心論”的傳統(tǒng)治理思維定勢(shì)與公民話(huà)語(yǔ)權(quán)的需求不適應(yīng)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了全面深刻的變革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)體制，社會(huì)活力得到廣泛釋放。由于我國(guó)獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，目前以管制和審批為特點(diǎn)的政府治理結(jié)構(gòu)依然存在弊端，以行政權(quán)占據(jù)統(tǒng)治地位為代表的“政府中心論”治理思維依然根深蒂固，傳統(tǒng)全能統(tǒng)治型政府行政模式依然發(fā)揮著巨大作用。

（二）政府組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化落后信息社會(huì)扁平化管理潮流

政府組織結(jié)構(gòu)“層級(jí)化”困境是純技術(shù)高效組織設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)性低效運(yùn)轉(zhuǎn)之間的落差，其實(shí)質(zhì)是官僚制不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)偏重于靜態(tài)機(jī)械式組織的官僚制在實(shí)踐中不再適應(yīng)，但傳統(tǒng)的政治優(yōu)先行政的原則依然在執(zhí)行，導(dǎo)致了政策表達(dá)與執(zhí)行的效果低下。在我國(guó)，“地方政府科層結(jié)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)是依靠自上而下的層級(jí)勢(shì)能來(lái)推動(dòng)[5]”。上級(jí)部門(mén)需要在下級(jí)部門(mén)中設(shè)置對(duì)口機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致地方政府機(jī)構(gòu)重疊、辦事程序龐雜、工作效率低。同時(shí)，信息在多層級(jí)傳送中流失，地方政府不能通盤(pán)考慮因地制宜，只能從本部門(mén)的考慮出發(fā)進(jìn)行一刀切，導(dǎo)致政策不符合實(shí)際情況的現(xiàn)象發(fā)生。

4 以人為本，新媒體時(shí)代政府治理創(chuàng)新的歸宿

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念與領(lǐng)導(dǎo)方式：由“官本位”到“人本位”

近年來(lái)，政府工作人員對(duì)新媒體的使用頻率有大幅度提升，但在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域中，黨政官員在意見(jiàn)領(lǐng)袖人氣榜中所占比重為100，在影響力榜中所占比重基本為零[6]。這與政府工作人員新媒體熟悉度和網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言體系匾乏相關(guān)，同時(shí)，也與政府人員身份角色定位有關(guān)，在與網(wǎng)友交流的過(guò)程中總是以“領(lǐng)導(dǎo)”自居，“官話(huà)”的使用極易在網(wǎng)絡(luò)空間中與網(wǎng)友們產(chǎn)生距離，難以及時(shí)有效地與網(wǎng)民互動(dòng)。政府治理創(chuàng)新不僅要注重現(xiàn)實(shí)空間中人們的需求，更要兼顧虛擬空間中人們的需求，為人們?cè)谔摂M空間中搭建幸福家園，實(shí)現(xiàn)人的全面可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，樹(shù)立以人為本的思想，拉近與網(wǎng)民的距離，在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間中與網(wǎng)民進(jìn)行平等交流，杜絕官本位思想對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的文化侵蝕。

（二）轉(zhuǎn)變政府治理組織結(jié)構(gòu)：由“封閉式”到“開(kāi)放式”

信息技術(shù)的迭代發(fā)展，對(duì)組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大的影響，將組織邊界由現(xiàn)實(shí)空間擴(kuò)展至虛擬空間，打破了傳統(tǒng)組織封閉性的特點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)放式的虛擬組織的建設(shè)。在新媒體時(shí)代必須將政府治理組織結(jié)構(gòu)由官本位下的封閉式轉(zhuǎn)換為人本位下的開(kāi)放式，重視個(gè)人在新時(shí)期政府治理過(guò)程中的作用，將以人為本的價(jià)值理念融人數(shù)字政府、智慧民生、智慧城市、智慧鄉(xiāng)村等一系列政府治理創(chuàng)新實(shí)踐中，將數(shù)字政府這一新媒體時(shí)代政府治理創(chuàng)新的核心環(huán)節(jié)與人地建設(shè)緊密結(jié)合，積極主動(dòng)地運(yùn)用新興信息技術(shù)，推進(jìn)人類(lèi)社會(huì)全面發(fā)展，讓公眾憑借信息技術(shù)融人到政府治理的過(guò)程中來(lái)。

（三）轉(zhuǎn)變政府治理行為模式：由“領(lǐng)導(dǎo)者”到“服務(wù)者”

經(jīng)過(guò)信息技術(shù)的賦權(quán)，公眾置身于虛擬與現(xiàn)實(shí)之中，在現(xiàn)實(shí)中所遇到的難題極愿從虛擬社會(huì)中尋求安慰。因此，在虛擬空間中政府所扮演的角色應(yīng)由社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶睦碜稍?xún)師”，幫助虛擬空間中的公眾解決他們的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。政府在虛擬空間中應(yīng)以一個(gè)親切的服務(wù)者的角色參與到人的整體發(fā)展中去，社會(huì)公眾則成為顧客，成為評(píng)鑒“服務(wù)者”好與壞的主人翁。這就迫使政府必須將其行為由官本位意識(shí)主導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)者的行為模式轉(zhuǎn)換為人本位意識(shí)主導(dǎo)下的服務(wù)者模式，將自身角色定位為以人民為主的“知心好友”，主動(dòng)融入虛擬空間中網(wǎng)友的“朋友圈”中。

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