蔣 華

高校新校區(qū)基本建設(shè)融資問題研究
——以重慶市教委直屬的M高校為例

蔣 華

隨著我國高?？缭绞桨l(fā)展的不斷深入，高校新校區(qū)建設(shè)經(jīng)費短缺這一問題逐漸引起了社會各界的重視。能否籌措到足額的建設(shè)經(jīng)費已成為高校是否能夠抓住機遇，謀求自身更大發(fā)展的關(guān)鍵。本文以M高校為例，研究了高校新校區(qū)基本建設(shè)融資方面的相關(guān)問題。

高校 基本建設(shè) 融資

一、M高校新校區(qū)基本建設(shè)融資現(xiàn)狀分析

（一）M高?；窘ㄔO(shè)情況

2009年，M高校正式開始了新校區(qū)基本建設(shè)。新校區(qū)征地面積達到1100余畝，一期工程建筑面積達到40萬平方米，總計投資超過6億元。目前正在進行二期建設(shè)，資金還需陸續(xù)投入5億左右。具體建設(shè)計劃以及預(yù)計資金投入情況如下表：

表1 M高校新校區(qū)建設(shè)規(guī)劃簡表

通過上表可知：未來10年左右，新校區(qū)建設(shè)預(yù)計的建筑面積達到488739m2，預(yù)計需要投入的建設(shè)資金達到了110269萬元，這無疑對目前M高校的財務(wù)形成了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

（二）M高校最近幾年財務(wù)收支情況分析

目前，M高校教育經(jīng)費的主要來源是財政撥款和學(xué)雜費收入，此外還有少量的社會捐贈和其他收入。M高校的日常教育經(jīng)費開支包括工資福利支出、商品服務(wù)支出、對個人和家庭的補助支出、設(shè)備購置支出以及利息支出等。表2是M高校最近幾年的收支情況。

通過表2可知：2008年～2016年，盡管收入、支出各項指標(biāo)基本上翻了一番，但M高校每年的收支結(jié)余卻沒增長，并始終保持在一個很低的水平（500萬元以內(nèi)），這對于M高校預(yù)計需投入的新校區(qū)建設(shè)資金量（110269萬元）來說無疑是杯水車薪，所以，僅依靠M高校每年的自我收支結(jié)余來搞新校區(qū)基本建設(shè)是完全行不通的。唯有通過市場對M高校新校區(qū)建設(shè)進行外部融資，才能解決M高校新校區(qū)建設(shè)中面臨的巨大資金缺口問題。

（三）M高校近幾年來基本建設(shè)融資現(xiàn)狀分析

為了解決建設(shè)過程中的資金缺口問題，M高校努力嘗試著各種可能的渠道籌措資金。近幾年，M高校基本建設(shè)的融資渠道主要是銀行貸款，此外，還有相對少量的財政性建設(shè)資金以及社會捐贈等。M高校近幾年來基本建設(shè)資金來源情況統(tǒng)計如表3。

通過表3可知：M高校在這四年中基本建設(shè)資金的來源主要是以銀行貸款為主，每年銀行貸款金額基本上占到了當(dāng)年全部資金來源的75%左右；其次就是財政性資金，其占到當(dāng)年建設(shè)資金來源的20%左右；而社會捐贈經(jīng)費和其他資金來源之和僅僅占當(dāng)年全部資金來源的5%左右。

表2 M高校2008年-2016年辦學(xué)收入支出總表 單位：萬元

表3 M高校2013年-2016年新校區(qū)基本建設(shè)資金來源結(jié)構(gòu)表 單位：萬元

二、M高校新校區(qū)基本建設(shè)融資存在的主要問題分析

（一）政府財政投入仍顯不足

目前，國際上通常以一個國家“公共教育支出（國家財政性教育經(jīng)費）”占該國“國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）”的比例來衡量該國的教育投入。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確規(guī)定了“國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例，力爭20世紀(jì)末達到4%”。1999-2016年我國財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP比重的統(tǒng)計如表4。

表4 1999-2016年我國財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP總量）的比重

從表4可知，國家財政性教育經(jīng)費支出隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展每年都是增長的，但是其占國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比例仍然還沒有突破4%這一標(biāo)準(zhǔn)，更是遠(yuǎn)低于4.9%的世界平均水平。此外，根據(jù)教育部每年的《全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，公共財政預(yù)算教育撥款的增長速度并不是每年都高于財政經(jīng)常性收入的增長速度，生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出、生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出也有些年頭出現(xiàn)明顯下降的情況，全國公共財政預(yù)算教育經(jīng)費占公共財政支出的比例也并不是每年都增加，這與我國《教育法》中規(guī)定的確保“三個增長”、“兩個提高”的原則相違背。政府對高等教育投入的不足已是顯而易見的事實，其嚴(yán)重影響了高校各項事業(yè)的發(fā)展，更是目前高?；窘ㄔO(shè)融資面臨的首要問題。

（二）過度依賴銀行貸款，財務(wù)風(fēng)險徒增

通過前面的表3可知：M高?；窘ㄔO(shè)資金的來源主要都是以銀行貸款為主，每年銀行貸款金額基本上占到了當(dāng)年全部建設(shè)資金來源的75%左右，M高校利用大量銀行貸款資金雖然暫時解決了基本建設(shè)過程中巨大資金缺口問題，但銀行貸款是需要還本付息的，它在給予M高校改善辦學(xué)條件，滿足新校區(qū)基本建設(shè)資金需求的同時，也使M高校不得不面臨需要償還巨額本息的財務(wù)風(fēng)險。

表5 M高校2009-2016年財務(wù)狀況統(tǒng)計表

通過表5可以看到：在新校區(qū)基本建設(shè)前后，M高校的財務(wù)狀況發(fā)生了比較大的變化，資產(chǎn)負(fù)債率由2009年的0.24增加到了2016年的0.49，比2009年剛開始新校區(qū)基本建設(shè)時的數(shù)據(jù)足足增加了一倍有余。資產(chǎn)負(fù)債比率的成倍增長使M高校面臨著前所未有的財務(wù)風(fēng)險，這勢必最終也會影響到M高校正常的教學(xué)和科研工作以及學(xué)校的穩(wěn)定。

（三）融資渠道單一，社會資本沒有得到充分的引入和應(yīng)用

從表3可知，M高校新校區(qū)基本建設(shè)資金來源主要是依靠政府的投入和銀行貸款融資，其他融資渠道，如科技成果轉(zhuǎn)化、校辦企業(yè)創(chuàng)收、社會捐贈等對建設(shè)資金籌集的貢獻很小，占全部資金來源的比例還達不到5%。此外，M高校缺乏對社會資本的有效引入，BOT、TOT、ABS等新興融資方式在新校區(qū)基本建設(shè)中沒有得到廣泛的應(yīng)用。究其原因主要在于：政府對高?；窘ㄔO(shè)融資方面的法律法規(guī)限制較多，政策指導(dǎo)和服務(wù)支持力度不夠，高校的融資環(huán)境還比較差。

三、解決M高校新校區(qū)基本建設(shè)融資問題的對策

（一）政府需加大財政投入力度，建立和完善高等教育投入保障體系

建議政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證教育投入，政府應(yīng)依法做到教育經(jīng)費的“三個增長”，努力做到不僅在年初預(yù)算而且在年終決算時，中央本級和地方各級財政預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入增長。同時，全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例應(yīng)逐年增長，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比例應(yīng)逐年增長，努力爭取達到甚至超過4%。

（二）政府需要制定和完善針對M高校新校區(qū)基本建設(shè)的優(yōu)惠政策

政府應(yīng)提高M高校銀行貸款財政貼息比例，減輕學(xué)校貸款利息支付壓力；同時，對于M高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的土地使用費、城建配套費、消防安全費、防空費、白蟻防護費等各項稅費應(yīng)給予相應(yīng)的優(yōu)惠減免；對教育用地、教育資源轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)全額、及時返還M高校用于學(xué)校建設(shè)。

（三）政府應(yīng)建立健全社會捐贈制度，完善捐贈稅收優(yōu)惠政策

為調(diào)動社會捐資助學(xué)積極性，政府還需充分利用國家稅收調(diào)控政策，制定各種減免稅政策，從而使更多人和企業(yè)愿意向M高校捐贈。同時，需要重視校友捐贈，加強與校友的溝通與聯(lián)系，鼓勵校友關(guān)注母校發(fā)展，為母校發(fā)展盡力。在發(fā)達國家，校友捐贈在高校備受重視，是捐贈的主要來源。

（四）M高校應(yīng)引入新的融資理念，努力拓寬融資渠道，實現(xiàn)多元化融資

1、BOT融資模式

就M高校來說，學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂等經(jīng)營性項目的建設(shè)適合采用BOT融資方式籌集社會資金，因為這些項目建成后都有穩(wěn)定可靠的現(xiàn)金流入，同時項目本身風(fēng)險小，建設(shè)周期不長，利潤雖不算太高，但有穩(wěn)定的回報，能夠保證投資方獲得期望收益。通過BOT融資模式，校外企業(yè)對高校的學(xué)生公寓、食堂、購物中心等進行投資建設(shè)，然后由投資方經(jīng)營若干年，經(jīng)營期滿之后再將投資建設(shè)項目的所有權(quán)移交給學(xué)校，由學(xué)校經(jīng)營管理。

2、ABS（Asset-Backed-Securitization）融資模式

ABS（資產(chǎn)證券化）可以不受原始權(quán)益人自身條件的限制，能以較低的成本籌集大量的資金，且具有很強的靈活性。將資產(chǎn)證券化應(yīng)用于M高校新校區(qū)基本建設(shè)中，可行的、理想的操作方式為：在新校區(qū)建設(shè)期內(nèi)，將老校區(qū)資產(chǎn)證券化融得的資金投入新校區(qū)建設(shè)以解決資金缺口問題。每年用老校區(qū)教學(xué)產(chǎn)生的現(xiàn)金流收入支付所發(fā)行的證券利息。當(dāng)新校區(qū)建成后，把老校區(qū)逐步置換出去，用于償還證券本金。

3、科技成果轉(zhuǎn)化

將高校的科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，不但能提高學(xué)校的知名度，也可以在高校資金短缺的情況下給高校增加收入。目前，M高校很多科研成果也已經(jīng)具備了轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的條件。利用知識和科技的優(yōu)勢，并使科學(xué)技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這是M高校的優(yōu)勢，也是M高校創(chuàng)收的有利渠道。

4、試行股票融資

M高?？煞e極開展股份制探索，力求通過成立教育股份有限公司等形式向社會公開發(fā)行股票融資。雖然在當(dāng)前環(huán)境下，探索股票融資這一方式為學(xué)校募集建設(shè)資金還存在著諸多困難，但綜觀教育發(fā)達國家的教育發(fā)展歷程以及我國教育市場的發(fā)展現(xiàn)狀，走公開發(fā)行教育股票融資的方式不失為一條可行之路。

5、試行債券融資

嘗試在嚴(yán)格防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，鼓勵M高校通過發(fā)行教育債券的方式籌集基本建設(shè)資金，這樣既可以滿足M高校建設(shè)的需要，又可以幫助改善我國目前債券市場發(fā)展相對滯后的狀況，豐富債券市場品種，推動資本市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）建議高校之間建立資源共享平臺，避免可共用的基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)

在當(dāng)前盛行的“互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)”大環(huán)境下，高校之間完全可以建立資源共享平臺，共享教學(xué)資源、圖書資源、實驗室等，這樣既可以提高學(xué)術(shù)活力，也可節(jié)約高校基本建設(shè)成本，避免了各高校圖書館、實驗大樓等基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象，從而為新校區(qū)建設(shè)融資減壓。

［1］蔣華.高校新校區(qū)基本建設(shè)投融資問題研究.重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文.2014.5

［2］世界銀行.中國高等教育改革.北京.中國財政經(jīng)濟出版社.2014:52

［3］布魯斯·約翰斯通.高等教育財政與管理.世界改革現(xiàn)狀報告.高等教育研究.1999.6

［4］蔡克勇.社會捐贈：亟待挖掘的高教經(jīng)費金礦.中國教育報.2016

［5］何建紅.高校債務(wù),好大的包袱.中國財經(jīng)報.2016.11

［6］徐宏峰，李洪天.高校負(fù)債風(fēng)險化解中的政府抉擇.統(tǒng)計與決策.2015（9）

［7］吳開俊.公立高校轉(zhuǎn)制：路徑選擇與制度安排.高等教育研究.2015（6）

［8］馬元興.我國高等教育投融資體制的創(chuàng)新.江蘇高教.2014.6:56

Research on Financing of the Capital Construction of Universities' New Campus—Taking M University Directly Under the Chongqing Municipal Education Commission as An Example

JIANG Hua
Chongqing College of Electronic Engineering,Chongqing 401331

With the continuous development of China's colleges and universities,the shortage of funds for the construction of new campus in colleges and universities has gradually aroused the attention of all communities.Whether it can raise sufficient construction funds has become the key to seize the opportunity and seek greater development.Taking M University as an example,this paper studies the financing problems of capital construction in New Campus of colleges and universities.

Colleges and Universities,Capital Construction,Financing

F832

A

蔣華，男，碩士，重慶電子工程職業(yè)學(xué)院財經(jīng)學(xué)院講師，研究方向：財務(wù)與會計；重慶，400031