韋小鋒

摘 要：公務(wù)員信用建設(shè)既不能過分依靠公務(wù)員自律，也不能過分強調(diào)源于法律等方面的他律，以公務(wù)員信用管理為切入點，籌劃并實施公務(wù)員征信（Credit Checking）建設(shè)是一種優(yōu)化的現(xiàn)實選擇：即由專門機構(gòu)運用多種手段廣泛收集公務(wù)員信用信息，經(jīng)過必要處理后對公務(wù)員資信狀況進行系統(tǒng)調(diào)查與評估，以此提高政府誠信與公務(wù)員信用建設(shè)多種經(jīng)濟效益與社會價值。本文認為，政府誠信與公務(wù)員信用建設(shè)也應(yīng)以此為邏輯起點，其研究宗旨是構(gòu)建公務(wù)員征信基本制度體系，為建立健全公務(wù)員征信制度體系奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；征信；制度體系

1 研究目的

公務(wù)員征信制度建設(shè)是當前我國政府誠信研究領(lǐng)域的新興理論分支，是公務(wù)員信用理論研究的重要管理手段，是加強政府誠信建設(shè)與公務(wù)員信用建設(shè)乃至社會信用體系建設(shè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。當前，“中國正處于從前現(xiàn)代社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型期”，其中在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、思想轉(zhuǎn)型三種重要轉(zhuǎn)型過程，不可避免地直接或間接地對社會誠信產(chǎn)生負面影響，滋生多種擾亂社會穩(wěn)定有序發(fā)展的破壞性因子，形成多種障礙阻擋中國現(xiàn)代化建設(shè)進程。在許多方面要不同程度地恢復(fù)或重構(gòu)社會誠信，政府誠信起著基礎(chǔ)性、決定性、導向性作用，沒有良好的政府誠信，就無法建立良好的社會誠信。公務(wù)員是構(gòu)成政府整體的基本要素，是各級政府執(zhí)掌不同級別行政權(quán)力的直接承擔者，政府誠信主要通過不同級別和職務(wù)的公務(wù)員負責守信行為體現(xiàn)，公務(wù)員信用建設(shè)落實與推進政府誠信建設(shè)的核心支柱。公務(wù)員離開了言必行，行必果的信用，其言行一致的政府誠信度將受到削弱。正因為如此，公務(wù)員信用建設(shè)在我國得到高度重視，相關(guān)思想教育、制度規(guī)范研究成果不斷涌現(xiàn)，并在實踐取得一定成效。但是，伴隨著多種錯綜復(fù)雜的負面因素不斷擴散與滲透，挑戰(zhàn)公務(wù)員行政道德底線的形勢依然嚴峻，有些地方公務(wù)員信用流失現(xiàn)象屢禁不止，因公務(wù)員不守信用而導致政府信譽下降的問題時有發(fā)生。公務(wù)員信用危機已成為地方和諧發(fā)展的一個主要阻力。因此，尋求緩解或排除公務(wù)員信用危機的有效途徑迫在眉睫。

2 研究意義

2.1 理論意義

公務(wù)員征信作為學術(shù)界新興理論，目前還欠缺對其基本概念、原則及體系的深度探討。本文從政府誠信理論視角，運用制度變遷原理，借助風險管理策略，從不同側(cè)面闡釋公務(wù)員征信制度基本體系建設(shè)中需要豐富與完善的規(guī)律、創(chuàng)新與變革的途徑，以及應(yīng)堅守的基本原則，將有助于擴展地方公務(wù)員征信理論研究視野，有助于揭示地方公務(wù)員征信組織與管理的內(nèi)在機理及外在條件，深化地方公務(wù)員征信管理機制及其基本原理與方法，有益于拓展地方政府誠信與公務(wù)員信用理論研究體系，同時對和諧社會理論發(fā)展具有重要增益作用。

2.2 實踐意義

公務(wù)員征信作為起步階段的社會實踐，政府部門尤其地方政府普遍欠缺對其職能活動規(guī)律與要求的全面系統(tǒng)掌握，由此不可避免地在推進公務(wù)員征信建設(shè)實踐中產(chǎn)生多種困惑，導致其實踐效果不理想。本文研究不僅有利于地方公務(wù)員征信制度建設(shè)，為地方公務(wù)員征信實踐活動提供一定的遵循，而且還可以為地方政府公務(wù)員征信建設(shè)的實現(xiàn)程度及其存在的差距提供一定的衡量尺度，在提高地方公務(wù)員征信制度建設(shè)績效中發(fā)揮一定的向?qū)ё饔谩４送?，還將有助于鞭策和約束地方公務(wù)員珍重個人信用，增強其為維護政府信譽而提高個人信用的自覺性。同時便于地方政府與公共部門及時掌握公務(wù)員信用動態(tài)，準確評價識別公務(wù)員信用品質(zhì)，從而為公務(wù)員管理、公共決策、反腐倡廉建設(shè)等領(lǐng)域提供快捷的相關(guān)服務(wù)和系統(tǒng)參考依據(jù)，加快公務(wù)員監(jiān)督管理的標準化、規(guī)范化和科學化進程。

3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

有關(guān)公務(wù)員征信制度建設(shè)理論研究與實踐，西方發(fā)達國家已擁有上百年的歷史經(jīng)驗，但由于政治體制和法治建設(shè)等原因，西方發(fā)達國家并沒有專門研究公務(wù)員征信制度體系建設(shè)研究體系，而是將公務(wù)員征信與普通民眾征信合成一體（即個人征信）加以研究，對于公務(wù)員征信與普通民眾不同之處，由公務(wù)員法和其它法律補充，從而形成了比較完善的公務(wù)員征信制度體系。我國的公務(wù)員征信起步較晚，目前尚屬于新興的理論研究和實踐范疇?；谶@些原因，在國內(nèi)外有關(guān)公務(wù)員制度建設(shè)研究中，系統(tǒng)性成果較少，而分散性成果較多。 盡管如此，本文認為這些成果仍然不乏真知灼見，有許多亮點可為本文研究提供借鑒與啟示，具體主要包括以下三個方面。

3.1 國外公務(wù)員征信制度發(fā)展模式

目前，西方發(fā)達國家公務(wù)員征信大體包含在三種比較成熟的模式中：一是市場化模式。這種模式以美國、英國為代表。征信企業(yè)或公司可依法自由經(jīng)營信用調(diào)查和信用管理業(yè)務(wù)，政府促進信用管理相關(guān)立法的出臺，強制有關(guān)部門及社會有關(guān)方面將征信數(shù)據(jù)以商業(yè)化或義務(wù)形式貢獻出來，向社會開放。二是中央信貸登記模式。這種模式以歐洲大陸一些國家如德國、法國、比利時等國為代表，這是一種以中央銀行建立的銀行信貸登記為主體的征信管理體系。信貸登記系統(tǒng)的內(nèi)容包括企業(yè)信貸信息和個人消費信貸信息。其特點是信用信息服務(wù)機構(gòu)是中央銀行的一個部門，銀行依法向信用信息局提供相關(guān)信用信息。三是政府經(jīng)營模式。指由中央政府直接出資組建征信公司，并對其進行直接控制管理。中央政府利用行政權(quán)力，強制性地讓局部主體把數(shù)據(jù)貢獻出來，迅速組建覆蓋全國的信用信息數(shù)據(jù)庫。 這些國家對征信機構(gòu)均未設(shè)定特殊的準入限制，任何公司都可進入該行業(yè)，但這并不意味著該行業(yè)沒有進入壁壘，事實上，該行業(yè)的進入壁壘要遠高于其他行業(yè)，這種壁壘主要表現(xiàn)在獲取信息方面。由于許多國家都對信息公開作出規(guī)定，所以征信機構(gòu)對公務(wù)員信用采集可以得到支持，如政府部門和公共機構(gòu)。

3.2 國內(nèi)公務(wù)員征信制度模式選擇的分歧

對于我國公務(wù)員征信模式的選擇，目前學術(shù)界爭論很大。有人主張采用市場化的征信模式，認為這可以擺脫政府部門的干預(yù)，提高征信的獨立性、公正性。還有人主張采用政府主管的征信模式，認為我國無論從法制基礎(chǔ)方面，還是從社會環(huán)境建設(shè)方面，公務(wù)員征信都不具備市場化條件，對此政府不應(yīng)放權(quán)。目前，我國雖然有一些民間征信公司，只有少數(shù)運行狀況還比較順利，但主要集中在上海、北京、廣州等發(fā)達城市，其業(yè)務(wù)范圍也基本局限于當?shù)兀胄纬扇珖缘恼餍判袠I(yè)或全國性的征信大公司，來承擔公務(wù)員征信這項特殊使命，不是一朝一夕可以完成的。本文認為，盡管美國、英國等國市場化征信模式比較全面、發(fā)達和完善，績效也很高，但這種模式是經(jīng)過150多年的競爭、兼并、不斷糾錯形成的，而且在這個過程中，相關(guān)法律制度規(guī)劃也獲得比較厚實的積累，而我國公務(wù)員征信建設(shè)剛剛起步，存在大量薄弱之處和空白地帶，采用市場化征信模式至少在現(xiàn)階段難以行得通。此外，在我國公務(wù)員征信事業(yè)最為關(guān)鍵的法律框架至今還未搭建，其征信目標不明，職責不清 ，基礎(chǔ)不實，措施乏力 的背景下，采用政府主管的征信模式，存在最大的危害是容易導致權(quán)力壟斷，降低公務(wù)員征信功效，所以這種模式也存在多種難克服的弊病。endprint

3.3 國內(nèi)公務(wù)員征信制度現(xiàn)行模式及現(xiàn)實選擇

從我國已有的相關(guān)經(jīng)驗來看，大致有以下三種可供參考的模式：一是上海模式。即政府推動、市場運作、先易后難、循序漸進、合作共建。其發(fā)展思路是從為銀行征信開始，逐漸向社會其他行業(yè)和個人開放；以建立公務(wù)員信用檔案為基礎(chǔ)，形成信用調(diào)查線索查詢、個人信用評估、個人資質(zhì)證明的梯次化發(fā)展布局。二是深圳模式。即由市政府組織推動，人民銀行協(xié)作，政府有關(guān)部門作為會員單位參加，建立深圳市公務(wù)員信用征集和個人資信評級體系。政府并不直接投資，而是委托中介公司籌建，按市場化機制運作，提供服務(wù)收取費用。三是浙江模式。由政府牽頭，人民銀行和政府有關(guān)部門參加，組成社會信用建設(shè)領(lǐng)導小組，財政投資組建社會信用服務(wù)中介機構(gòu)，具體構(gòu)建公務(wù)員個人的信用信息的聯(lián)合征集體系。信用信息中介機構(gòu)通過市場化運作機制實現(xiàn)各成員單位之間的信用信息的互聯(lián)、互通和互用。政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門按信用信息征集的內(nèi)容，定期將信用信息數(shù)據(jù)通過信用信息中介機構(gòu)形成公共信息數(shù)據(jù)庫，信用信息服務(wù)中介機構(gòu)主要向成員單位提供信用信息咨詢服務(wù)。

4 結(jié)語

本文認為，征信建設(shè)主要借鑒浙江模式為宜，即市政府發(fā)揮協(xié)調(diào)引導作用，從市政府直屬各部門及各基層公務(wù)員信用數(shù)據(jù)征集入手，建立市政府直屬各部門及各基層公務(wù)員信用數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，建立由市政府為主導，面向全市公務(wù)員信用信息管理與咨詢服務(wù)的征信機構(gòu)，以及建立公務(wù)員征信基本制度體系。之所以選擇借鑒浙江模式而不是上海模式或深圳模式，其原因在于，地方民間征信行業(yè)遠不如上海、深圳發(fā)達，迄今還沒有民間征信公司，按照上海模式發(fā)展公務(wù)員征信事業(yè)是不現(xiàn)實的。公務(wù)員征信制度模式選擇，從長遠考慮，應(yīng)借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，采用市場化運作模式，并以此設(shè)置其長期發(fā)展目標；立足當前實際，應(yīng)當采取以政府為主導與市場化運作相結(jié)合的過渡模式，并以此設(shè)置其近期發(fā)展目標。隨著公務(wù)員征信制度建設(shè)不斷取得進展，公務(wù)員征信行業(yè)市場逐漸成熟，政府的主導作用漸次淡出，促進征信機構(gòu)的獨立性逐步強化，最終形成市場化的公務(wù)員征信制度建設(shè)格局。

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作者簡介

韋小鋒（1984-），男，廣東省云浮市人，碩士研究生，郁南縣大方鎮(zhèn)人民政府，軟件設(shè)計師，研究方向：公共管理。endprint