葉玲春

摘要：大學科技園經過20余年的發(fā)展，已達到一定的數量規(guī)模，在推動高?？萍汲晒D化、科技企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等方面取得了顯著成效，成為大學服務社會發(fā)展的重要力量。新時期雙創(chuàng)背景下，圍繞大學科技園的定位，服務高校改革發(fā)展，在“雙創(chuàng)”活動和“雙一流”大學建設中發(fā)揮作用，需要總結經驗，以問題為導向，對于大學科技園的評價指標體系做進一步探討，以推動大學科技園健康、可持續(xù)、規(guī)范化發(fā)展和社會服務的轉型升級。

關鍵詞：大學科技園；績效評價；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

我國大學科技園的建設經過二十余年的實踐探索，經歷了早期的政府主導-高校運行模式，現在已經向政府引導-高校依托-公司化運營-社會多元化資本介入等模式發(fā)展。不同的運行模式之間相互參照、互相磨合、不斷調整，并與地方特點緊密結合，業(yè)已形成了多種各具特色的發(fā)展模式?；诓煌\行模式的探索與實踐，展示出大學科技園發(fā)展的寬廣空間，也彰顯出百花齊放的發(fā)展特色。

大學科技園肩負著推動高等學校產學研結合、科技成果轉化、高新企業(yè)孵化、新興產業(yè)培育、雙創(chuàng)人才培養(yǎng)、服務區(qū)域經濟的使命，如何開展績效評價，不僅事關大學科技園自身的發(fā)展，還關系到高?？萍紕?chuàng)新、人才培養(yǎng)和成果轉化能力的提升，關系到“雙一流”大學建設，也關系到高等教育的跨越式發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設的進程。

一、當前大學科技園績效評價體系的現狀

2010年10月，為貫徹落實國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，加強和規(guī)范國家大學科技園建設和運行管理，進一步提高國家大學科技園的自主創(chuàng)新能力和發(fā)展水平，科技部和教育部組織對《國家大學科技園認定和管理辦法》進行了修訂，并組織制定了《國家大學科技園評價指導意見》（以下簡稱“意見”），規(guī)定了國家大學科技園績效評價的實施細則，用于國家大學科技園績效評價。意見秉持導向性、可操作性、客觀公正、動態(tài)調整四項原則，設立了6個一級指標、19個二級指標，指標特性依據不同的二級指標分別進行定性、定量評價。

作為國家大學科技園的主管部門，科技部、教育部負責組織和實施績效評價工作，采用動態(tài)調整的管理原則，分類評價、有據可依，以加強國家大學科技園的管理及分類指導，從而積極引導和促進國家大學科技園的健康、和諧、快速發(fā)展，促進國家大學科技園的綜合創(chuàng)新服務能力提升。

除了科技部、教育部的評定考核體系之外，基于加強日常管理，積極引導發(fā)展，增強創(chuàng)新和服務能力的需要，部分地區(qū)根據“意見”精神，結合地域特點，也設置了相應的大學科技園績效考評體系。

二、當前大學科技園績效評價指標體系存在的問題

（一）對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育缺乏有效的量化考核

近年來，伴隨“雙創(chuàng)”成為時代的主旋律，為貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，我國批準建設了首批“雙創(chuàng)”示范基地，在國內形成了創(chuàng)新熱潮，并產生了一批行之有效的“雙創(chuàng)”模式、經驗，有力促進了就業(yè)擴大和經濟新動能的培育。作為我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系的重要平臺，大學科技園承載著高校實踐育人的使命和責任，在高校創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)新實踐中的角色、地位和作用越來越重要，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，如何不斷提高學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，是大學科技園考核評價指標建設中必須回答和解決的問題。

現有的大學科技園考核指標體系中，通過設置“人才集聚與培養(yǎng)”這一指標，對高校學生進入科技園實習實踐人天數、學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)數、接納高校畢業(yè)生人數等進行考量，用來評價創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)績效，而僅通過以上幾個數字的定量分析只能了解雙創(chuàng)人才培養(yǎng)的部分成果，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應當是一個動態(tài)的過程，學生進入大學科技園實習實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是為了借助科技園的資源優(yōu)勢強化創(chuàng)新意識、培育創(chuàng)業(yè)精神、訓練創(chuàng)造能力，而現有的指標無法全面闡述高校及科技園雙創(chuàng)工作的開展情況及取得的成效，對于雙創(chuàng)教育模式和過程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系、實踐平臺和文化氛圍建設均缺乏指標去衡量和體現。

（二）不適應供給側改革下創(chuàng)新驅動經濟轉型升級的要求

自2015年起，我國全行業(yè)均實行供給側結構性改革。科技創(chuàng)新是供給側改革最重要的基礎，是供給側改革的原動力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系、發(fā)展模式，激發(fā)調動全社會的創(chuàng)新激情，從汗水型經濟走向智慧型經濟，有力發(fā)揮創(chuàng)新對拉動發(fā)展的乘數效應。

現行的大學科技園績效評價體系中，對于園區(qū)就業(yè)人數、園區(qū)總收入、在孵企業(yè)以及畢業(yè)企業(yè)增量都設置了較高的考核權重，一定程度上驅使園區(qū)出于擴大規(guī)模，保持增速的壓力，在引進企業(yè)以及日常運營中，過分看重經濟指標達成，一定程度上可能弱化對于企業(yè)需求的詳細挖掘和針對性的服務開展，與供給側改革強化品質管理、高效滿足細分領域需求的要求相背離?，F行評價體系中過多沿用孵化器的評價指標，在孵企業(yè)的界定還停留3年、500萬、1000平米，這種簡單直接的劃分忽視了行業(yè)之間的差別，也不利于吸引相關產業(yè)入園配套，不利于資源的合理優(yōu)化配置，也會延緩產業(yè)鏈集體創(chuàng)新的進程，一定程度上阻礙了大學科技園的整體協(xié)調發(fā)展。

（三）與高校職能缺乏耦合，高校教育體系中的角色不明確

大學科技園依托高校的科研實力，是高校教學、科研與產業(yè)相結合的載體，正在逐步成為我國大學與社會、經濟發(fā)展緊密結合的紐帶。高等院校具有人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會、文化傳承與創(chuàng)新四大職能，大學科技園作為高校教育體系的重要組成部分，應當在發(fā)展方向中明確高校職能的落實與強化。

現行的考核體系中，已有“對高校的貢獻”、“成果轉化能力”兩項考核指標，從轉化高校科技成果數、依托高校成果創(chuàng)辦企業(yè)數、與學校科研部門聯(lián)動著重關注了大學科技園對于依托高校的反哺能力，闡述了高校科學研究與服務社會的職能，而對于高校的其他兩項職能，現有考核指標均未涉及和體現，忽視了大學科技園對高校在人才培養(yǎng)、學科發(fā)展、提升學校行業(yè)影響力和聲譽方面的重要作用，沒有將大學科技園作為高校教育體系中的重要成員進行闡述，一定程度上也不利于高校社會服務職能的進一步拓展。endprint

（四）指標“一刀切”，特色化不凸顯

目前我國大學科技園盡管功能一致，但是由于建立的環(huán)境、依托高校不同，存在多種發(fā)展模式，由于載體產權歸屬、科技園主體的性質不盡相同，事業(yè)與企業(yè)兩套機制并存情況比較普遍，因此發(fā)展側重點也不同。在目前發(fā)展模式和側重點存在個體差異的背景下，各地在實踐探索中也取得了一系列成功的經驗。

現有指標體系中對于園區(qū)服務與運營（20%）一級指標的考核，三個定性指標（創(chuàng)業(yè)公共服務體系、技術服務轉移體系、股權結構與運營管理制度）不能全面描述體系特征和取得成效，而定量指標（服務支出占總支出的比）衡量的是支出占比，無法兼顧大學科技園不同發(fā)展時期和不同發(fā)展模式下的服務投入情況。在評價過程中，大學科技園的行業(yè)特色、服務特色、發(fā)展特色未能得到充分凸顯，也沒有考慮到不同行業(yè)之間的差異。事實上，由于主體性質的原因，許多大學科技園在經營管理上還是依托于高校的決策，并沒有充分的自主權，致使在考核時許多指標反饋的是所依托的高校信息，而科技園本身借助高校平臺通過開展服務取得的成效沒有得到展現和肯定。

三、現有大學科技園績效評價指標體系優(yōu)化要點

（一）助推“雙創(chuàng)”實踐模式，充分激發(fā)創(chuàng)新驅動作用

評價指標的制定應當考慮到充分激發(fā)大學科技園發(fā)揮創(chuàng)新驅動作用，凸顯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與人才培養(yǎng)作用。大學科技園作為各種創(chuàng)新要素主體與創(chuàng)新資源的集聚及融合點，也是高校雙創(chuàng)教育開展和人才培養(yǎng)的重要基地。在評價指標體系設計中，應當注重創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈的打造，強化建設完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓、實踐體系，鼓勵建設雙創(chuàng)服務聯(lián)盟和眾創(chuàng)空間，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務創(chuàng)新，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資服務，助推初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。通過設置以上指標，鼓勵大學科技園結合自身發(fā)展特色，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍、積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺、不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)水平，有利于更好地服務于高?！半p創(chuàng)”工作的開展。

（二）助推供給側改革，促進科技成果轉化、加速

推進供給側改革是適應和引領國家經濟社會發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略行動，大學科技園應在重塑中長期增長動力中發(fā)揮重要作用。不僅要促進園區(qū)企業(yè)產業(yè)轉型升級，培育新型產業(yè)，使新增長點匯聚成強大的生產動力，強化創(chuàng)新驅動，更要鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，加強知識產權保護，促進科技成果產業(yè)化。

在考核指標設置中，應體現鼓勵和支持科技成果作價入股，打造科技成果和資本的利益閉環(huán)，來推動大學科技園企業(yè)的發(fā)展，提高對研究團隊科研成果的認知和估價，進一步激發(fā)研究團隊將科技成果產業(yè)化的信心和熱情。在這種情況下，對在孵企業(yè)的孵化時間、小型、微型企業(yè)劃型標準、租賃面積等諸多方面評判條件也要適當進行放寬。

（三）助推高校職能建設，強化反哺能力和特色化

大學科技園在發(fā)展中區(qū)別于其他園區(qū)的主要特征， 是以科研實力雄厚的大學為依托。“互聯(lián)網+”行動計劃、依托高校的科技特色和“雙一流目標”，是大學科技園工作、發(fā)展的準則和目標。在這些戰(zhàn)略背景下，科技園的戰(zhàn)術思想應該是在高校的學科平臺上，開展“互聯(lián)網+”相關主題為戰(zhàn)術目標的特色化大學科技園綜合雙實雙業(yè)平臺建設。

在考核指標設置中，應鼓勵科技園與學校各職能部門加強聯(lián)動與合作，強化大學科技園的產業(yè)集聚作用促進高?？蒲兴教嵘?，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺向高校其他部門做功能性延伸，借助大學科技園窗口培育高層次的技術、經營和管理人才，鼓勵大學科技園對外開展交流合作，融合各界資源，提升高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育水平和社會影響力。不同地區(qū)大學科技園績效的各個指標的選取和權重的分析，應結合地方特色在發(fā)展中有所側重，及時發(fā)現問題，分析并尋求解決途徑，做出具有前瞻性、實踐性的探索，使大學科技園真正成為創(chuàng)新的起點和科技產業(yè)發(fā)展的加速器。

四、結語

在當今高科技競爭日漸激烈的國際新形勢下，大學科技園建設肩負著促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持國家戰(zhàn)略新興產業(yè)、帶動區(qū)域經濟發(fā)展的使命，大學科技園的評價指標體系建設，應當有利于更好的推進對于大學科技園的動態(tài)管理及分類指導，將大學科技園功能發(fā)揮實現最大化。然而我們也看到，由于各地區(qū)具體情況不同，采用一個統(tǒng)一標準對全國各地大學科技園發(fā)展情況進行全面、科學的評價是不現實的。本文通過強調大學科技園的功能定位，提取反映大學科技園功能的主要因素，以期能為大學科技園的功能建設提供參考，也為大學科技園的功能考核和績效評價提供基準。

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（作者單位：南京郵電大學）endprint