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        大學(xué)科技園績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

        2017-11-04 22:18:38葉玲春
        中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 2017年33期
        關(guān)鍵詞:創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)

        葉玲春

        摘要:大學(xué)科技園經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展,已達(dá)到一定的數(shù)量規(guī)模,在推動(dòng)高??萍汲晒D(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等方面取得了顯著成效,成為大學(xué)服務(wù)社會(huì)發(fā)展的重要力量。新時(shí)期雙創(chuàng)背景下,圍繞大學(xué)科技園的定位,服務(wù)高校改革發(fā)展,在“雙創(chuàng)”活動(dòng)和“雙一流”大學(xué)建設(shè)中發(fā)揮作用,需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),以問(wèn)題為導(dǎo)向,對(duì)于大學(xué)科技園的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系做進(jìn)一步探討,以推動(dòng)大學(xué)科技園健康、可持續(xù)、規(guī)范化發(fā)展和社會(huì)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

        關(guān)鍵詞:大學(xué)科技園;績(jī)效評(píng)價(jià);創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

        我國(guó)大學(xué)科技園的建設(shè)經(jīng)過(guò)二十余年的實(shí)踐探索,經(jīng)歷了早期的政府主導(dǎo)-高校運(yùn)行模式,現(xiàn)在已經(jīng)向政府引導(dǎo)-高校依托-公司化運(yùn)營(yíng)-社會(huì)多元化資本介入等模式發(fā)展。不同的運(yùn)行模式之間相互參照、互相磨合、不斷調(diào)整,并與地方特點(diǎn)緊密結(jié)合,業(yè)已形成了多種各具特色的發(fā)展模式。基于不同運(yùn)行模式的探索與實(shí)踐,展示出大學(xué)科技園發(fā)展的寬廣空間,也彰顯出百花齊放的發(fā)展特色。

        大學(xué)科技園肩負(fù)著推動(dòng)高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化、高新企業(yè)孵化、新興產(chǎn)業(yè)培育、雙創(chuàng)人才培養(yǎng)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的使命,如何開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),不僅事關(guān)大學(xué)科技園自身的發(fā)展,還關(guān)系到高校科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化能力的提升,關(guān)系到“雙一流”大學(xué)建設(shè),也關(guān)系到高等教育的跨越式發(fā)展和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程。

        一、當(dāng)前大學(xué)科技園績(jī)效評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀

        2010年10月,為貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要,加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)和運(yùn)行管理,進(jìn)一步提高國(guó)家大學(xué)科技園的自主創(chuàng)新能力和發(fā)展水平,科技部和教育部組織對(duì)《國(guó)家大學(xué)科技園認(rèn)定和管理辦法》進(jìn)行了修訂,并組織制定了《國(guó)家大學(xué)科技園評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”),規(guī)定了國(guó)家大學(xué)科技園績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施細(xì)則,用于國(guó)家大學(xué)科技園績(jī)效評(píng)價(jià)。意見(jiàn)秉持導(dǎo)向性、可操作性、客觀公正、動(dòng)態(tài)調(diào)整四項(xiàng)原則,設(shè)立了6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、19個(gè)二級(jí)指標(biāo),指標(biāo)特性依據(jù)不同的二級(jí)指標(biāo)分別進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)。

        作為國(guó)家大學(xué)科技園的主管部門(mén),科技部、教育部負(fù)責(zé)組織和實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作,采用動(dòng)態(tài)調(diào)整的管理原則,分類(lèi)評(píng)價(jià)、有據(jù)可依,以加強(qiáng)國(guó)家大學(xué)科技園的管理及分類(lèi)指導(dǎo),從而積極引導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)家大學(xué)科技園的健康、和諧、快速發(fā)展,促進(jìn)國(guó)家大學(xué)科技園的綜合創(chuàng)新服務(wù)能力提升。

        除了科技部、教育部的評(píng)定考核體系之外,基于加強(qiáng)日常管理,積極引導(dǎo)發(fā)展,增強(qiáng)創(chuàng)新和服務(wù)能力的需要,部分地區(qū)根據(jù)“意見(jiàn)”精神,結(jié)合地域特點(diǎn),也設(shè)置了相應(yīng)的大學(xué)科技園績(jī)效考評(píng)體系。

        二、當(dāng)前大學(xué)科技園績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的問(wèn)題

        (一)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育缺乏有效的量化考核

        近年來(lái),伴隨“雙創(chuàng)”成為時(shí)代的主旋律,為貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,我國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)了首批“雙創(chuàng)”示范基地,在國(guó)內(nèi)形成了創(chuàng)新熱潮,并產(chǎn)生了一批行之有效的“雙創(chuàng)”模式、經(jīng)驗(yàn),有力促進(jìn)了就業(yè)擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的培育。作為我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系的重要平臺(tái),大學(xué)科技園承載著高校實(shí)踐育人的使命和責(zé)任,在高校創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)新實(shí)踐中的角色、地位和作用越來(lái)越重要,在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下,如何不斷提高學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,是大學(xué)科技園考核評(píng)價(jià)指標(biāo)建設(shè)中必須回答和解決的問(wèn)題。

        現(xiàn)有的大學(xué)科技園考核指標(biāo)體系中,通過(guò)設(shè)置“人才集聚與培養(yǎng)”這一指標(biāo),對(duì)高校學(xué)生進(jìn)入科技園實(shí)習(xí)實(shí)踐人天數(shù)、學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)、接納高校畢業(yè)生人數(shù)等進(jìn)行考量,用來(lái)評(píng)價(jià)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)績(jī)效,而僅通過(guò)以上幾個(gè)數(shù)字的定量分析只能了解雙創(chuàng)人才培養(yǎng)的部分成果,大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)當(dāng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,學(xué)生進(jìn)入大學(xué)科技園實(shí)習(xí)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是為了借助科技園的資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、培育創(chuàng)業(yè)精神、訓(xùn)練創(chuàng)造能力,而現(xiàn)有的指標(biāo)無(wú)法全面闡述高校及科技園雙創(chuàng)工作的開(kāi)展情況及取得的成效,對(duì)于雙創(chuàng)教育模式和過(guò)程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系、實(shí)踐平臺(tái)和文化氛圍建設(shè)均缺乏指標(biāo)去衡量和體現(xiàn)。

        (二)不適應(yīng)供給側(cè)改革下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求

        自2015年起,我國(guó)全行業(yè)均實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。科技創(chuàng)新是供給側(cè)改革最重要的基礎(chǔ),是供給側(cè)改革的原動(dòng)力,加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展模式,激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新激情,從汗水型經(jīng)濟(jì)走向智慧型經(jīng)濟(jì),有力發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)拉動(dòng)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。

        現(xiàn)行的大學(xué)科技園績(jī)效評(píng)價(jià)體系中,對(duì)于園區(qū)就業(yè)人數(shù)、園區(qū)總收入、在孵企業(yè)以及畢業(yè)企業(yè)增量都設(shè)置了較高的考核權(quán)重,一定程度上驅(qū)使園區(qū)出于擴(kuò)大規(guī)模,保持增速的壓力,在引進(jìn)企業(yè)以及日常運(yùn)營(yíng)中,過(guò)分看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)成,一定程度上可能弱化對(duì)于企業(yè)需求的詳細(xì)挖掘和針對(duì)性的服務(wù)開(kāi)展,與供給側(cè)改革強(qiáng)化品質(zhì)管理、高效滿(mǎn)足細(xì)分領(lǐng)域需求的要求相背離?,F(xiàn)行評(píng)價(jià)體系中過(guò)多沿用孵化器的評(píng)價(jià)指標(biāo),在孵企業(yè)的界定還停留3年、500萬(wàn)、1000平米,這種簡(jiǎn)單直接的劃分忽視了行業(yè)之間的差別,也不利于吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)入園配套,不利于資源的合理優(yōu)化配置,也會(huì)延緩產(chǎn)業(yè)鏈集體創(chuàng)新的進(jìn)程,一定程度上阻礙了大學(xué)科技園的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

        (三)與高校職能缺乏耦合,高校教育體系中的角色不明確

        大學(xué)科技園依托高校的科研實(shí)力,是高校教學(xué)、科研與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的載體,正在逐步成為我國(guó)大學(xué)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的紐帶。高等院校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承與創(chuàng)新四大職能,大學(xué)科技園作為高校教育體系的重要組成部分,應(yīng)當(dāng)在發(fā)展方向中明確高校職能的落實(shí)與強(qiáng)化。

        現(xiàn)行的考核體系中,已有“對(duì)高校的貢獻(xiàn)”、“成果轉(zhuǎn)化能力”兩項(xiàng)考核指標(biāo),從轉(zhuǎn)化高??萍汲晒麛?shù)、依托高校成果創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)、與學(xué)??蒲胁块T(mén)聯(lián)動(dòng)著重關(guān)注了大學(xué)科技園對(duì)于依托高校的反哺能力,闡述了高??茖W(xué)研究與服務(wù)社會(huì)的職能,而對(duì)于高校的其他兩項(xiàng)職能,現(xiàn)有考核指標(biāo)均未涉及和體現(xiàn),忽視了大學(xué)科技園對(duì)高校在人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展、提升學(xué)校行業(yè)影響力和聲譽(yù)方面的重要作用,沒(méi)有將大學(xué)科技園作為高校教育體系中的重要成員進(jìn)行闡述,一定程度上也不利于高校社會(huì)服務(wù)職能的進(jìn)一步拓展。endprint

        (四)指標(biāo)“一刀切”,特色化不凸顯

        目前我國(guó)大學(xué)科技園盡管功能一致,但是由于建立的環(huán)境、依托高校不同,存在多種發(fā)展模式,由于載體產(chǎn)權(quán)歸屬、科技園主體的性質(zhì)不盡相同,事業(yè)與企業(yè)兩套機(jī)制并存情況比較普遍,因此發(fā)展側(cè)重點(diǎn)也不同。在目前發(fā)展模式和側(cè)重點(diǎn)存在個(gè)體差異的背景下,各地在實(shí)踐探索中也取得了一系列成功的經(jīng)驗(yàn)。

        現(xiàn)有指標(biāo)體系中對(duì)于園區(qū)服務(wù)與運(yùn)營(yíng)(20%)一級(jí)指標(biāo)的考核,三個(gè)定性指標(biāo)(創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系、技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)移體系、股權(quán)結(jié)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)管理制度)不能全面描述體系特征和取得成效,而定量指標(biāo)(服務(wù)支出占總支出的比)衡量的是支出占比,無(wú)法兼顧大學(xué)科技園不同發(fā)展時(shí)期和不同發(fā)展模式下的服務(wù)投入情況。在評(píng)價(jià)過(guò)程中,大學(xué)科技園的行業(yè)特色、服務(wù)特色、發(fā)展特色未能得到充分凸顯,也沒(méi)有考慮到不同行業(yè)之間的差異。事實(shí)上,由于主體性質(zhì)的原因,許多大學(xué)科技園在經(jīng)營(yíng)管理上還是依托于高校的決策,并沒(méi)有充分的自主權(quán),致使在考核時(shí)許多指標(biāo)反饋的是所依托的高校信息,而科技園本身借助高校平臺(tái)通過(guò)開(kāi)展服務(wù)取得的成效沒(méi)有得到展現(xiàn)和肯定。

        三、現(xiàn)有大學(xué)科技園績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系優(yōu)化要點(diǎn)

        (一)助推“雙創(chuàng)”實(shí)踐模式,充分激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用

        評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定應(yīng)當(dāng)考慮到充分激發(fā)大學(xué)科技園發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用,凸顯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與人才培養(yǎng)作用。大學(xué)科技園作為各種創(chuàng)新要素主體與創(chuàng)新資源的集聚及融合點(diǎn),也是高校雙創(chuàng)教育開(kāi)展和人才培養(yǎng)的重要基地。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中,應(yīng)當(dāng)注重創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈的打造,強(qiáng)化建設(shè)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)踐體系,鼓勵(lì)建設(shè)雙創(chuàng)服務(wù)聯(lián)盟和眾創(chuàng)空間,強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新,加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù),助推初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。通過(guò)設(shè)置以上指標(biāo),鼓勵(lì)大學(xué)科技園結(jié)合自身發(fā)展特色,營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍、積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)水平,有利于更好地服務(wù)于高?!半p創(chuàng)”工作的開(kāi)展。

        (二)助推供給側(cè)改革,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、加速

        推進(jìn)供給側(cè)改革是適應(yīng)和引領(lǐng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略行動(dòng),大學(xué)科技園應(yīng)在重塑中長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力中發(fā)揮重要作用。不僅要促進(jìn)園區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),培育新型產(chǎn)業(yè),使新增長(zhǎng)點(diǎn)匯聚成強(qiáng)大的生產(chǎn)動(dòng)力,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),更要鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

        在考核指標(biāo)設(shè)置中,應(yīng)體現(xiàn)鼓勵(lì)和支持科技成果作價(jià)入股,打造科技成果和資本的利益閉環(huán),來(lái)推動(dòng)大學(xué)科技園企業(yè)的發(fā)展,提高對(duì)研究團(tuán)隊(duì)科研成果的認(rèn)知和估價(jià),進(jìn)一步激發(fā)研究團(tuán)隊(duì)將科技成果產(chǎn)業(yè)化的信心和熱情。在這種情況下,對(duì)在孵企業(yè)的孵化時(shí)間、小型、微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)、租賃面積等諸多方面評(píng)判條件也要適當(dāng)進(jìn)行放寬。

        (三)助推高校職能建設(shè),強(qiáng)化反哺能力和特色化

        大學(xué)科技園在發(fā)展中區(qū)別于其他園區(qū)的主要特征, 是以科研實(shí)力雄厚的大學(xué)為依托?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、依托高校的科技特色和“雙一流目標(biāo)”,是大學(xué)科技園工作、發(fā)展的準(zhǔn)則和目標(biāo)。在這些戰(zhàn)略背景下,科技園的戰(zhàn)術(shù)思想應(yīng)該是在高校的學(xué)科平臺(tái)上,開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)主題為戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的特色化大學(xué)科技園綜合雙實(shí)雙業(yè)平臺(tái)建設(shè)。

        在考核指標(biāo)設(shè)置中,應(yīng)鼓勵(lì)科技園與學(xué)校各職能部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)與合作,強(qiáng)化大學(xué)科技園的產(chǎn)業(yè)集聚作用促進(jìn)高??蒲兴教嵘?,推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)向高校其他部門(mén)做功能性延伸,借助大學(xué)科技園窗口培育高層次的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和管理人才,鼓勵(lì)大學(xué)科技園對(duì)外開(kāi)展交流合作,融合各界資源,提升高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育水平和社會(huì)影響力。不同地區(qū)大學(xué)科技園績(jī)效的各個(gè)指標(biāo)的選取和權(quán)重的分析,應(yīng)結(jié)合地方特色在發(fā)展中有所側(cè)重,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,分析并尋求解決途徑,做出具有前瞻性、實(shí)踐性的探索,使大學(xué)科技園真正成為創(chuàng)新的起點(diǎn)和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速器。

        四、結(jié)語(yǔ)

        在當(dāng)今高科技競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈的國(guó)際新形勢(shì)下,大學(xué)科技園建設(shè)肩負(fù)著促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命,大學(xué)科技園的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè),應(yīng)當(dāng)有利于更好的推進(jìn)對(duì)于大學(xué)科技園的動(dòng)態(tài)管理及分類(lèi)指導(dǎo),將大學(xué)科技園功能發(fā)揮實(shí)現(xiàn)最大化。然而我們也看到,由于各地區(qū)具體情況不同,采用一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全國(guó)各地大學(xué)科技園發(fā)展情況進(jìn)行全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)是不現(xiàn)實(shí)的。本文通過(guò)強(qiáng)調(diào)大學(xué)科技園的功能定位,提取反映大學(xué)科技園功能的主要因素,以期能為大學(xué)科技園的功能建設(shè)提供參考,也為大學(xué)科技園的功能考核和績(jī)效評(píng)價(jià)提供基準(zhǔn)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]李三林.科技孵化器供給側(cè)改革的思考[J].科技與管理,2016(33).

        [2]安宇宏,劉娜.大學(xué)科技園需要更寬泛的評(píng)價(jià)體系[J].中國(guó)高??萍寂c產(chǎn)業(yè)化,2011(33).

        [3]李恕洲,何剛,李慶平,余保華.供給側(cè)改革下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效率研究[J].淮南師范學(xué)院學(xué)報(bào),2017(01).

        (作者單位:南京郵電大學(xué))endprint

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