劉暢

【摘 要】隨著高校學(xué)生突發(fā)事件的不斷增多，影響不斷擴(kuò)大，高校制定完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制已迫在眉睫。高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理作為和諧校園建設(shè)的重要組成部分已經(jīng)成為大學(xué)生思想政治教育工作的重要內(nèi)容。本文結(jié)合學(xué)生工作實(shí)踐中的真實(shí)案例，分析了高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題，提出了處理突發(fā)事件的一些應(yīng)對(duì)措施，以期進(jìn)一步提升預(yù)防和處置高校學(xué)生突發(fā)事件的能力和水平。

【關(guān)鍵詞】高校學(xué)生；突發(fā)事件；應(yīng)急管理；非法傳銷

一、突發(fā)事件的概念

突發(fā)事件是指在人們沒(méi)有任何思想準(zhǔn)備或無(wú)法預(yù)知的情況下突然發(fā)生的災(zāi)害性事件，主要是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響，對(duì)公共應(yīng)急、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家政權(quán)有重大影響，必須迅速做出決斷，并需要付出沉重代價(jià)才能擺脫困境的一系列公共事件或狀態(tài)?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)突發(fā)事件的界定是“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)傷害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件”。

二、高校學(xué)生突發(fā)事件的概念

高校學(xué)生突發(fā)事件是指由于自然的、人為的或社會(huì)政治的原因引發(fā)的，在高校內(nèi)部忽然發(fā)生的，大學(xué)生起主導(dǎo)作用的，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對(duì)學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。高校學(xué)生突發(fā)事件具有突發(fā)性、多樣性、危害性和緊迫性的特點(diǎn)。由于高校是學(xué)生大量聚集的場(chǎng)所，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就會(huì)影響學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序。如果不及時(shí)處置，事件的負(fù)面影響就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)涵

高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理，是指在發(fā)生校園突發(fā)事件時(shí)，高校管理者通過(guò)建立相關(guān)的應(yīng)急管理機(jī)制，通過(guò)采取一系列相應(yīng)的應(yīng)急措施，減輕或消除突發(fā)事件對(duì)師生造成的危害，恢復(fù)學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序，維護(hù)學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定。高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理要以防范、化解突發(fā)事件為出發(fā)點(diǎn)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，減少突發(fā)事件對(duì)學(xué)生的人身財(cái)產(chǎn)造成侵害，促進(jìn)高校和諧健康發(fā)展。

四、高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理處理案例：大學(xué)生誤入非法傳銷組織事件

王某（化名），男，22歲，為學(xué)校2012級(jí)的學(xué)生，該同學(xué)于2015年4月14日以“家中有急事”為由向班主任老師請(qǐng)假兩天，履行完學(xué)院規(guī)定的請(qǐng)假程序后離校。王某未在銷假時(shí)間段內(nèi)返校上課，班主任聯(lián)系家長(zhǎng)核實(shí)情況，該同學(xué)并未返回老家，且手機(jī)處關(guān)機(jī)狀態(tài)、QQ處于離線狀態(tài)。學(xué)院立即聯(lián)系家長(zhǎng)，并于4月24日協(xié)助王某家長(zhǎng)在派出所報(bào)案。4月25日將相關(guān)情況登記備案報(bào)學(xué)校保衛(wèi)處、學(xué)生處和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)調(diào)取王某銀行卡信息發(fā)現(xiàn)該卡在某市有取款情況。

5月11日上午9時(shí)許，學(xué)校保衛(wèi)處接到派出所電話稱在某市發(fā)現(xiàn)兩名疑似王某的人，該信息得到保衛(wèi)處、學(xué)生處和學(xué)院的重視，并安排校園110勤務(wù)大隊(duì)、學(xué)生處、學(xué)院相關(guān)負(fù)責(zé)人成立王某事件處理工作小組，在征得相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下，陪同王某父母于5月11日下午共同趕往某市。

5月12日中午12點(diǎn)，工作組一行到達(dá)某市。因考慮到家長(zhǎng)的焦急情緒，工作組一行直接趕赴某市公安局，下午2點(diǎn)，在與當(dāng)?shù)嘏沙鏊k案人員交談中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭⑽窗l(fā)現(xiàn)11日上午電話中所稱“發(fā)現(xiàn)兩個(gè)疑似王某的人員”的情況，在家長(zhǎng)和各位老師的一致懇求中，警員調(diào)取并播放了“王某的取款視頻”。經(jīng)家長(zhǎng)確認(rèn)，取款并非王某本人。筆錄完成后，王某父親對(duì)他們前期在某市私下調(diào)查發(fā)現(xiàn)的情況進(jìn)行了介紹，并懇請(qǐng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)使用技術(shù)偵查手段對(duì)王某和與其QQ聊天的網(wǎng)名為“多情女子”覃某的手機(jī)、QQ進(jìn)行定位。辦案民警稱該案件達(dá)不到使用刑偵技術(shù)的條件，并建議我們私下調(diào)查了解情況，并及時(shí)與他們保持信息溝通。

5月12日下午學(xué)校所在地派出所派出兩位警官于5月13日中午12點(diǎn)到達(dá)某市與工作組匯合。兩位警官表示將全力配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)找尋王某。下午2點(diǎn)，兩位警官與當(dāng)?shù)鼐龠M(jìn)行了交流，并對(duì)昨日王某父母提出的使用技偵手段、調(diào)取銀行取款監(jiān)控等建議做了回應(yīng)。下午4點(diǎn)半，經(jīng)王某父母確認(rèn)，4月15日在某市ATM機(jī)取款1500元的取款人為王某本人。因確認(rèn)到王某本人，家長(zhǎng)情緒略微輕松，但仍建議使用技偵手段確定王某的大概位置。

5月18日上午10時(shí)，某市公安局對(duì)某市某村非法傳銷窩點(diǎn)進(jìn)行打擊。在打擊過(guò)程中，工作組建議對(duì)四川籍的非法傳銷人員進(jìn)行重點(diǎn)詢問(wèn)，在所打擊的三個(gè)傳銷窩點(diǎn)中有五名四川籍人員，明確告知本次打擊的目的是找到王某后，他們也向各自的上線詢問(wèn)了解該團(tuán)伙是否有王某這個(gè)人，經(jīng)過(guò)三個(gè)多小時(shí)的等待，終于有人表示將在半小時(shí)以內(nèi)將王某送到指定地點(diǎn)，隨后工作組及隨行警察前往指定地點(diǎn)。13：45左右，王某獨(dú)自一人來(lái)到指定地點(diǎn)，與工作組匯合。警察隨即在賓館房間對(duì)王某進(jìn)行調(diào)查了解，王某表示在某市期間，手機(jī)卡被傳銷人員沒(méi)收，無(wú)法及時(shí)與家人聯(lián)系，沒(méi)有受到毆打、人身自由沒(méi)有被非法控制等情況。王某對(duì)未返校的理由解釋為因被騙走四萬(wàn)元錢，感覺(jué)對(duì)不起父母，想盡快掙得四萬(wàn)元錢再返校。兩位學(xué)校老師以“斯德哥爾摩綜合癥”的相關(guān)表現(xiàn)對(duì)王某進(jìn)行安撫，力爭(zhēng)幫助他盡快走出心理誤區(qū)。通過(guò)兩個(gè)小時(shí)的安撫，王某及其父母情緒逐漸穩(wěn)定并表示將立即返回學(xué)校。

五、高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏完善的高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制

高校應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制不夠完善，沒(méi)有形成成熟的突發(fā)事件處理體系。許多高校都是在學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生之后，才臨時(shí)組建相關(guān)工作小組進(jìn)行突發(fā)事件的處理，而臨時(shí)組建的突發(fā)事件應(yīng)急管理小組針對(duì)性不強(qiáng)，不具有普遍性和長(zhǎng)期性，不能連續(xù)總結(jié)積累突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而不能在高校中構(gòu)建具有長(zhǎng)效機(jī)制的應(yīng)急管理系統(tǒng)。如果下次再發(fā)生類似的突發(fā)事件，則不能及時(shí)妥善地得到解決，甚至可能造成更大的影響。此外，由于突發(fā)事件的特殊性，往往需要高校各個(gè)職能部門之間相互配合，共同防范、化解突發(fā)事件，但是由于沒(méi)有完善的高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，使得高校各個(gè)職能部門不能很好地在學(xué)生突發(fā)事件之前做好防控工作。endprint

（二）缺乏系統(tǒng)的高校學(xué)生突發(fā)事件培訓(xùn)教育機(jī)制

高校學(xué)生普遍存在對(duì)突發(fā)事件的防范意識(shí)較差，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急意識(shí)淡薄的問(wèn)題，因此建立科學(xué)合理的突發(fā)事件培訓(xùn)教育機(jī)制就顯得尤為重要。很多高校都是在突發(fā)事件發(fā)生之后對(duì)學(xué)生采用事后教育的形式，然而事后后悔不如事先預(yù)防，要充分認(rèn)識(shí)到事先預(yù)防的重要性，變被動(dòng)為主動(dòng)，事先對(duì)學(xué)生進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急處理的培訓(xùn)與教育，才能激起學(xué)生對(duì)突發(fā)事件的防范意識(shí)和應(yīng)急意識(shí)。在高校的日常生活中，很多突發(fā)事件都是可以通過(guò)教育或者監(jiān)控預(yù)防的。例如宿舍安全問(wèn)題、后勤的服務(wù)，學(xué)生的心理?yè)?dān)憂，課堂教學(xué)等等。還有高校在突發(fā)事件應(yīng)急管理過(guò)程中也存在學(xué)校各個(gè)職能部門無(wú)法做到相互配合的情況，因此也需要對(duì)相關(guān)的職能部門進(jìn)行培訓(xùn)與教育，建立科學(xué)合理的培訓(xùn)教育機(jī)制，才能對(duì)高校學(xué)生突發(fā)事件進(jìn)行協(xié)作處理。

（三）缺乏完整的高校學(xué)生突發(fā)事件法律法規(guī)體系

高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理缺乏法律法規(guī)的規(guī)范。目前，針對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的相關(guān)法律不完全統(tǒng)一，并且內(nèi)容簡(jiǎn)單。主要有：《中華人民共和國(guó)緊急狀態(tài)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《食物中毒事故處理辦法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫停處理辦法》等，這些法律法規(guī)，雖然數(shù)量不少，但是并不能形成完整的高校學(xué)生突發(fā)事件法律體系。另外，有些高校可能制定了關(guān)于學(xué)生突發(fā)事件的安全教育和管理規(guī)定等，但是缺乏法律法規(guī)支持，在可操作性方面也有所欠缺。因此，有些時(shí)候在處理突發(fā)事件的問(wèn)題，會(huì)受到一定的影響。

六、完善高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理的對(duì)策

（一）建立健全高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制

高校在應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件時(shí)，首先要有應(yīng)急預(yù)案。及時(shí)有效的應(yīng)急預(yù)案對(duì)于高校管理者處理突發(fā)事件具有指導(dǎo)性作用，避免決策時(shí)的茫然失措，有利于高校管理者提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。其次，要建立預(yù)警機(jī)制。預(yù)警機(jī)制是妥善處置突發(fā)事件的基礎(chǔ)。發(fā)生校園突發(fā)事件后，要及時(shí)向?qū)W校有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信息，努力把突發(fā)事件造成的影響扼殺在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)的進(jìn)一步惡化。再次，要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。要做好突發(fā)事件的校內(nèi)協(xié)調(diào)工作，使各職能部門相互配合，共同處理突發(fā)事件。有些突發(fā)事件還需要做好校外協(xié)調(diào)工作，與公安機(jī)關(guān)、消防部門、交警部門、醫(yī)院等進(jìn)行聯(lián)系和溝通，充分利用相關(guān)的社會(huì)資源。最后，特別要做好排查安全隱患的工作。校園突發(fā)事件往往都是先存著安全隱患，進(jìn)而演變?yōu)榘踩鹿剩虼艘龊门挪榘踩[患的相關(guān)工作，將有可能釀成的突發(fā)事件遏制在萌芽狀態(tài)。

（二）培養(yǎng)高校師生安全意識(shí)，提高突發(fā)事件防范能力

高?？梢酝ㄟ^(guò)宣傳教育的方法，培養(yǎng)師生的安全意識(shí)，提高他們防范突發(fā)事件的能力?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)展“安全教育主題活動(dòng)”，或者觀看安全教育展覽和宣傳片，素質(zhì)能力拓展訓(xùn)練等方式，將安全教育的內(nèi)容寓于文化娛樂(lè)活動(dòng)中，融思想性、知識(shí)性、娛樂(lè)性于一體，讓老師和學(xué)生在豐富多彩的活動(dòng)中受到感染，學(xué)到知識(shí)，自覺(jué)增強(qiáng)安全意識(shí)，提高自防自救能力。此外，高校要充分重視并發(fā)揮思想政治教育在高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理中的作用，發(fā)揮思想政治教育的導(dǎo)向功能，有效應(yīng)對(duì)處置校園突發(fā)事件。高校思想政治教育工作者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，組織學(xué)生們開(kāi)展更多、更豐富的交流活動(dòng)，與學(xué)生們進(jìn)行溝通，掌握學(xué)生群體的思想狀態(tài)，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的思想觀念，培養(yǎng)良好的心理健康素質(zhì)。

（三）完善高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)章制度

高校要建立學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理的切實(shí)可行的規(guī)章制度。只有建了制度，立了規(guī)矩，應(yīng)急管理才能依章辦事，學(xué)校才好檢查督促。高校要合理預(yù)見(jiàn)可能發(fā)生突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地建立各項(xiàng)安全制度，落實(shí)相關(guān)安全責(zé)任人的工作。目前，我國(guó)部分高校結(jié)合自身實(shí)際制定了相關(guān)的管理規(guī)定。例如制定了《學(xué)生違紀(jì)處分程序若干規(guī)定（試行）》、《學(xué)生安全教育及管理規(guī)定（試行）》、《校園治安秩序管理規(guī)定》等。在“依法治校、依法治教”方面，有的高校成立“法制辦公室”，聘請(qǐng)專業(yè)律師為學(xué)校文件以及校紀(jì)、校規(guī)等進(jìn)行審查和把關(guān)，對(duì)學(xué)校出臺(tái)的不合法文件實(shí)行一票否決，類似做法是很有新意和借鑒價(jià)值的。

【參考文獻(xiàn)】

[1]徐海捷.高校突發(fā)事件及應(yīng)急管理機(jī)制研究[D].福建：福建師范大學(xué)，2010年

[2]張建喜.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建研究[D].湖南：湘潭大學(xué)，2008年

[3]尚成圓.思想政治教育在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中作用研究[D].河北：河北科技大學(xué)，2014年

[4]易果平，易米平.新形勢(shì)下高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）

[5]李麗雪.大學(xué)生思想政治教育精細(xì)化工作案例[J].黨史博采，2013（8）

[6]徐鵬彬，雷曉云，安文娟，趙國(guó)強(qiáng).高校學(xué)生工作中突發(fā)事件應(yīng)急管理的思考[J].學(xué)理論，2012（1）endprint