摘 要 區(qū)域法治建設(shè)是對依法治國方略的踐行和實(shí)踐。依法治市是依法治省工程的重要組成部分。四川川南片區(qū)各市既按照統(tǒng)一部署搭建基礎(chǔ)框架體系，又因地制宜各有側(cè)重，法治建設(shè)取得了明顯成績，有力保障并促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。本文意在總結(jié)城市法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，匯聚觀點(diǎn)、凝練理念，探索城市法治化的科學(xué)思路。

關(guān)鍵詞 川南片區(qū) 依法治理 城市法治

基金項(xiàng)目：四川省直機(jī)關(guān)黨校2017年一般調(diào)研課題SCJ2017DY09。

作者簡介：唐京，四川省直機(jī)關(guān)黨校，副教授，研究方向：行政法。

中圖分類號：D67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.192

十八大以來，四川踐行落實(shí)依法治國基本方略，把依法治省作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來抓，鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，打造法治中國的四川篇章。四川依法治省戰(zhàn)略在實(shí)踐中實(shí)行片區(qū)建設(shè)，各片區(qū)分頭推進(jìn)，成為深入實(shí)施依法治省建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以宜賓、樂山、自貢、內(nèi)江、瀘州為核心成員的川南片區(qū)各市既按照統(tǒng)一部署搭建基礎(chǔ)框架體系，又因地制宜各有側(cè)重。各市的法治建設(shè)均取得了階段性成果，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了強(qiáng)效促進(jìn)作用，有力助推了依法治省全局工作。

一、 法治四川建設(shè)的總體布局

經(jīng)過全域化的持續(xù)深入推進(jìn)，四川依法治省建設(shè)取得階段性成果，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序總體形成。厲行法治成為治蜀興川的強(qiáng)大推動力，助推四川改革發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、從嚴(yán)治黨等各項(xiàng)事業(yè)再上新臺階。

（一）依法治省既謀劃總體目標(biāo)，又規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)

四川依法治省綱要提出，到2020年治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道，基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治省新格局。為確保實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置實(shí)施進(jìn)程，2014年至2017年，全面深入落實(shí)綱要的各項(xiàng)任務(wù)，全社會法治意識顯著增強(qiáng)，各地、各部門和社會各行業(yè)各領(lǐng)域法制建設(shè)和依法治理水平顯著提升，依法治省取得階段性成果；2018年至2020年，深化法治建設(shè)，形成與全面建成小康社會相適應(yīng)的法治建設(shè)長效機(jī)制，依法治省目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。前四年依法治理，后四年鞏固提高，逐年設(shè)置要點(diǎn)和工作目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)，持續(xù)深入。

（二）法治四川建設(shè)既注重頂層設(shè)計(jì)，又務(wù)求實(shí)效

以《全面深入推進(jìn)依法治省的決定》的統(tǒng)攬，《依法治省綱要》、《依法治省指標(biāo)體系》、《依法治省評價標(biāo)準(zhǔn)》和《法治四川建設(shè)狀況評估辦法》為配套，構(gòu)建了“1+4”的框架體系，統(tǒng)合推進(jìn)依法執(zhí)政、地方立法、依法行政、公正司法、法治宣傳教育、社會治理各個領(lǐng)域，切實(shí)把四川各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道。強(qiáng)力推進(jìn)落地落實(shí)，以“法律七進(jìn)”、示范創(chuàng)建、法治宣傳教育等為重要抓手，推動法治建設(shè)服務(wù)中心、服務(wù)大局，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。結(jié)合地區(qū)實(shí)際統(tǒng)籌推進(jìn)，注重基層實(shí)踐，實(shí)行成都周邊城市區(qū)、川南沂蒙山區(qū)、川東北秦巴山區(qū)、三州民族地區(qū)四大片區(qū)建設(shè)，各片區(qū)因地制宜、分頭推進(jìn)，充分發(fā)揮了依法治理的戰(zhàn)斗堡壘作用，成為深入實(shí)施法治四川建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、川南片區(qū)依法治理的實(shí)踐概況

川南地區(qū)是由四川盆地南部的內(nèi)江、自貢、宜賓、瀘州及樂山構(gòu)成。隨著法治四川建設(shè)工程拉開大幕，川南片區(qū)各市既按照統(tǒng)一部署搭建基礎(chǔ)框架體系，又因地制宜各有側(cè)重，形成了特色各異和亮點(diǎn)鮮明的依法治市模式。各市的法治建設(shè)都取得了顯著成效，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“壓艙石”和“頂梁柱”，有力保障并促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動和改革發(fā)展。

（一）將領(lǐng)導(dǎo)干部作為依法治理的“關(guān)鍵少數(shù)”

作為“關(guān)鍵少數(shù)”的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能否樹立法治思維并依法辦事，是考量城市法治建設(shè)程度的重要指標(biāo)。川南各市在依法治理中都首先瞄準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)”，將其作為尊法、學(xué)法、守法、用法的“第一方陣”。自貢建立了會前學(xué)法制度，作為市委常委會、政府常務(wù)會、黨委中心組會議及部門辦公會的既定議程；內(nèi)江定期開展法律知識培訓(xùn)和考核，法治課程作為領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班和優(yōu)秀年輕干部遞進(jìn)班的重要培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)黨政干部養(yǎng)成法治思維、增強(qiáng)法治意識；樂山充分利用手機(jī)作為向領(lǐng)導(dǎo)干部推送法治信息的工作平臺，沐川縣司法局每周向全縣560余名機(jī)關(guān)干部職工發(fā)送專題普法手機(jī)短信。

（二）將依法行政作為法治建設(shè)的核心部分

作為法治政府建設(shè)的重要主體，行政公務(wù)人員的依法行政工作，是各市依法治理的核心。規(guī)范用權(quán)、嚴(yán)肅問責(zé)、政務(wù)公開，已是各市治理的常態(tài)機(jī)制。為促進(jìn)依法用權(quán)，宜賓在權(quán)力集中部門和關(guān)鍵崗位探索設(shè)立分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)制度；自貢推行職責(zé)權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)化，建立行政職權(quán)目錄，通過電子政務(wù)大廳等平臺向社會公開權(quán)力清單。為實(shí)施嚴(yán)肅問責(zé)，瀘州出臺《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追求辦法》，樂山制定《重大行政決策責(zé)任追求辦法》。為深化政務(wù)公開，瀘州通過《深化政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》，細(xì)化公共資源、公共服務(wù)等10方面公開措施；宜賓塑造“陽光行權(quán)”品牌，積極開展公共交通、城市規(guī)劃、教育等涉及公眾切身利益決策民意征集工作，年均舉行網(wǎng)絡(luò)征集活動15期。

（三）將公正司法作為依法治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，促進(jìn)司法公正、提升司法公信力成為各市依法治理的關(guān)鍵項(xiàng)。宜賓建立了全省第一個司法行政網(wǎng)上辦事大廳，群眾通過這個大廳足不出戶就可享受“法律援助、司法鑒定、律師服務(wù)、服刑人員親情會見”等20多項(xiàng)便民服務(wù)；自貢在全市所有未派駐人民法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分街道、村組等地設(shè)立了87個巡回審判聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了派駐法庭總覆蓋，是推進(jìn)公正司法的有力手段。

（四） 將社會治理作為依法治市的重要領(lǐng)域

社會法治是依法治市的基層基礎(chǔ)，各市為夯實(shí)法治基礎(chǔ)，提升社會治理能力，落實(shí)了重要抓手。一是抓重點(diǎn)領(lǐng)域，將安全生產(chǎn)、社會治安、食品藥品等與民生關(guān)系緊密的領(lǐng)域確定為重點(diǎn)治理對象，采取隱患排查、責(zé)任落實(shí)、限時處理等方式，集中解決突出問題。二是抓重要行業(yè)，對商業(yè)、教育、醫(yī)院等行業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)性治理，內(nèi)江將依法治校作為重要抓手，推行契約式教育管理模式，全市約47萬師生納入合同化管理，有效促進(jìn)教育系統(tǒng)法治化。三是創(chuàng)新矛盾化解方法領(lǐng)域，在社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化管理，將糾紛處置下到基層、提到一線。endprint

（五）將法治宣傳作為依法治市的基礎(chǔ)工程

依法治理的基礎(chǔ)在基層，公眾法治精神的養(yǎng)成和法治意識的建立是依法治市的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧穩(wěn)定法治良序和建立城市法治文化的根基。各市將注重法治宣傳教育，以輿論引導(dǎo)、文化宣傳等多種方式營造法治氛圍。宜賓建立了《依法治市宣傳教育全覆蓋制度》；樂山抓住突出時間節(jié)點(diǎn)開展主題宣傳活動；內(nèi)江積極打造法治文化宣傳陣地，在全市營造崇法尚德氛圍。

三、城市法治的科學(xué)思路探索

川南各市在實(shí)踐中探城市法治建設(shè)的有效途徑，開辟了城市治理現(xiàn)代化之路。城市法治建設(shè)應(yīng)在已有成效基礎(chǔ)上，總結(jié)思路、凝練理念，探索城市法治的科學(xué)化模式。

（一） 以法治精神為靈魂助推城市改革發(fā)展

城市精神是城市之魂，綜合反映城市居民的文明素養(yǎng)與道德理想，是城市居民的精神價值與共同追求，引領(lǐng)著城市的未來發(fā)展。法治精神應(yīng)是城市精神的核心內(nèi)容。應(yīng)視法治為城市發(fā)展的核心驅(qū)動力。上海成功舉辦世博會、杭州成功承辦G20峰會，展現(xiàn)了現(xiàn)代城市的治理體系與治理能力，根源在于以法治精神為引領(lǐng)、以法治思維和法治方式奠基了城市治理的基礎(chǔ)?？芍^，法治化是城市新一輪發(fā)展的核心競爭力。要將法治精神塑造為城市品牌。法治化是現(xiàn)代城市管理的根本要求，是衡量一個城市文明與否的首要指標(biāo)。一個城市以法治精神為著名品牌，向外宣示其內(nèi)在的規(guī)則之治、誠實(shí)信用、公平正義等品質(zhì)，必然贏得信任和尊重、贏得支持與配合，在新一輪改革發(fā)展的大潮中深得人心并獲得資源和資助。

（二）以法治思維為引領(lǐng)建設(shè)法治政府

法治政府建設(shè)是城市法治化的關(guān)鍵任務(wù)，應(yīng)以法治思維為引領(lǐng)，建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。中國特色社會主義法治建設(shè)的時代背景下，法治思維包含新內(nèi)涵，對法治政府建設(shè)提出新要求。首先，要樹立法治權(quán)威思維，堅(jiān)守權(quán)限理念，政府是有限政府，無論是改革發(fā)展還是創(chuàng)新發(fā)展，都必須在法律的框架之內(nèi)運(yùn)行；建立法治價值觀，實(shí)行合法性判斷，將是否合法作為決策、行政和執(zhí)法的前提條件和出發(fā)點(diǎn)，下位法不可沖突上位法。其次，要樹立規(guī)則思維，在執(zhí)政、行政和司法實(shí)踐過程中，將程序性規(guī)定貫穿始終，嚴(yán)格依照規(guī)則行使權(quán)力，堅(jiān)持程序正當(dāng)。規(guī)則之治，應(yīng)強(qiáng)調(diào)良法善治，制定符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律、真正體現(xiàn)社會公平公正、實(shí)際保障人民權(quán)益的規(guī)則，堅(jiān)守實(shí)質(zhì)正義。再者，要樹立底限思維，法治模式下，法律規(guī)定是政府行權(quán)的底限，突破底限則意味著沖出法治的準(zhǔn)繩之外，將面臨違法懲罰和侵權(quán)賠償。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感，權(quán)力意味著責(zé)任，不可隨意放棄，必須履職到位；樹立正確的權(quán)責(zé)觀，有權(quán)就有責(zé)，要適應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅追責(zé)的新常態(tài)。

（三）以法治觀念為導(dǎo)向是構(gòu)建法治社會

法治社會，是指法律在全社會得到普遍公認(rèn)和遵從的一種社會狀態(tài)。構(gòu)建法治社會的關(guān)鍵要素應(yīng)包括：法治信仰，公眾內(nèi)心對法治的認(rèn)可并追求；法治權(quán)威，公眾對憲法和法律的遵守和服從；法治規(guī)范：在全社會范疇法律得到實(shí)施和踐行；公平正義：大眾的合法權(quán)益受到公正對待并依法保護(hù)；權(quán)利救濟(jì)：合法權(quán)益受侵害時能通過法定救濟(jì)途徑獲得申訴及賠償。在全社會公眾中普遍培育法治觀，才能為依法治市提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和廣泛的社會基礎(chǔ)。

1.積極開展普法宣傳，強(qiáng)化法治教育。在社會各類群體中廣泛開展法治宣傳教育，把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，通過集中學(xué)習(xí)、會前學(xué)法、專題培訓(xùn)、法治考試等多種形式，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法律素養(yǎng)；強(qiáng)化和完善校園法治教育，以青少年為重點(diǎn)人群，在中小學(xué)分級分類設(shè)立法治知識課程，完善校園法治教育教材，強(qiáng)化教師培訓(xùn)，大力促進(jìn)在校學(xué)生養(yǎng)成法治觀；廣泛開展群眾性法治文化活動，推進(jìn)城市法治文化氛圍營造。

2.妥善解決矛盾糾紛，維護(hù)公平正義。多形式、多渠道依法化解社會矛盾糾紛，形成訴訟、復(fù)議、申訴、仲裁、調(diào)解等相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制；前移糾紛預(yù)防和處理關(guān)口，多角度開展矛盾糾紛排查工作，力爭把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)；不斷創(chuàng)新調(diào)解形式，依靠人民調(diào)解，將其作為化解社會矛盾糾紛的“第一道防線”，不斷提高人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化水平；打造司法信息公開平臺，切實(shí)維護(hù)公平正義，提升司法公信力。

3.提供法治服務(wù)保障，促進(jìn)法治良序。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，強(qiáng)化司法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)律師行業(yè)整治，完善法律援助、公證、司法鑒定、涉外法律服務(wù)等項(xiàng)目的監(jiān)督管理，將公共法律服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長的法律需求。引導(dǎo)社會公眾理性訴求，形成依法、找法、用法、靠法的法治良序，為依法治市奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

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