摘 要 區(qū)域法治建設(shè)是對依法治國方略的踐行和實(shí)踐。依法治市是依法治省工程的重要組成部分。四川川南片區(qū)各市既按照統(tǒng)一部署搭建基礎(chǔ)框架體系,又因地制宜各有側(cè)重,法治建設(shè)取得了明顯成績,有力保障并促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。本文意在總結(jié)城市法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上,匯聚觀點(diǎn)、凝練理念,探索城市法治化的科學(xué)思路。
關(guān)鍵詞 川南片區(qū) 依法治理 城市法治
基金項(xiàng)目:四川省直機(jī)關(guān)黨校2017年一般調(diào)研課題SCJ2017DY09。
作者簡介:唐京,四川省直機(jī)關(guān)黨校,副教授,研究方向:行政法。
中圖分類號:D67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.192
十八大以來,四川踐行落實(shí)依法治國基本方略,把依法治省作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來抓,鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”,打造法治中國的四川篇章。四川依法治省戰(zhàn)略在實(shí)踐中實(shí)行片區(qū)建設(shè),各片區(qū)分頭推進(jìn),成為深入實(shí)施依法治省建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以宜賓、樂山、自貢、內(nèi)江、瀘州為核心成員的川南片區(qū)各市既按照統(tǒng)一部署搭建基礎(chǔ)框架體系,又因地制宜各有側(cè)重。各市的法治建設(shè)均取得了階段性成果,為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了強(qiáng)效促進(jìn)作用,有力助推了依法治省全局工作。
一、 法治四川建設(shè)的總體布局
經(jīng)過全域化的持續(xù)深入推進(jìn),四川依法治省建設(shè)取得階段性成果,辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序總體形成。厲行法治成為治蜀興川的強(qiáng)大推動力,助推四川改革發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、從嚴(yán)治黨等各項(xiàng)事業(yè)再上新臺階。
(一)依法治省既謀劃總體目標(biāo),又規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)
四川依法治省綱要提出,到2020年治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道,基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治省新格局。為確保實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo),科學(xué)設(shè)置實(shí)施進(jìn)程,2014年至2017年,全面深入落實(shí)綱要的各項(xiàng)任務(wù),全社會法治意識顯著增強(qiáng),各地、各部門和社會各行業(yè)各領(lǐng)域法制建設(shè)和依法治理水平顯著提升,依法治省取得階段性成果;2018年至2020年,深化法治建設(shè),形成與全面建成小康社會相適應(yīng)的法治建設(shè)長效機(jī)制,依法治省目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。前四年依法治理,后四年鞏固提高,逐年設(shè)置要點(diǎn)和工作目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn),持續(xù)深入。
(二)法治四川建設(shè)既注重頂層設(shè)計(jì),又務(wù)求實(shí)效
以《全面深入推進(jìn)依法治省的決定》的統(tǒng)攬,《依法治省綱要》、《依法治省指標(biāo)體系》、《依法治省評價標(biāo)準(zhǔn)》和《法治四川建設(shè)狀況評估辦法》為配套,構(gòu)建了“1+4”的框架體系,統(tǒng)合推進(jìn)依法執(zhí)政、地方立法、依法行政、公正司法、法治宣傳教育、社會治理各個領(lǐng)域,切實(shí)把四川各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道。強(qiáng)力推進(jìn)落地落實(shí),以“法律七進(jìn)”、示范創(chuàng)建、法治宣傳教育等為重要抓手,推動法治建設(shè)服務(wù)中心、服務(wù)大局,不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。結(jié)合地區(qū)實(shí)際統(tǒng)籌推進(jìn),注重基層實(shí)踐,實(shí)行成都周邊城市區(qū)、川南沂蒙山區(qū)、川東北秦巴山區(qū)、三州民族地區(qū)四大片區(qū)建設(shè),各片區(qū)因地制宜、分頭推進(jìn),充分發(fā)揮了依法治理的戰(zhàn)斗堡壘作用,成為深入實(shí)施法治四川建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、川南片區(qū)依法治理的實(shí)踐概況
川南地區(qū)是由四川盆地南部的內(nèi)江、自貢、宜賓、瀘州及樂山構(gòu)成。隨著法治四川建設(shè)工程拉開大幕,川南片區(qū)各市既按照統(tǒng)一部署搭建基礎(chǔ)框架體系,又因地制宜各有側(cè)重,形成了特色各異和亮點(diǎn)鮮明的依法治市模式。各市的法治建設(shè)都取得了顯著成效,成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“壓艙石”和“頂梁柱”,有力保障并促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動和改革發(fā)展。
(一)將領(lǐng)導(dǎo)干部作為依法治理的“關(guān)鍵少數(shù)”
作為“關(guān)鍵少數(shù)”的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能否樹立法治思維并依法辦事,是考量城市法治建設(shè)程度的重要指標(biāo)。川南各市在依法治理中都首先瞄準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)”,將其作為尊法、學(xué)法、守法、用法的“第一方陣”。自貢建立了會前學(xué)法制度,作為市委常委會、政府常務(wù)會、黨委中心組會議及部門辦公會的既定議程;內(nèi)江定期開展法律知識培訓(xùn)和考核,法治課程作為領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班和優(yōu)秀年輕干部遞進(jìn)班的重要培訓(xùn)內(nèi)容,促進(jìn)黨政干部養(yǎng)成法治思維、增強(qiáng)法治意識;樂山充分利用手機(jī)作為向領(lǐng)導(dǎo)干部推送法治信息的工作平臺,沐川縣司法局每周向全縣560余名機(jī)關(guān)干部職工發(fā)送專題普法手機(jī)短信。
(二)將依法行政作為法治建設(shè)的核心部分
作為法治政府建設(shè)的重要主體,行政公務(wù)人員的依法行政工作,是各市依法治理的核心。規(guī)范用權(quán)、嚴(yán)肅問責(zé)、政務(wù)公開,已是各市治理的常態(tài)機(jī)制。為促進(jìn)依法用權(quán),宜賓在權(quán)力集中部門和關(guān)鍵崗位探索設(shè)立分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)制度;自貢推行職責(zé)權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)化,建立行政職權(quán)目錄,通過電子政務(wù)大廳等平臺向社會公開權(quán)力清單。為實(shí)施嚴(yán)肅問責(zé),瀘州出臺《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追求辦法》,樂山制定《重大行政決策責(zé)任追求辦法》。為深化政務(wù)公開,瀘州通過《深化政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》,細(xì)化公共資源、公共服務(wù)等10方面公開措施;宜賓塑造“陽光行權(quán)”品牌,積極開展公共交通、城市規(guī)劃、教育等涉及公眾切身利益決策民意征集工作,年均舉行網(wǎng)絡(luò)征集活動15期。
(三)將公正司法作為依法治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線,促進(jìn)司法公正、提升司法公信力成為各市依法治理的關(guān)鍵項(xiàng)。宜賓建立了全省第一個司法行政網(wǎng)上辦事大廳,群眾通過這個大廳足不出戶就可享受“法律援助、司法鑒定、律師服務(wù)、服刑人員親情會見”等20多項(xiàng)便民服務(wù);自貢在全市所有未派駐人民法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分街道、村組等地設(shè)立了87個巡回審判聯(lián)系點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了派駐法庭總覆蓋,是推進(jìn)公正司法的有力手段。
(四) 將社會治理作為依法治市的重要領(lǐng)域
社會法治是依法治市的基層基礎(chǔ),各市為夯實(shí)法治基礎(chǔ),提升社會治理能力,落實(shí)了重要抓手。一是抓重點(diǎn)領(lǐng)域,將安全生產(chǎn)、社會治安、食品藥品等與民生關(guān)系緊密的領(lǐng)域確定為重點(diǎn)治理對象,采取隱患排查、責(zé)任落實(shí)、限時處理等方式,集中解決突出問題。二是抓重要行業(yè),對商業(yè)、教育、醫(yī)院等行業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)性治理,內(nèi)江將依法治校作為重要抓手,推行契約式教育管理模式,全市約47萬師生納入合同化管理,有效促進(jìn)教育系統(tǒng)法治化。三是創(chuàng)新矛盾化解方法領(lǐng)域,在社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化管理,將糾紛處置下到基層、提到一線。endprint
(五)將法治宣傳作為依法治市的基礎(chǔ)工程
依法治理的基礎(chǔ)在基層,公眾法治精神的養(yǎng)成和法治意識的建立是依法治市的基礎(chǔ),是構(gòu)建和諧穩(wěn)定法治良序和建立城市法治文化的根基。各市將注重法治宣傳教育,以輿論引導(dǎo)、文化宣傳等多種方式營造法治氛圍。宜賓建立了《依法治市宣傳教育全覆蓋制度》;樂山抓住突出時間節(jié)點(diǎn)開展主題宣傳活動;內(nèi)江積極打造法治文化宣傳陣地,在全市營造崇法尚德氛圍。
三、城市法治的科學(xué)思路探索
川南各市在實(shí)踐中探城市法治建設(shè)的有效途徑,開辟了城市治理現(xiàn)代化之路。城市法治建設(shè)應(yīng)在已有成效基礎(chǔ)上,總結(jié)思路、凝練理念,探索城市法治的科學(xué)化模式。
(一) 以法治精神為靈魂助推城市改革發(fā)展
城市精神是城市之魂,綜合反映城市居民的文明素養(yǎng)與道德理想,是城市居民的精神價值與共同追求,引領(lǐng)著城市的未來發(fā)展。法治精神應(yīng)是城市精神的核心內(nèi)容。應(yīng)視法治為城市發(fā)展的核心驅(qū)動力。上海成功舉辦世博會、杭州成功承辦G20峰會,展現(xiàn)了現(xiàn)代城市的治理體系與治理能力,根源在于以法治精神為引領(lǐng)、以法治思維和法治方式奠基了城市治理的基礎(chǔ)??芍^,法治化是城市新一輪發(fā)展的核心競爭力。要將法治精神塑造為城市品牌。法治化是現(xiàn)代城市管理的根本要求,是衡量一個城市文明與否的首要指標(biāo)。一個城市以法治精神為著名品牌,向外宣示其內(nèi)在的規(guī)則之治、誠實(shí)信用、公平正義等品質(zhì),必然贏得信任和尊重、贏得支持與配合,在新一輪改革發(fā)展的大潮中深得人心并獲得資源和資助。
(二)以法治思維為引領(lǐng)建設(shè)法治政府
法治政府建設(shè)是城市法治化的關(guān)鍵任務(wù),應(yīng)以法治思維為引領(lǐng),建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。中國特色社會主義法治建設(shè)的時代背景下,法治思維包含新內(nèi)涵,對法治政府建設(shè)提出新要求。首先,要樹立法治權(quán)威思維,堅(jiān)守權(quán)限理念,政府是有限政府,無論是改革發(fā)展還是創(chuàng)新發(fā)展,都必須在法律的框架之內(nèi)運(yùn)行;建立法治價值觀,實(shí)行合法性判斷,將是否合法作為決策、行政和執(zhí)法的前提條件和出發(fā)點(diǎn),下位法不可沖突上位法。其次,要樹立規(guī)則思維,在執(zhí)政、行政和司法實(shí)踐過程中,將程序性規(guī)定貫穿始終,嚴(yán)格依照規(guī)則行使權(quán)力,堅(jiān)持程序正當(dāng)。規(guī)則之治,應(yīng)強(qiáng)調(diào)良法善治,制定符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律、真正體現(xiàn)社會公平公正、實(shí)際保障人民權(quán)益的規(guī)則,堅(jiān)守實(shí)質(zhì)正義。再者,要樹立底限思維,法治模式下,法律規(guī)定是政府行權(quán)的底限,突破底限則意味著沖出法治的準(zhǔn)繩之外,將面臨違法懲罰和侵權(quán)賠償。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感,權(quán)力意味著責(zé)任,不可隨意放棄,必須履職到位;樹立正確的權(quán)責(zé)觀,有權(quán)就有責(zé),要適應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅追責(zé)的新常態(tài)。
(三)以法治觀念為導(dǎo)向是構(gòu)建法治社會
法治社會,是指法律在全社會得到普遍公認(rèn)和遵從的一種社會狀態(tài)。構(gòu)建法治社會的關(guān)鍵要素應(yīng)包括:法治信仰,公眾內(nèi)心對法治的認(rèn)可并追求;法治權(quán)威,公眾對憲法和法律的遵守和服從;法治規(guī)范:在全社會范疇法律得到實(shí)施和踐行;公平正義:大眾的合法權(quán)益受到公正對待并依法保護(hù);權(quán)利救濟(jì):合法權(quán)益受侵害時能通過法定救濟(jì)途徑獲得申訴及賠償。在全社會公眾中普遍培育法治觀,才能為依法治市提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和廣泛的社會基礎(chǔ)。
1.積極開展普法宣傳,強(qiáng)化法治教育。在社會各類群體中廣泛開展法治宣傳教育,把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵,通過集中學(xué)習(xí)、會前學(xué)法、專題培訓(xùn)、法治考試等多種形式,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法律素養(yǎng);強(qiáng)化和完善校園法治教育,以青少年為重點(diǎn)人群,在中小學(xué)分級分類設(shè)立法治知識課程,完善校園法治教育教材,強(qiáng)化教師培訓(xùn),大力促進(jìn)在校學(xué)生養(yǎng)成法治觀;廣泛開展群眾性法治文化活動,推進(jìn)城市法治文化氛圍營造。
2.妥善解決矛盾糾紛,維護(hù)公平正義。多形式、多渠道依法化解社會矛盾糾紛,形成訴訟、復(fù)議、申訴、仲裁、調(diào)解等相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制;前移糾紛預(yù)防和處理關(guān)口,多角度開展矛盾糾紛排查工作,力爭把矛盾糾紛化解在基層,解決在萌芽狀態(tài);不斷創(chuàng)新調(diào)解形式,依靠人民調(diào)解,將其作為化解社會矛盾糾紛的“第一道防線”,不斷提高人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化水平;打造司法信息公開平臺,切實(shí)維護(hù)公平正義,提升司法公信力。
3.提供法治服務(wù)保障,促進(jìn)法治良序。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源,強(qiáng)化司法隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)律師行業(yè)整治,完善法律援助、公證、司法鑒定、涉外法律服務(wù)等項(xiàng)目的監(jiān)督管理,將公共法律服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系,不斷滿足人民群眾日益增長的法律需求。引導(dǎo)社會公眾理性訴求,形成依法、找法、用法、靠法的法治良序,為依法治市奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。
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