摘 要 如何提高證人出庭作證率是我國(guó)刑事訴訟中一直沒有解決的問題，以審判為中心的司法改革文件對(duì)此問題非常關(guān)注。本文探討了證人出庭作證率低的原因：既有法律不完善的原因，也有司法體制觀念的原因。解決證人出庭作證的問題的措施有：完善立法；否定不出庭作證證言的效力；加強(qiáng)法治宣傳教育。

關(guān)鍵詞 證人 出庭作證 出庭率

作者簡(jiǎn)介：岳德山，吉林師范大學(xué)政法學(xué)院講師。

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.139

十八屆四中全會(huì)作出了以審判為中心改革的重大決定，其中一項(xiàng)重要措施就是完善證人出庭作證制度，提高證人出庭作證率。 《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》進(jìn)一步提出完善證人出庭作證的具體意見。 但司法實(shí)踐中，證人出庭作證情況不容樂觀，為此，在本文中對(duì)此加以研究，希望能為我國(guó)刑事訴訟的改革盡一份微薄之力。

證人出庭作證率低一直是中國(guó)司法改革的難題，2012年刑事訴訟法修改時(shí)對(duì)此作了新的規(guī)定，對(duì)強(qiáng)制證人出庭作證、證人的保護(hù)、證人出庭作證補(bǔ)助做出了以往沒有的法律規(guī)定，希望借此解決證人出庭作證率低的問題，但新的刑事訴訟法實(shí)施后，證人出庭作證問題并沒有根本改觀。那么證人出庭作證的問題癥結(jié)到底在哪呢？

一、證人不出庭的原因分析

（一）立法層面的原因

新的刑事訴訟法雖然對(duì)證人出庭作證制度進(jìn)行了修改，但是顯然修改的還不夠徹底。首先，它沒有確立傳聞證據(jù)規(guī)則，就是規(guī)定除了哪些具體情形外，證人都應(yīng)該出庭作證，否則，該證人證言不能作為定案的證據(jù)使用。新刑事訴訟法并沒有改變卷宗中心主義的訴訟模式，反而肯定了此模式的地位。只要有偵查、檢察和審判機(jī)關(guān)制作的筆錄，就可以定罪，在我國(guó)，短時(shí)間內(nèi)這種狀況還不能被改變。相比之下，我國(guó)民事訴訟中證人出庭作證的情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于刑事訴訟，根本原因就是民事訴訟法規(guī)定了不出庭作證的證人證言無效。為此要想改變刑事訴訟證人出庭作證的現(xiàn)狀，就必須明確規(guī)定，不出庭作證的證人證言不具有法律效力。

二是對(duì)證人保護(hù)責(zé)任沒落到實(shí)處。盡管新《刑事訴訟法》第61條、第62條和第63條規(guī)定了全面的證人保護(hù)制度，但在具體操作方面，仍只是“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)依法采取保護(hù)措施，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合”，三機(jī)關(guān)在保護(hù)證人的職責(zé)劃分上并沒有明確的分工，證人保護(hù)機(jī)關(guān)并不明確，這種規(guī)定極易引起三個(gè)機(jī)關(guān)之間互相踢皮球，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)證人的保護(hù)。

三是保護(hù)時(shí)間滯后，重在事后保護(hù)。根據(jù)新《刑事訴訟法》第62條第二款和相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)證人保護(hù)往往是在證人受到打擊報(bào)復(fù)，人身、財(cái)產(chǎn)受到侵害后，才對(duì)相關(guān)人員予以處罰，這種保護(hù)并沒有真正起到保護(hù)的效果，這只能叫做彌補(bǔ)。顯然事后的保護(hù)難以消除證人作證的擔(dān)憂。對(duì)于證人保護(hù)制度很多國(guó)家都有明確規(guī)定。在美國(guó)就有“證人保護(hù)計(jì)劃”，又稱為“馬歇爾項(xiàng)目”，這個(gè)項(xiàng)目不是像僅僅存在于電影藝術(shù)中的警匪大片一樣，它是真實(shí)存在的，為了保護(hù)證人，美國(guó)警方可以動(dòng)用一切交通工具，可見各國(guó)對(duì)于證人保護(hù)的重視。在我國(guó)新刑事訴訟法中增加了四種特殊案件的證人保護(hù)制度，包括危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的有組織犯罪、毒品犯罪等四類，這四類案件的證人可以根據(jù)案件需要，采取不公開真實(shí)姓名、住址和工作單位等個(gè)人信息，不暴露外貌、真實(shí)聲音等出庭作證，禁止特定的人員接觸證人及其近親屬，對(duì)其人身和住宅進(jìn)行專門保護(hù)等措施。這是我們邁出的依法保護(hù)證人的關(guān)鍵一步。體現(xiàn)了我國(guó)與世界先進(jìn)法治國(guó)家證人制度對(duì)接的努力和趨勢(shì)。但總的來說，證人保護(hù)制度還不夠具體，盡管規(guī)定公檢法機(jī)關(guān)都有保護(hù)證人安全的義務(wù)，但缺乏可操作性。

（二）社會(huì)環(huán)境方面的原因

華夏五千年文明中，“和為貴”的觀念深入人心。人們都認(rèn)為多一事，不如少一事。在社會(huì)大背景中我們生活得越來越小家庭化，可能曾經(jīng)的中國(guó)人對(duì)于鄰里之間都處理得特別好，但是現(xiàn)在真的很多人連旁邊住的是男是女都不知道。正由于這種小家庭化，人們生活得越來越自私，“閉門不管窗外事，一心過好自己日子”。所以很少有人為了正義，為了良心與道德去幫助別人，去說出真相。在當(dāng)今社會(huì)，很多人并不懂法，存在很多法盲，公民意識(shí)方面：1.事不關(guān)己——不想作證；2.怕得罪人——不愿作證；3.怕打擊報(bào)復(fù)——不敢作證；4.嫌麻煩——不愿作證。

（三）證人出庭作證率低與我國(guó)刑事訴訟機(jī)制緊密相關(guān)

我國(guó)實(shí)行卷宗庭前移送制度，法官通過閱讀案卷獲得其所需要的信息，為此法院對(duì)于證人出庭沒有需求，而檢察院作為公訴機(jī)關(guān)對(duì)證人出庭作證也沒有動(dòng)力，因?yàn)榇蠖鄶?shù)案件靠證人證言定案，如果證人出庭作證接受辯方的詢問，一旦出現(xiàn)一些無法解釋的矛盾，就會(huì)給公訴機(jī)關(guān)帶來很大的麻煩，所以，一般情況下，即使證人愿意出庭，檢察院也不希望證人出庭。

二、解決證人出庭作證率低的方法

（一）借鑒臺(tái)灣立法，規(guī)定證人拒不出庭作證的制裁條款

最初，臺(tái)灣也不是像現(xiàn)在這般證人出庭率到達(dá)90%多，他們也曾面臨我們?nèi)缃衩媾R的問題，但是他們有解決戰(zhàn)勝問題的決心，并制定了一些行之有效的辦法，比如臺(tái)灣地區(qū)修改“刑事訴訟法”時(shí)，法律明文規(guī)定了一次傳喚不到，處罰多少新臺(tái)幣，并且在修改之后將罰金提高了，一次傳喚不到，先進(jìn)行罰款，罰到什么時(shí)候呢？直到你出庭為止。

我國(guó)并未制定如此徹底可行的法律制裁措施，致使法律雖然有所規(guī)定，但卻在實(shí)施中出了問題，導(dǎo)致問題無法解決。除了罰款，還可以強(qiáng)制出庭，經(jīng)傳喚來的證人，可以報(bào)銷誤工費(fèi)等，而經(jīng)強(qiáng)制出庭而來的證人，則一分錢也拿不到。這么一改，許多證人就乖乖來作證了。臺(tái)灣法還強(qiáng)化了檢察官的舉證責(zé)任，與之相對(duì)應(yīng)的措施是，規(guī)定了若不是正當(dāng)理由而拒不出庭的，其證人證言筆錄將不具有法律效力，那么檢察院將面臨敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。兩項(xiàng)規(guī)定相輔相成，證人的出庭率自然就上來了。我國(guó)學(xué)者龍宗智也曾提出與此類事的觀點(diǎn)。endprint

（二）加強(qiáng)法制宣傳教育，提升公民法制意識(shí)

華夏五千年文明，“和為貴，禮為貴”的觀念根深蒂固，都說多個(gè)朋友多條路，多個(gè)敵人多道墻。人們都想著多一事不如少一事，都不想卷入一些糾紛，這是我國(guó)公民不愿出庭作證的原因之一。 我國(guó)公民在長(zhǎng)期的封建統(tǒng)治下法律意識(shí)過于薄弱，作為社會(huì)主人公的意識(shí)不強(qiáng)，更不用說作為證人出庭作證的義務(wù)感和責(zé)任感。認(rèn)為很多事都事不關(guān)己，沒有形成良好的責(zé)任意識(shí)，法律未得到普及，公民認(rèn)為國(guó)家的事，社會(huì)的事都離自己太過遙遠(yuǎn)，都不愿意積極參與，故不愿出庭作證，由此可見，提升公民法制意識(shí)，法制的宣傳教育十分重要。普法宣傳要從孩童抓起。我國(guó)的現(xiàn)狀是，法律是大學(xué)的專業(yè)課，不是專門學(xué)習(xí)法律的人，幾乎對(duì)法律知道的很少，不知道什么違法什么不違法。所以從小就要讓我們的孩子學(xué)習(xí)法律，讓法律也成為一門必修課，學(xué)習(xí)最基本的法律，聘任法律人作為教師，普法從孩童抓起。當(dāng)然孩子有孩子的教育方式，對(duì)于小學(xué)生我們可以讓普法變得不那么枯燥無味，聘請(qǐng)法律人當(dāng)教師，可以掌握最新、最權(quán)威的資源，可以不用照本宣科，而是在課上組織模擬活動(dòng)，分析最簡(jiǎn)單的問題，讓孩子們既有興趣學(xué)習(xí)，又培養(yǎng)了他們的道德，正義感。對(duì)于中學(xué)生，我們可以更深層的講述法條。讓我們的法制教育得到層層落實(shí)，提高國(guó)民素質(zhì)，讓法制教育真正得到普及。當(dāng)然，我們還要有改變證人出庭率低的現(xiàn)狀的信心，尤其是黨和國(guó)家要堅(jiān)定信念，逐步落實(shí)到實(shí)處，從一點(diǎn)一滴把法制建設(shè)滲透到人們的日常生活中。要逐步加強(qiáng)人們的法律意識(shí)，可以在電視黃金時(shí)段，播一些法治公益廣告，做的新穎，簡(jiǎn)單易懂，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)美感，讓孩童，成人，老人都喜歡觀看。其次，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，將案件的審判結(jié)果在網(wǎng)絡(luò)上面公布，讓公民有參與討論的熱情，也讓法律走入人們的生活。我們的目標(biāo)是像英國(guó)人談?wù)撎鞖庖粯诱務(wù)撐覀児裨谌粘Ｉ钪行掳l(fā)生的案件。所以審判結(jié)果的公開就顯得尤為重要。另外，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償也是十分必要的。我們不能讓伸張正義說出實(shí)情的證人面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，也不能讓他們因?yàn)槌鐾プ髯C經(jīng)濟(jì)上受到損失。所以要強(qiáng)化法律的實(shí)施力度，讓證人的單位支持證人出庭作證，不用扣工資，不用失業(yè)，工資照常領(lǐng)，交通費(fèi)有人報(bào)，這樣，減少了證人出庭作證的后顧之憂。

（三）加強(qiáng)證人保護(hù)制度

我國(guó)現(xiàn)行立法規(guī)定，人民法院認(rèn)為有必要的，公訴人、當(dāng)事人、訴訟代理人、辯護(hù)人對(duì)證人證言有異議且對(duì)定罪量刑有重大影響的，具備這三種條件，證人才會(huì)是必須出庭。可見，我國(guó)立法還是沒有意識(shí)到證人出庭的必要性，沒有意識(shí)到證人證言的真實(shí)性對(duì)案件審理的重要影響，更不用談制定完備的證人保護(hù)措施了。新的刑事訴訟法也只規(guī)定了四類“特殊的證人保護(hù)制度”。但是僅僅這四類證人的生命安全會(huì)受到極大的威脅嗎？當(dāng)然不是的。按我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來說，我們國(guó)家人口多，面積廣，警力有限，很自然的不會(huì)派出許多警力來保護(hù)每個(gè)案件的證人，但是這一切并不是不能解決的。我們不僅可以作事后的保護(hù)，而且可以在證人出庭作證之前，或者作證時(shí)，同樣給予證人以保護(hù)。新刑訴中提到的不公開真實(shí)姓名，不暴露外貌聲音等方法要與時(shí)俱進(jìn)，可以使用屏風(fēng)，單色玻璃，使證人能看到被告人，被告人看不到證人，在證人進(jìn)入法庭時(shí)，可以戴面罩，還可以讓證人使用能變音的麥克。當(dāng)然還有許多許多其他更加簡(jiǎn)單有效的方法。我國(guó)對(duì)于證人的保護(hù)規(guī)定的太過于原則化，多數(shù)條文的內(nèi)容都是“人民法院，人民檢察院，公安機(jī)關(guān)依法采取保護(hù)措施，有關(guān)單位和個(gè)人配合”類似的條條框框，操作性自然差之又差。這些措施也不會(huì)讓證人有安全感，自然很少有人會(huì)出庭作證。對(duì)于證人強(qiáng)制出庭的規(guī)定：如果證人無正當(dāng)理由拒不出庭，應(yīng)當(dāng)采取教育，訓(xùn)誡，警告的方式，對(duì)于采取上述措施后仍舊不出庭的，采取拘傳措施，罰款及拘留。那么正當(dāng)理由又是如何界定的呢？可能一些簡(jiǎn)單的理由就會(huì)將不出庭作證變?yōu)檎?dāng)理由，比如今天不舒服要去醫(yī)院，明天不在本地，也就搪塞過去了。要想證人出庭率提高，就要真正做到保護(hù)證人，讓證人覺得自己生命、財(cái)產(chǎn)是受到特殊保護(hù)的，讓證人作證有安全感。

證人不愿出庭作證的原因是多方面的，不僅僅是立法方面的原因，還與我國(guó)的法制文化、人們的思想觀念，司法體制密切相關(guān)，為此，解決證人出庭作證率低的問題，首先是從立法入手，強(qiáng)化出庭作證的效力，其次要進(jìn)行綜合性的司法改革，真正貫徹實(shí)行直接言辭原則、確立傳聞證據(jù)規(guī)則，大力加強(qiáng)法制宣傳，讓老百姓知法、守法、信法，并進(jìn)而參與到訴訟中來。這是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，不要指望一步到位，在徹底解決證人出庭作證問題之前，要循序漸進(jìn)，逐步使法規(guī)政策到位。

注釋：

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》.

《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》.

龍宗智.庭審施志華的路徑和方法.法學(xué)研究.2015（5）.143.

胡云騰.證人出庭作證難及解決思路.環(huán)球法律評(píng)論.2006（5）.559.endprint