周璇

摘 要：特崗教師政策是中央實施的一項對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的特殊政策，

能夠創(chuàng)新農(nóng)村學校教師的補充機制，并逐步解決農(nóng)村學校師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題。對特崗教師政策的內(nèi)容進行分析是研究特崗教師政策的起點。運用政策分析理論，從政策規(guī)范、問題提出及建議等幾個方面對特崗教師政策內(nèi)容進行分析，對進一步提高政策實施效果會有所幫助。

關(guān) 鍵 詞：教育政策；特崗教師；政策分析

一、問題的提出

特崗教師政策是中央實施的一項對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的特殊政策，通過公開招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅縣以下農(nóng)村學校任教，引導和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育工作，提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。2009年，中央決定擴大“特崗計劃”的范圍和規(guī)模。范圍由西部“兩基”攻堅縣擴大到中西部國家扶貧開發(fā)工作重點縣，規(guī)模由年2萬人擴大到年5萬人。特崗教師計劃總體進展順利，在一定程度上優(yōu)化了農(nóng)村教師隊伍的隊伍結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村教育發(fā)展起到了積極的促進作用，有效緩解了農(nóng)村地區(qū)教師緊缺的問題。為了鼓勵吸引更多高校畢業(yè)生參加“特崗計劃”到農(nóng)村學校任教，計劃的設(shè)計充分考慮了政策條件和內(nèi)容，從編制、薪資待遇、任滿去向等方面都做了合理的設(shè)計。和我國教育改革進程中的許多新事物一樣，在國家政策的引導下，我國特崗教師教育取得了巨大進步，特崗教師教育體系得以建立并逐步完善，雖然發(fā)展過程還算順利，但至今仍存在著諸多問題。這都需要我們正視、深思并糾正，否則，離預(yù)設(shè)的政策目標也會越來越遠。政策是影響特崗教師教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，我國特崗教師教育發(fā)展時間較短，此時國家的政策法規(guī)保障就顯得尤為重要。按照教育政策內(nèi)容分析的步驟，第一步要做的工作就是對特崗教師教育政策文本中的政策規(guī)范進行考察。首先是要全面、系統(tǒng)和準確地收集有關(guān)特崗教師教育政策的文本。

在以往的研究中，學者們多是對特崗計劃教師的政策執(zhí)行效果進行分析，而明顯疏于對農(nóng)村特崗教師教育政策的內(nèi)容本身進行分析。我們認為對農(nóng)村特崗教師政策的內(nèi)容進行分析是研究農(nóng)村特崗教師政策的前提。沒有弄清農(nóng)村特崗教師政策的內(nèi)容，就不可能真正認清“特崗教師計劃”的內(nèi)涵，不可能全面認識特崗教師政策的實施、效果及價值，當然也就不能正確的分析和解決好特崗教師政策引發(fā)的問題。政策的內(nèi)容分析是政策分析的起點，只有先把政策的內(nèi)容搞清楚了，關(guān)于政策的其他方面的問題才有可能弄清[[[] 孫綿濤.《教育政策分析--理論與實務(wù)》[M].重慶大學出版社.2011.5]]。

二、特崗教師政策文本及其規(guī)范內(nèi)容的考察

（一）特崗教師政策的主要文本

通過收集特崗教師政策的相關(guān)政策文本我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)于特崗教師政策的內(nèi)容主要是在有關(guān)教育政策文本中進行規(guī)范的。我國在2012年頒布的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年計劃》、2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中、《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《教育部關(guān)于貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》、《教育部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好2010年農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃實施工作的通知》中對于農(nóng)村“特崗計劃”教師教育政策都有相應(yīng)的規(guī)定。例如，在《教育部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好2010年農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃實施工作的通知》中提出要嚴格標準，精心組織特崗教師招聘工作；加強崗前培訓，認真做好教師資格認定工作；總結(jié)經(jīng)驗，進一步做好服務(wù)期滿特崗教師的留任工作；加強管理服務(wù)，進一步完善相關(guān)配套政策；結(jié)合實際，大力推進地方“特崗計劃”；加大宣傳，引導和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村學校任教。

（二）特崗教師政策的主要內(nèi)容

關(guān)于特崗教師政策的內(nèi)容在政策文件中都有相應(yīng)的規(guī)定。2016年《教育部關(guān)于特崗教師計劃實施工作通知》教師廳【2016】5號，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、財務(wù)局：為貫徹落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》（國辦發(fā)〔2015〕43號）中指出要建立并完善農(nóng)村教師補充新機制，鼓勵引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村學校從教，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，并分別對實施范圍、招聘數(shù)量、招聘條件、財政支持、工作重點進行了具體的規(guī)定?！督逃哭k公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好2010年農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃實施工作的通知》也對特崗教師政策內(nèi)容進行了相應(yīng)的規(guī)定。

三、農(nóng)村特崗教師政策內(nèi)容的問題分析及其建議

（一）農(nóng)村特崗教師政策內(nèi)容分析的標準

政策和法律是實現(xiàn)政府調(diào)控的兩種基本手段。長期以來，我國對特崗教師教育的治理主要通過政策調(diào)控實現(xiàn)，而忽視了法律的作用。然而，從規(guī)范化、強制力方面來分析，政策主導下的特崗教師教育發(fā)展存在諸多弊端。特崗教師教育依法治理，首先要建立健全相關(guān)法律體系。目前，我國特崗教師教育可以依據(jù)的法律主要有《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國教師法》等?？傮w來看，法律內(nèi)容過于寬泛，涉及特崗教師教育的內(nèi)容較少，規(guī)范不具體，缺乏實施的指導性意見。因此要采取舉措，建立健全特崗教師教育法律體系。

特崗教師教育法律體系的建設(shè)，可以通過兩種途徑實現(xiàn)：一是將特崗教師教育獨立出來，制定專門的特崗教師教育法，可以對特崗教師教育政策頒布專門的法律法規(guī)；二是對現(xiàn)行的《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《中華人民共和國教師法》等法律進行修訂，增加并細化有關(guān)特崗教師教育的規(guī)定，例如可以對特崗教師教育的地位、特點作出明確規(guī)定，無論選擇哪一種法律形式，都應(yīng)以解決特崗教師教育所面臨的重大問題、進一步促進特崗教師教育地位的提高為主旨。

（二）農(nóng)村特崗教師政策內(nèi)容的問題分析

1、教師任滿去留的問題

在一些農(nóng)村縣區(qū)，教育行政部門雖然管理著特崗教師的聘用和任免工作，但由于編制緊張及部門局部利益等因素，個別地方的特崗教師聘期結(jié)束后想繼續(xù)留任卻無編制可以分配，政府教育部門也不給予解決。這使得在崗期間的教師由于對未來的職業(yè)生涯不明確，所以可能會分心，直接導致教學工作的效果不佳，不能安心工作。endprint

2、教師待遇普遍偏低

部分農(nóng)村地區(qū)教師生活住宿條件較差。雖然各部門盡力在幫助特崗教師解決住宿問題，但依舊有很多教師住的還是老舊的居民房，用水用電可能都會受到不同程度的影響，影響教師的日常生活和起居。政策規(guī)定，特崗計劃教師在聘任期間，執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度和標準，津貼、補貼由各地根據(jù)當?shù)赝葪l件公辦教師年收入水平綜合確定，“特崗教師”年收入水平原則上不低于當?shù)赝葪l件公辦教師年收入水平。特崗教師的薪酬由中央財政安排專項資金支付，申報程序則是由下到上逐級申報，這一過程往往需要半年不等的時間，對特崗教師的經(jīng)濟問題造成一定的影響，進而打消工作的積極性，影響教學質(zhì)量。

3、入職教師素質(zhì)偏低

特崗教師的綜合素質(zhì)會直接影響之后的教學工作。而目前的特崗教師的一個情況就是，教師們不僅面臨教學工作的困難，還面臨著對農(nóng)村的特殊自然環(huán)境和人文環(huán)境的適應(yīng)問題。來到農(nóng)村地區(qū)的特崗教師是否能夠適應(yīng)當?shù)丨h(huán)境并且會為教學工作投入多少都是個未知數(shù)。正是由于這種因素的存在，所以導致了現(xiàn)在一部分特崗教師應(yīng)聘后要么不到崗，要么中途離崗。統(tǒng)計資料也顯示，特崗教師隊伍數(shù)量和質(zhì)量很不穩(wěn)定。一些招聘來的高校優(yōu)秀畢業(yè)師范生可能資質(zhì)屬于較高的，可是最后他們不一定就愿意且能夠長期留在農(nóng)村支教，愿意為農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展付出自己的努力。相反，一些不是名牌大學畢業(yè)的畢業(yè)生倒愿意通過招聘留在農(nóng)村并長期任教。這從側(cè)面也反映了一個問題，名牌大學畢業(yè)的優(yōu)秀學生的綜合素質(zhì)和覺悟不一定高，但非名牌大學畢業(yè)的畢業(yè)生的綜合素質(zhì)也不一定低。綜合來看，目前愿意長期留在農(nóng)村任教的大學生并不是占多數(shù)，而且入職教師素質(zhì)偏低。

（三）完善我國特崗教師政策內(nèi)容的建議

1、合理安排教師任滿去留

特崗教師在三年服務(wù)期將滿時，可能會對自己的職業(yè)生涯感到迷茫。不知道自己結(jié)束了三年的服務(wù)期之后會有什么樣的合理工作，所以如果政府或當?shù)亟逃块T可以為面臨期滿的特崗教師安排適當?shù)膷徫?，就能夠讓其有一個從現(xiàn)崗位到新工作崗位的緩沖期?！督逃哭k公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好2010年農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃實施工作的通知》中提到應(yīng)當總結(jié)經(jīng)驗，進一步做好服務(wù)期滿特崗教師的留任工作，鼓勵服務(wù)期滿特崗教師繼續(xù)從教，對自愿留在本地學校的，要負責落實工作崗位，工資發(fā)放納入當?shù)刎斦y(tǒng)發(fā)范圍。相關(guān)?。▍^(qū)、市）要切實采取措施，做好服務(wù)期滿特崗教師留任工作，要提前研究制訂工作方案，確保服務(wù)期滿考核合格自愿留任特崗教師的崗位落實、工資關(guān)系接轉(zhuǎn)等工作的平穩(wěn)過渡，并做好相關(guān)政策的銜接[[[] 《教育部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好2010年農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃實施工作的通知》]]。

2、完善工資待遇政策內(nèi)容

應(yīng)繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學校教師特設(shè)崗位計劃，創(chuàng)新教師補充機制。積極改善農(nóng)村教師的工作生活條件，提高農(nóng)村教師待遇，全面實施并不斷完善義務(wù)教育階段教師績效工資制度。教育主管部門及學校應(yīng)提供學習進修機會，提高特崗教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)國家應(yīng)為教師提供均等的晉級、進修和學習機會，提高包括特崗教師在內(nèi)的整個教師隊伍的素質(zhì)[[[] 教育部關(guān)于貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見

3、調(diào)整教師招聘準入門檻

要選拔出長期留任農(nóng)村支教意愿和綜合素養(yǎng)都較高的大學生在農(nóng)村留任教師，這是保證農(nóng)村教育合理實施和運行的基礎(chǔ)。對擬聘教師要統(tǒng)一安排參加崗前培訓，在上崗前按照國家規(guī)定進行教師資格認定，確保特崗教師持證上崗。要提高特崗教師準入門檻。省級教育行政部門統(tǒng)一組織，教師資格認定考試與特崗教師招聘考試結(jié)合進行。教師資格考試試點地區(qū)依據(jù)試點實施方案組織實施。各地要根據(jù)中央“特崗計劃”的原則精神，大力推進地方“特崗計劃”，全面推進，形成規(guī)模，為農(nóng)村中小學補充大批新生力量。要統(tǒng)籌做好中央和地方“特崗計劃”，統(tǒng)一組織教師公開招聘。要為中小學及時補充合格師資，形成教師補充的有效機制。

總之，國家應(yīng)積極促進特崗教師政策的改革，不斷調(diào)整特崗教師政策，建立完善教師補充的長效機制，解決農(nóng)村教師緊缺的問題，促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，唯有如此，才能發(fā)揮特崗教師教育政策應(yīng)有的功效和價值。

參考文獻

[1] 孫綿濤.《教育政策分析--理論與實務(wù)》[M].重慶大學出版社.2011.5

[2] 《教育部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好2010年農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃實施工作的通知》

[3 教育部關(guān)于貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見endprint