■張芳山

江西探路“中介超市”

■張芳山

江西推動(dòng)各設(shè)區(qū)市全面設(shè)立“中介超市”，探索設(shè)立跨行政區(qū)域的統(tǒng)一中介市場(chǎng)，破解行政審批“中間一公里”難題，搭建“便捷、高效、陽(yáng)光、透明”的中介服務(wù)選取平臺(tái)。

戴市場(chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、坐行業(yè)的轎子、收企業(yè)的票子……過去，不少地方的中介機(jī)構(gòu)依附于政府部門，以“簡(jiǎn)政放權(quán)”之名，行“內(nèi)定收費(fèi)”之實(shí)，成為行政審批之外的另一道門檻。

如今，深層變化已在贛鄱大地悄然發(fā)生。新余早在2014年12月20日，就在江西“首吃螃蟹”，成立全省首家行政審批服務(wù)“中介超市”，為企業(yè)提供高效便捷的一站式中介服務(wù)，打通了行政審批的“中間一公里”。2017年8月，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，江西將推動(dòng)各設(shè)區(qū)市全面設(shè)立“中介超市”，并加強(qiáng)中介服務(wù)“限時(shí)、限質(zhì)、限費(fèi)”管理，持續(xù)深入。

站在新一輪改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，江西為什么要在所有設(shè)區(qū)市全面設(shè)立“中介超市”？“中介超市”又給江西帶去了什么改變？

打通“中間一公里”

“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去?！笔舜笠詠?lái)，國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。

但在實(shí)際的行政許可、行政審批過程中，會(huì)遇上需要評(píng)估、鑒定、專業(yè)資質(zhì)證明、第三方審計(jì)等前置性條件。在處理這些事情時(shí)，政府機(jī)關(guān)往往委托第三方中介機(jī)構(gòu)，而中介機(jī)構(gòu)一旦得到委托授權(quán)，就相對(duì)壟斷了這個(gè)市場(chǎng)，獲得了因壟斷而享受到的定價(jià)權(quán)，這就產(chǎn)生了一個(gè)利益輸送的通道，滋生了腐敗的土壤。一些中介機(jī)構(gòu)依附于權(quán)力鏈條獲得高額盈利，有些政府機(jī)關(guān)人員通過尋租謀取私人利益，導(dǎo)致了中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)居高不下?！皟r(jià)格高效率低，買服務(wù)還受氣”，嚴(yán)重破壞了政府機(jī)關(guān)與中介機(jī)構(gòu)的形象，嚴(yán)重影響了政府形象和營(yíng)商環(huán)境。

在這樣的背景之下，江西規(guī)范行政審批中介服務(wù)，大力推動(dòng)各設(shè)區(qū)市全面設(shè)立“中介超市”，探索設(shè)立跨行政區(qū)域的統(tǒng)一中介市場(chǎng)，破解行政審批“中間一公里”難題，為項(xiàng)目業(yè)主選擇中介服務(wù)搭建“便捷、高效、陽(yáng)光、透明”的中介服務(wù)選取平臺(tái)，嚴(yán)禁壟斷、聯(lián)合抬價(jià)等行為，推動(dòng)中介服務(wù)健康發(fā)展。并鼓勵(lì)有條件的政府部門購(gòu)買中介服務(wù)，省級(jí)部門及所屬事業(yè)單位對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)“不再收費(fèi)” 。

同時(shí)，江西還加大對(duì)“紅頂中介”的整治力度，放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、法規(guī)及國(guó)務(wù)院明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批和執(zhí)業(yè)限制、進(jìn)入條件一律取消，實(shí)行“無(wú)門檻、零障礙”入駐。

“新余”樣本

在江西省各個(gè)設(shè)區(qū)市的“中介超市”建設(shè)中，新余市是一個(gè)亮點(diǎn)。本著建立公平、公正、公開、有序的中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，新余市“中介超市”以打造建設(shè)項(xiàng)目行政審批提供優(yōu)質(zhì)高效的中介服務(wù)為宗旨，積極構(gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管”的三位一體運(yùn)行機(jī)制，徹底放開了建設(shè)項(xiàng)目行政審批前置中介服務(wù)市場(chǎng)。

新余市從引進(jìn)程序入手，做到公平公正、開放透明。通過選取中介機(jī)構(gòu)，除非國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定公開招投標(biāo)或有特殊規(guī)定外，所有的中介機(jī)構(gòu)一律到“中介超市”采取搖號(hào)方式公平競(jìng)爭(zhēng)，非政府投資項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目單位需要，也可參照政府投資項(xiàng)目選取程序執(zhí)行。

這一通過設(shè)立“中介超市”打破地方保護(hù)和區(qū)域壟斷的創(chuàng)舉，使得中介機(jī)構(gòu)不再“畫地為牢”，而是全方位多層次系統(tǒng)化管理，很快吸引了全國(guó)各地的中介扎堆而來(lái)。新余市先后四次面向全國(guó)開放市場(chǎng)，引進(jìn)了一大批外地中介機(jī)構(gòu)，使新余市從業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目行政審批中介機(jī)構(gòu)由超市組建前的53家變?yōu)槟壳暗?61家，平均每類中介服務(wù)事項(xiàng)的入住中介機(jī)構(gòu)達(dá)7家以上，大大強(qiáng)化了中介服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)了市場(chǎng)活力。

在引進(jìn)的這些機(jī)構(gòu)中，擁有甲級(jí)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)達(dá)114家，形成了高中低搭配、覆蓋全面的行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化了新余市的中介服務(wù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提升了中介機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)水平，為企業(yè)投資營(yíng)造了良好的服務(wù)環(huán)境。

“中介超市”每季度對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合考評(píng)，行業(yè)主管部門、由項(xiàng)目單位、超市三方對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)考評(píng)不合格的中介機(jī)構(gòu)予以清退，從管理上加強(qiáng)了中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)管。在“中介超市”的規(guī)范管理下，中介機(jī)構(gòu)平均每個(gè)事項(xiàng)成果報(bào)告完成時(shí)間比以往提前了5天左右，有效提高了行政審批效率，破解了制約行政審批增速提效的“中梗阻”。

在此基礎(chǔ)上，新余充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，組建線上“中介超市”，與實(shí)體“中介超市”線下同步推進(jìn)。目前，“網(wǎng)上中介超市”已吸引103家中介機(jī)構(gòu)入駐，涉及20多類行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，辦事群眾和企業(yè)只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，不出門便可享受“貨比三家”的中介服務(wù)。

線上“中介超市”成立3年以來(lái)，有效解決了中介服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)不充分的問題，切斷了部門與中介機(jī)構(gòu)之間的利益輸送。以“互聯(lián)網(wǎng)+中介超市”，線上線下的配合，新余市打造了一個(gè)集開放、選取、競(jìng)爭(zhēng)、管理“四位一體”的中介服務(wù)綜合平臺(tái)，為百姓謀取了便利和福利。

“多快好省”

新余、南昌、九江、贛州等市實(shí)現(xiàn)了中介機(jī)構(gòu)數(shù)量多、中介選取效率塊、中介服務(wù)效果好、政府資金成本省的“多快好省”的目標(biāo)。更重要的是，由此帶來(lái)了微觀、中觀和宏觀上的深層變革。

微觀上來(lái)看，“中介超市”直接給中介機(jī)構(gòu)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，給了它們生存發(fā)展的空間。過去，“紅頂中介”腳踏“政府”和“市場(chǎng)”兩只船，業(yè)務(wù)基本上被“紅頂中介”所壟斷，長(zhǎng)期以來(lái)備受詬病。

設(shè)立“中介超市”超市以后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制被引進(jìn)，程序更合理，過程更透明，將部門選取中介機(jī)構(gòu)的決定權(quán)鎖進(jìn)了“籠子”。紅頂中介的壟斷價(jià)格將不復(fù)存在，審批所花費(fèi)的時(shí)間與金錢成本大大下降，價(jià)格低效率高，給廣大民眾帶去便利和優(yōu)惠。另一方面，“中介超市”聚合了所有的中介，民眾在申請(qǐng)審批的時(shí)候就不需要像以往那樣到處跑，找不同的中介機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在可以在“中介超市”里面“一站式消費(fèi)”，如同“逛淘寶”一樣，方便了管理和服務(wù)。

中觀上來(lái)看，“中介超市”實(shí)現(xiàn)了政府公共資源市場(chǎng)交易改革的有效添補(bǔ)和延伸，有力于當(dāng)?shù)卣畬?duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，打通了中介服務(wù)管理難的“最后一公里”，讓政府機(jī)關(guān)從繁瑣的中介組織管理中解放出來(lái)。同時(shí)，也有利于當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)的清廉高效，讓政府機(jī)關(guān)從尋租覓租的風(fēng)險(xiǎn)中解脫出來(lái)。

宏觀上來(lái)看， “中介超市”是江西推進(jìn)“放管服”改革的最好注解。通過搭建線上線下“中介超市”一體化運(yùn)行平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)中介市場(chǎng)的“放管服”，助力江西營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、開放化和公正化。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年江西省實(shí)際使用外資和引進(jìn)省外項(xiàng)目資金都保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全省新引進(jìn)外商投資企業(yè)568家，實(shí)際使用外資金額104.4億美元，同比增長(zhǎng)10.2%。新引進(jìn)省外項(xiàng)目2644個(gè)，增長(zhǎng)22.5%，引進(jìn)省外項(xiàng)目資金5905.8億元，增長(zhǎng)12.9%。2017年1至7月 份， 江西省新批外商投資企業(yè)264家，合同外資金額51.93億美元，同比增長(zhǎng)17.33%，實(shí)際使用外資金額65.74億美元，同比增長(zhǎng)9.3%。

（作者單位：南昌大學(xué)公共管理學(xué)院）